【关键词】校园欺凌教育惩戒司法介入
【中图分类号】G52【文献标识码】A
明确了国家对于中小学生欺凌和暴力行为的积极防治态度
中小学生欺凌和暴力事件，是各国都无法忽视的社会问题，需要国家持明确的反对态度。长期以来，对于中小学生的欺凌和暴力行为，在教育和司法实践中多是以加强教育、赔礼道歉、经济赔偿了结。基于未成年学生心智发展的不成熟，在对他们的欺凌和暴力行为进行处理的同时要强调保护，这是必须的，也是世界各国的普遍做法。但必须明确保护并非不处理、不惩戒、不追究法律责任。一方面，惩戒与追究法律责任本身就是一种教育。只有在中小学生中树立“欺凌和暴力害人害己”“违纪违法必究”的观念，才能引导其正确判断、不参与、制止发生在身边的欺凌、暴力现象，从根本上消解欺凌与暴力行为滋生的土壤。另一方面，对实施欺凌和暴力行为的未成年人的保护，更多地应体现在惩戒与追究法律责任与成年人的差异性、程序正当性、保密、犯罪记录封存等方面，以促进其积极改过和回归社会。
确立了强制性“转入专门学校就读”的惩戒与教育方式
教育惩戒是通过对失范行为施予否定性制裁，从而避免失范行为再次发生，以促进合范行为产生和巩固的一种教育措施或手段。英、美、德、日、韩、新等世界教育发达的国家，都通过立法确立了学校的教育惩戒权，并明确规定了学校采取的教育惩戒的具体形式、所遵循的原则、正当程序等。对学生来讲，惩戒的目的不是为了束缚，而是为了促进学生社会化、促进学生更好地发展。
我国教育立法并未明确规定教育惩戒，只规定学校有“处分”学生的权力。这种立法模式造成当下学校对学生管理的困境，越来越多的老师不敢批评学生，对学生的违纪、违法甚至犯罪行为无能为力，“请家长”成为各中小学校最常用、“最有效”的无奈之举。针对学校实施教育惩戒这一薄弱环节，《意见》首次在国家文件中正式提出“教育惩戒”的概念，并强调“对实施欺凌和暴力的中小学生必须依法依规采取适当的矫治措施予以教育惩戒”，“充分发挥教育惩戒措施的威慑作用”，这对于指导中小学校学生管理工作，强化学校规则教育，具有划时代的重要意义。《意见》对教育惩戒的明晰，也要求国家教育行政部门积极行动，制定有关教育惩戒的规范性文件，具体规定惩戒的法定形式以及惩戒权行使的主体、条件、程序、惩戒的原则和要求、惩戒的监督、违法惩戒损害的责任与救济，保证学校与教师积极履行职责，合法合理进行惩戒，维护学生权利。
防治校园欺凌和暴力，公、检、法机关、父母及其他监护人不能缺位
未成年人刑事案件诉讼中的指定辩护、附条件不、犯罪记录封存等规定彰显了未成年人保护的司法理念，但不能回避未成年人案件的立案标准。欺凌和暴力行为已经涉嫌违法、犯罪，应该由司法机关介入，依法追究，绝不能以保护为名放纵犯罪。惟有如此，才能教育广大未成年学生确立明确、清晰的法律意识和规则意识。防治中小学生欺凌和暴力，公、检、法机关不能缺位。
《意见》要求“各级公安、检察、审判机关要依法办理学生欺凌和暴力犯罪案件”，并“对犯罪性质和情节恶劣、手段残忍、后果严重的，必须坚决依法惩处”，有利于指导司法机关深刻领会国家的“不容忍”政策，采取积极行动，严格依法处理中小学生欺凌和暴力行为。除了严格依法处理中小学生欺凌和暴力行为，还要采取措施通过国家威慑力预防违法犯罪行为。针对我国基层中小学校在管制刀具、危险品以及的排查过程中面临的执法权限的问题，建议建立校园警察制度，一方面配合学校进行管制刀具、危险品以及排查，另一方面，及时制止违法犯罪行为，处理发生在校园及周边的暴力事件。
（作者为北京师范大学教育学部教授）
【参考文献】
一、坚持依法治校，优化调整教育资源。
1、做好“两基”巩固提高工作，巩固、提高入学(园)率。各校要认真贯彻落实同教[2003]103号《厦门市同安区2003年秋季小学幼儿园招生工作意见》文件精神，继续加强学籍管理，严格休学、转学、借读审批制度。小学入学率确保在99.98%以上，力争每一位适龄儿童都入学接受义务教育;继续抓好随班就读工作。认真贯彻全国残疾儿童少年随班就读工作经验交流会议精神，推动建立随班就读支持、保障体系;健全筛查、鉴定、免缓学等有关制度与档案管理；创造条件，扎实开展随班就读工作，不断提高教育质量。残疾儿童入学率巩固在93%以上，务必按时完成省教育厅下达的三类残疾儿童的招生任务;幼儿入园率要力争实现95%的目标，创造条件，努力提高农村幼儿学前三年教育的普及程度。
2、加快校(园)标准化建设，做好示范校(园)创建工作。要有意识、有计划地创建更高层次、更高水平的特色学校、示范学校，进一步提升我学区的办学层次和办学效益，“促进整体办学水平的提高，促进初等教育的均衡发展。”
3、强化学校管理，努力提高办学效益。
重建教学管理制度，规范管理。要根据新课程的理念要求，摒弃与课改不相适应的教学管理制度，更新修订教学常规，把结果质量管理与过程质量管理结合起来。以提高课堂效率为重点，加强教师集体备课，优化课堂教学流程设计，精讲、精练，因材施教，分层推进，重视学法指导，转变学习方式，提高学生自主、探究能力。
4、做好教师聘用制工作，建立科学的教师评价制度。根据市教育局教师聘用制改革暂行规定精神，今年年底前，要做好教师核编、定岗、聘用工作。聘用制改革，是完善用人机制、建立科学的评价体系的大事。各校要积极宣传，组织加强学习，明确自身权责，将聘用制的实施与教师师德师风、业务能力水平有效提升相结合起来进行，体现聘用制改革的积极意义。
二、坚持课改主线，推进课改实验。
1、切实加强新课程实验的领导和管理。新学期，各校要继续贯彻落实同教[2002]41号《关于小学课程改革实验推广的指导意见》文件精神，进一步增强实施新课程的紧迫感和责任感，加强领导，规范管理。对照实验工作目标和任务，认真反思，总结经验，分析查找思想上、认识上和工作上存在的问题;强化学习，转变观念，树立信心，采取有力措施，促进学区课改实验工作扎实有效开展和逐步深化。
3、以课改新理念为指导，积极推进评价与考试制度改革。要组织教师认真学习贯彻教基[2002]26号《教育部关于积极推进中小学评价与考试制度改革的通知》精神，要改变评价过分强调甄别与选拔功能，突出评价的发展性功能。逐步形成考试评价内容的多维性、形式的多样性，主体的多元化。建立和完善促进教师成长、学生全面发展和学校教育质量提高的评价体系。新学期，各校要针对实际，贯彻落实市教育局下发的《关于建立班主任管理的学生成长综合记录袋的意见》(试行)和省、市教育行政部门即将下发的评价与考试指导意见，研究制订实施细则，大胆实践，积极探索。
4、立足实际，研究实践，推动课改实验工作。作为农村学区，课改实验要从实际出发，针对农村小学办学条件简陋，经费紧缺，课改实验教师包班的多等问题，因地制宜，在教育教学设施、教育内容、教学方式、管理方法、教研形式等方面，研究确定推动农村课改的措施。要充分发挥中心校、骨干校、各级骨干教师的示范作用。
5、切实加强课改实验过程申的质量监控。要围绕办学质量的目标和要求，建立科学有效的动态质量监控机制;强化学区、小学质量、学科教研组质量监控网络。通过开展教师集体备课、说课，教师间、校际间听课、评课、观摩教学活动、教学质量检测、深入课堂听随堂课等加强对教师教学行为和学生学习方式的跟踪研究，及时发现和解决课改实验中存在的问题。加强对课改实验教学工作的指导的管理，确保课改实验工作的顺利实施。
三、贯彻现代教育理念，加强教育科研，全面推进素质教育。
(一)、加强课题研究科研力度。
西柯学区的省级课题《多种媒体教育手段的综合运用及效果研究》、《现代教育技术应用研究》现已进入了中后期阶段，出版了第一期的研究专辑，课件的制作研究已从演示型向网络型、互动型、智能化发展。几年来，学区电化教学研究硕果累累，经市级推荐，学区参评全省首批现代技术实验校。十月份前将迎接省级考评组验收。
（二）、加快教育信息化步伐。信息技术教育的普及与推广程度如何，是教育是否现代化的标尺。新学年，学区教育信息化工作思路为：
1、积极创造条件，为全面开设信息技术教育打好基础。今年，中心小学、吕厝小学将开始开设信息技术教育课程，各校要积极做好准备，为进一步加强信息技术与教育教学的整合，以教育信息化推动学校教育教学的改革与创新。
2、要做好教育资源的收集与整理。新学期，学区教育资源网正式全面启用，在原有的资源上起步，学区教育资源中心已逐渐开始吸纳省内、全国的教育资源，今后，要加教育资源的收集、整理与优化、利用结合起来，充分发挥教育资源的优势，实现减负增效。
3、促进教学理念的“信息”交流研讨。学区网站内嵌的“渔人码头”论坛在经过暑假短短两个月的快速发展后，已成长为省内知名教育论坛，许多教育知名人士、学科骨干、教育报刊杂志记者纷纷进驻，关于教育最新理念、课改实践方案的讨论非常踊跃积极，这是我学区的教育教学改革的一笔重要财富，一个重要的窗口，是提高我学区教师科研理论水平的一个优秀平台。
（三）、加强英语教学。根据同教[2001]168号文关于转发省教育厅《转发教育部关于积极推进小学开设英语课程的指导意见的通知》精神，今年秋季我学区有40%的完小开设了英语课程。各校要采取有力措施，继续全方位、多层次、多渠道地开展小学英语教师的培训，提高英语师资素质。要加大小学英语学科教研力度，不断提高小学英语教学质量。
（四）、加强学校科普教育和环境教育。各校要将科普教育纳入工作规划，开展科普系列教育活动；根掘环保责任状要求继续把环保教育纳入学校教学计划，通过各种形式的环保教育宣传活动，潜移默化培养学生的环保意识。要积极开展校园的绿化、美化、净化工作，努力创建“绿色学校”。
四、抓好工会、共青团、计生、创安、退离协和校务公开、总务后勤工作。
1、抓好工会、团队工作。各校要继续从人力，财力上对工会、团队工作给予支持，做好过细工作，经常关心、协助解决一些实际困难，充分发挥这些部门在学校工作中的积极作用。
2、抓好计生工作，实行规范管理，督促教师自觉做好晚婚和计生工作，计生对象要按规定参加查孕查环工作。
3、落实创安工作责任制。各校校长、教师要切实负起责任，落实责任书所签订的各项内容，认真实施普法教育，做好“学生带法回家”、未成年人保护工作，维护校园治安秩序。学校教育教学工作、安全教育工作家校联系要形成制度。要切实做好值日、导护和值班、护校工作，确保学校维护和师生安全。要坚持不懈地对学生进行遵纪守法和安全教育，尤其是防溺水、防食物中毒、防交通事故和防火、消防教育，把预防儿童少年违法犯罪、防止不安全事故发生落到实处。
4、认真做好校务公开工作，按规范、按程序做好校务公开工作，把校务公开工作与党风廉政和行风建设结合起来，真正做到经常化、规范化、制度化，使广大教师进一步明确学校的工作任务和目标，增强主人翁意识，充分发挥他们的主动性，积极性，通过校务公开促进学校的各项工作。
5、抓好总务后勤工作，坚持为教育教学服务。各校要严格执行“收支两条线”规定，进一步完善财务管理制度，杜绝乱收费。各校校长要管好财、理好财，各项收费严格按规定标准，各项开支要认真预算，严格把关。
6、要重视老龄工作，各校要配合学区关心、支持退离协小组开展工作，从经费、场所及其他方面给予支持，为退离休教师排忧解难。让他们老有所乐，老有所安，老有所为。
成教工作：
文技校要坚持为“三农”服务的办学方向，充分利用现有的办学条件，拓宽办学思路，积极配合有关部门向农民宣传，推广农业技术和农业知识，完成全年办学任务。树立典型校，努力创造示范性村级示范校，切实使农村成人教育工作服务于农民致富奔小康。
幼教工作：
新学期，我学区幼教工作将针对本学区的地理位置特点，充分挖掘本学区的教育教学资源，争取办园经费，不断改善办园条件，吸引生源，把幼儿园办成学习、活动的“乐园”。根据本学区教改中的重点、难点和疑点，开展教研活动，以实施适合农村园、又能促进幼儿和谐发展的最佳教学模式。
(德育工作意见另附文)
同安区西柯学区
2003年8月28日
西柯学区2003-2004学年度
第一学期月份工作安排
九月份：
1、组织入学(园)，抓好开学常规训练。
2、做好期初小学、幼儿、三类残儿快速报表，完成招生计划。
3、进行期初常识艺体科集体备课；
4、加强学科教学质量监控，组织学区教学评价教研；
5、召开学区现代教育课题研究会，做好课题迎检工作。
十月份:
1、各校组织“教学开放周”活动，加强校际互访交流。
2、做好“省首批现代教育技术实验校”审批迎检工作。
3、开展学区课件、教改实验课比赛。
4、召开学区课题研究学年工作会。
十一月份：
1、参加区市课改实验公开课观摩研讨。
2、召开教学质量监控经验交流会。
十二月份:
1、组织参加区级幼儿园主题活动指导、新教材培训。
元月份：
关键词体育教育专业课程设置独立学院
一、前言
二、独立学院体育教育专业课程设置的问题分析
（一）照搬母体院校的课程结构，失去特色
（二）未充分考虑学生和学院的特点
相比其它本科院校，独立学院学生有其自身特点：（1）入学基础知识相对薄弱一些。（2）主动学习能力不足和自主学习的积极性不高。（3）思维活跃，对待新事物更容易接受和敢于尝试。而在场地和师资力量上，与拥有几十年办学经验的母体学院相比，明显存在着很多不足。基础不同，培养条件欠缺，但培养计划一样，这就难以培养出相同水平的人才，培养出来的人才在就业竞争中就会处于不利局面。
三、独立学院体育教育专业课程设置的对策探究
（一）定位准确，确定培养目标
（二）课程设置改革思路与策略
课题组首先对独立学院和母体学院同级学生入学基础展开调研，研究显示：相比与母体学院的学生，独立学院学生入学基础相对薄弱，其中文化成绩相差显著，平均分约相差100-150分，而体育专业分数相差并不大。其次，对同届毕业生毕业情况进行统计分析，包括就业率和就业单位。结果显示：母体学院学生就业率明显高于独立学院80%比45%。同时对人才市场和广西地区市、镇、乡中小学进行进行调研。调查表明，在市中小学体育教师基本饱和，在镇、尤其是偏远地区中小学体育教师还明显存在不足。根据调研结果，独立学院体育教育专业课程设置改革势在必行，只有培养出适应社会发展需要的人才，培养出的人才得到社会的认可，独立学院才能持续发展。在经过专家组反复的思索和论证后，对课程进行设置和调整并加以实践。同时对毕业学生进行跟踪调查，建立反馈制度，根据反馈信息，对课程设置进行更新和完善。
（三）新课程设置特点
1.设置职业课程，拓宽就业途径
2.增强学生实践能力
树立起“以学科为支撑，以专业为基础，以岗位为核心”和“理论是桥梁，应用是目的，开拓创新是发展”的教学指导思想，始终朝着“理论课程实用、学科基础课程适用、技术基础课程管用、专业课程能用”的教学改革目标前行，
此外还鼓励学生在课外成立各种体育专业俱乐部和运动代表队，踊跃参加裁判员等级、游泳救生员、游泳教练员资格和社会指导员等各种资质的考试，以此提高学生服务社会的体育能力，明确要求每个学生在读期间必须获得两个运动项目以上的二级裁判员证书和社会指导员证书；通过系列举措提高学生实践能力。
基金项目：2013年度广西区教改项目，编号：2013JGA440项目名称：独立学院体育教育专业特色的建设与实践研究
参考文献：
[1]郭万牛，乔旭，伏永祥.民办二级学院专业设置的现状与未来.江苏高教.2005.6：88-90
【关键词】中小学；心理健康教育；教学评价
成都市武侯区是全国首个“城乡教育一体化实验区”，先后成为全省教育工作先进县、全国教育均衡特色示范区、全国基础教育国际化研究实验区。全区现有公办中小学60所，在校学生近10万人，全区中小学均配置了专兼职心理教师，开设了心理健康教育课程，配置了心理辅导室。目前全区共有“成都市心理健康教育实验学校”17所。从2013年在广泛征求各学校意见的基础上，我们选择了几所具有代表性的“成都市心理健康教育实验学校”开展了试点研究工作，在一线教学实践中创造性地探索学生学习效果评价途径。鉴于在中小学阶段，心理健康教育课程才刚刚起步，教育部、各省市教育局尚未出台统一的教学大纲、测评指导意见。武侯区内学校开展评价的途径和方法可以多种多样，不同学校可以根据自身的实际情况灵活选择、使用，充分发挥各种方式和途径的综合作用，增强心理健康教育的效果。
一、学生学习效果评价的目的――评估（非检测）
评出学生在学习了课程内容后所获得的学习结果，即学生在其对应年龄段的心智发展水平如何？了解学生心理健康状况和适应能力，真实反映学生心理素质发展状况。衡量出学生所具有的心理素质发展潜力，以确定下一阶段的教学内容、策略，促进课堂教学质量提升，进一步深化我区的课程改革。客观地反映学校开展心理健康教育工作的情况，及心理教师实际教学效果，规范全区心理活动课课堂教学，提高教学实效性，全面提高学生的心理素质，促进学生人格的健全发展。
二、评价原则――发展性原则
三、评价方法
1.延续性。在个别咨询与辅导中，学生上次参加个别辅导所做的咨询记录是心理教师为该学生制定下次个别辅导方案的重要依据。在日常的形成性评价中，前期获得的评价结果是心理教师针对性制定下一阶段的教学方案的重要依据。在期终的终结性评价中，前后两学期获得的不同评价结果，是评价学生心理素质阶段性发展状况的重要依据。
2.全面性。不因学校心理教师的改变，学生转学、毕业等客观原因遗失学生各阶段心理素质发展状况的重要信息。
四、评价措施
形成性评价与终结性评价相结合。期末综合评价分值为（50%+50%）。即学期形成性评价占综合评价50%，学期终结性评价占综合评价50%。学生各阶段、各类成果都装入成长档案袋。
学期形成性评价。学期形成性评价主要包括：出勤情况；课堂活动表现；课外活动表现；个别心理咨询与辅导情况；常规心理测试量表等维度。个别心理咨询与辅导情况。个别有需要的学生参加了个别心理咨询与辅导，心理教师要对辅导过程进行完整规范的咨询记录，严格遵循保密原则，将学生咨询记录放入学生的“成长档案袋”，作为学生本学期形成性评价的一部分。常规心理测试量表。心理教师可以根据一个时期学生普遍存在的心理问题或倾向，运用各校已安装的“心海导航”专业网络平台，选取相应的心理测试量表对部分学生进行测评，了解学生本阶段心理素质发展状况。测评后，要严格遵循保密原则，将测评结果放入学生的“成长档案袋”，作为学生本学期形成性评价的一部分。但请谨慎使用心理测试量表或其他测试手段，不能强迫学生接受心理测试，禁止使用影响学生心理健康的仪器，如测谎仪，CT脑电仪等。
学期终结性评价。学期终结评价是目标达成评价，主要是总结、了解学生本学期在学习过程中行为形成、能力培养、知识掌握等情况，它包括对核心知识的掌握、基本能力的培养、情感态度养成等。这一评价一定要和平时的学期形成性评价相互结合起来，才能全面。建议心理教师分年级制作《学期终结评价表》以完成学期终结性评价。将评价结果放入学生的“成长档案袋”，作为学生本学期终结性评价的依据。
一、以开展深入学习实践科学发展观活动为主线，推动陕西教育科学发展
2全面加强教育系统党的建设。认真贯彻落实第十七次全国高校党建工作会议精神，筹备召开全省高校党建工作会议。做好省属高校领导班子的调整补充工作，指导有关高校做好党委和纪委换届工作。健全高校党委领导下的校长负责制，进一步加强高校领导班子思想政治建设和党内民主政治建设。加大高校领导干部交流任职工作力度，加快校级后备干部队伍建设步伐。坚持按照科学发展观和正确政绩观的要求，加强对高校领导班子和领导干部的实绩考核。制定2009-2013年全省教育系统干部培训规划。探索民办高校党建工作新路子，推动民办高校党建工作规范化、制度化。全面推进高校基层党、团组织建设，继续做好在高校青年教师和大学生中发展党员的工作。进一步加强高校统战工作。健全高校教代会制度，做好民主推进校务公开、民主评议领导干部等工作，建立健全民办高校工会组织，促进高校民主政治建设。认真做好离退休干部工作。
3深入推进教育系统党风廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制，深入开展预防职务犯罪警示教育活动，严肃查处违法违纪案件。加大对财务、基建、招生、采购、教材出版、校办企业、科研经费等重点领域的监管力度，切实加强对教育系统抗震救灾资金物资的监管。规范教育收费行为，加强学校财务监管和内部审计，营造风清气正的校园环境。
4大力加强教育法制建设。进一步推进教育地方立法工作，开展修订《陕西省实施(中华人民共和国职业教育法)办法》等法规的立法调研。学习、宣传、实施《教育督导条例》、《陕西省实施(中华人民共和国义务教育法)办法》，加大教育法律法规贯彻实施和执法监督检查力度。全面落实教育系统“五五”普法规划，继续开展省级“依法治校示范校”创建活动。推进依法行政，积极贯彻落实《政府信息公开条例》，认真做好行政审批、行政复议、行政诉讼和规范性文件备案工作，进一步规范委厅机关法律事务办理工作。
5切实加强教育督导工作。启动学校发展水平督导评估“316工程”，从2009年开始，每2年对全省中小学校进行1轮督导评估，市、县(区)两级每年共督导评估6000所学校，监督指导学校规范办学。创建3个“双高普九”县(区)，评估验收4个义务教育均衡发展县(区)，督导评估与考核7个县(区)的党政领导干部履行教育工作职责情况，督导评估10所省级素质教育优秀学校。围绕重点工作开展专项督导检查。继续推进教育强县创建和复查工作，创建1～2个教育强县和一批教育强乡镇、复查4个教育强县。加强教育督导机构和队伍建设。
6进一步扩大教育对外开放。支持有条件的高校开展国际间高水平科研合作和联合培养高层次人才，鼓励开展与境外优质高等教育、职业教育的合作办学。加大教育领域引智工作力度，吸引留学人员回国来陕工作或以各种方式为陕西服务。认真执行“西部地区人才培养特别项目”和国家公派留学项目，做好因公出访团组派出工作，全面实施“陕西省高层次人才海外培养及教师出国培训计划”。做好外国留学生招生和管理工作，加强对全省自费留学中介机构的监管。做好汉语国际推广工作，支持有条件的高校在海外建立孔子学院，抓好我省4个国家汉语国际推广中学实习基地建设。做好邵逸夫、朱英龙、王永庆先生赠款建校项目的各项工作。加强我省高校与港澳台地区的教育交流与合作。
7加强委厅机关建设。加强机关干部队伍的思想建设、组织建设、作风建设和反腐倡廉建设，虚心接受人大代表和政协委员的监督，努力提高教育行政管理科学化水平。统筹开展调查研究，切实改进工作作风。强化综合协调、公文审核、会议管理和督查督办职能。加快电子政务建设步伐，开通机关办公内网，进一步整合优化全省教育网络资源，努力办好省教育厅门户网站，积极推动教育政务信息公开。做好教育和保密工作。加强青年干部的培养和使用。进一步完善目标责任考核制度，不断提高机关行政效能。深入推进文明机关、学习型机关和节约型机关建设。关心职工生活，努力改善机关办公条件。
二、大力实施六大工程，推动各类教育协调发展
(一)以实施素质教育推进工程为抓手，着力培养学生的创新精神和实践能力。
8加强中小学德育工作。把立德树人作为教育工作的主题，将社会主义核心价值体系融入中小学教育教学各个方面，抓住课堂教学、社会实践、校园文化建设和教师队伍特别是班主任队伍建设等四个关键环节，不断增强中小学德育工作的科学性、针对性和实效性。研究制定《陕西省教育厅关于做好全省中小学社会实践活动的指导意见》。启动实施市级中小学心理健康教育骨干教师培训计划。加快我省青少年校外活动场所建设工作，充分发挥各级青少年校外教育联席会议的统筹管理职能和作用，建设好、管理好中央和省级立项建设的74所县级青少年校外活动中心。广泛开展“三讲两实践”系列教育活动，组织举办全省第四届中小学生科技节，深入开展第6个“中小学弘扬和培育民族精神月”活动。培养德育工作典型，创建具有陕西特色的中小学德育品牌。
9深化基础教育课程改革。深化义务教育课程改革，努力使全省中小学都能按照国家规定开齐课程、开足课时。继续实施好普通高中新课程实施调研视导和网络研修活动。做好2009年基础教育教学成果奖的评选工作。组织开展基础教育重大课题研究，继续抓好校本教研工作。举办薄弱学科教师研训班，加强义务教育薄弱学科建设。开展义务教育教学成果展示活动。组织好中学综合实践活动课程的开设。积极推动教科书循环使用。加强基础教育学校的规范化管理。
10加强和改进大学生思想政治教育。全面推进高校思想
政治理论课建设，用中国特色社会主义理论体系武装大学生头脑。加强高校思想理论课新课骨干教师培训工作，全年培训200人。举办四期高校辅导员、班主任培训班，举办两期高校哲学社会科学骨干教师培训班。继续加强5个思想政治教育基地建设，以纪念建国60周年为契机，组织多种形式的大学生思想政治教育活动，广泛开展世情、国情、社情教育。在全省高校积极推行心理健康教育普查工作，将试点范围扩大到15所学校。搞好高校思想政治教育网站建设，进一步提高网站点击率。继续对大学生思想政治状况进行滚动调查。
11加强学校体育卫生艺术教育。改善学校体育卫生办学条件，加强学校体育艺术教育骨干体系建设。通过开展评估督查活动，深入开展阳光体育运动，确保学生每天锻炼一小时。建立健全学校突发公共卫生事件报告与预警机制，推进重点地区学校预防艾滋病宣传教育工作。抓好科学营养和预防近视工作。推动普通高校公共艺术课程设置和教学工作规范化、制度化。办好陕西省第九届中学生运动会，组织参加第十届全国中学生运动会，开展第三届中小学生艺术展演活动。积极推动我省学校国防教育工作制度化、规范化。
12推进评价和考试招生制度改革。继续完善义务教育就近、免试入学制度。全面推进中考改革和学生评价方式改革，抓好中考及中考分析反馈指导初中教学工作，抓好中考加试理化生实验操作考试工作。继续落实将优质高中招生指标分配到薄弱初中的改革措施。落实《陕西省普通高中学业水平考试实施意见》，抓好普通高中学生学业水平考试理、化、生操作考核工作，进一步完善学生综合素质评价体系。上半年出台新课程改革背景下的高考改革方案。在高考自主命题中体现素质教育导向，减轻学生课业负担。做好2009年度我省各类招生计划及生源计划编制工作，加强对计划执行情况的监督。深入实施高校招生“阳光工程”，进一步完善网上报名、网上填报志愿办法和高考短信服务平台功能，做好省级考试信息管理与服务平台建设，为考生提供更加便捷优质的服务。采取有效措施治理“高考移民”。
(二)以实施民生八人工程基础教育项目为抓手，促进基础教育协调发展。
13做好学校地震灾后恢复重建工作。结合灾后恢复重建，大力推进灾区中小学布局调整。配合有关部门落实受灾中小学一期新建校舍建设项目缺，资金，加强督促检查，确保秋季开学前完成建设任务，把项目学校建成功能完善、质量可靠的放,G工程。做好后续灾后恢复重建项目规划。
14深化义务教育经费保障机制改革。提前一年实现新机制改革目标，使我省农村中小学公用经费补助标准提高到小学每生每年350元、初中每生每年550元，生活费补助标准达到小学每生每年500元、初中每生每年750元。在组织实施好农村义务教育“两免一补”的同时，稳妥推进免除城市义务教育阶段学生学杂费工作，配合财政部门研究提出城市中小学公用经费标准。
15抓好民生工程基础教育项目的实施。积极实施中、省重大教育投入项目，改善中小学办学条件，加快推进义务教育均衡发展。实施农村寄宿制学校建设项目、农村义务教育生活设施改造项目、中小学条件装备项目、普通高中建设项目、中小学教师周转房建设项目、初中校舍改造项目。扎实推进城镇寄宿制学校建设项目和新农村卫生新校园建设工程。选择1～2个县进行完善学校设施“整县推进”建设模式试点。以学生食堂、宿舍卫生安全为重点，加强农村寄宿制学校后勤管理，建设劳动实践基地，抓好全省中小学勤工俭学工作。
16推动基础教育协调发展，加快发展农村学前教育，规范城市幼儿园管理。按照三级推进、内涵发展、整体提高的思路发展高中教育，抓好省级标准化高中、示范高中创建工作。做好特殊教育学校与启智学校建设工作，根据国家下达我省的2008年度特殊教育项目建设计划和投资，协调指导项目建设的实施：会同省发改委积极争取2009年度特殊教育项目。继续做好民族教育与教育工作。开展普通话测试员培训工作，加强语言文字评估，促进社会语言文字应用的规范化。
17推进现代远程教育工程应用和普及实验教学县创建工作。扩大陕西省基础教育专网覆盖面，继续实施远程教育工程应用三年行动计划，推动远程教育应用工作。开展市、县级技术支持服务机构等级评定工作。深化远程教育培训和应用研究，积极开展中小学教师教育技术能力培训和研究引领工作。进一步改善中小学实验和实践教学条件，提高实验和实践教学水平，创建和复查一批普及实验教学县。
18抓好教育对，支援工作。进一步拓展教育对，支援领域，推动高校和城市优质中小学对口支援农村薄弱学校、困难学校；进一步推动各级党政机关、企事业单位，对贫困地区、薄弱学校提供经费、物资和智力支持；组织对重点支持吴起、平利教育发展工作进行中期检查督导，总结和推广经验。
(三)以实施人人技能工程为抓手，构建覆盖城乡的职业教育网络。
20推进职业教育基础能力建设。紧紧围绕“人人技能工程”及其六个项目(县级职教中心建设项目、实训基地建设项目、示范性中等职业学校建设项目、示范专业和精品专业建设项目、师资队伍建设项目、短期技能培训项目)，进一步加强职业教育基础能力建设，努力建成覆盖全省城乡的职业教育网络，确保全省未升学的初高中毕业生人人有学上、个个有技能。全年完成短期技能培训16万人。重点支持各市综合性职业教育实训基地(公共平台)建设；每个市重点支持2～3个县级职教中心建设，突出特色，形成优势；创建若干所国家优秀和10所省级示范性中等职业学校；建设8个专业性、10个综合性职业教育实训基地；建设48个示范专业、12个精品专业。实施“高等职业院校建设工程”，创建3所省级示范性高等职业院校、30个高职重点专业、5～6个高职实训基地，充分发挥建设工程的示范作用，引领全省高等职业教育持续健康发展。
21深化职业教育教学改革。大力推进校企合作、工学结合、顶岗实习制度。完善中等职业学校学生“一年学基础、一年学技能、一年顶岗实习”的人才培养模式。建立“陕西省中等职业学校教学质量评价体系”，启动中等职业学校精品课程建设计划。研究制定行业、企业参与职业教育的指导意见，以各市职业技术学院为龙头，动员企业广泛参与，联合各县级职教中心，建立10个区域性(市级)职业教育集团；以行业为依托，组建一
批具有鲜明特色的职业教育集团。举办数控技术等6个专业全省中等职业学校技能大赛，完善大赛相应制度建设。
22整合职业教育资源。加大市级政府统筹力度，以各市职业技术学院为中心，实行省市共建、资源共享，建立市级职业教育中心。继续加强县级职教中心建设，全省新建7所县级职教中心，加强3所县级职教中心。以县级职教中心为核心，着力加强资源、政策、资金、培训“四统筹”。深入推进“一网两工程”，充分发挥县级职教中心主阵地作用，新建100所省级示范乡镇农民文化技术学校，组织实施新型农民培养培训工程和农村劳动力转移培养培训工程。
22推进成人继续教育和社区教育发展。加强对全省社区教育实验区的督导评估工作，确定一批省级社区教育示范区，积极支持国家级社区教育实验区建设工作。以现代信息技术为手段，充分发挥广播电视大学、网络教育学院和自学考试等重要作用，努力建设全民学习、终身学习的学习型社会。
(四)以实施高等学校教学质量和重点学科建设工程为抓手，促进高校内涵发展。
24加强高等教育优质教学资源建设。着力推进“高等学校教学质量与教学改革工程”，创建省级精品课程100门、教学名师50名、教学团队50个、特色专业50个、实验教学示范中心20个、人才培养模式创新试验区50个，引导高校积极争取国家级质量工程项目。加强对高等教育实践经验与成果的总结，做好教学成果评选工作。巩固教学评估成果，完善教学评估特别是高等职业院校人才培养工作评估机制，促进高校着力提高教育质量。实施“高等学校优质教育资源共享工程”，充分利用我省“985工程”、“211工程”高校的教育资源优势，推动高等学校图书资料文献信息共享系统的建设。
25深入推进重点学科和高水平大学建设。深入实施“高等学校重点学科建设工程”，按照《省高校重点学科建设专项资金管理暂行办法》，做好省高校重点学科建设专项资金建设项目的中期和年度检查。开展2009年度省高校重点学科专项资金建设项目的申报立项工作，大力培育高等学校优势特色骨干学科。做好“211工程”三期建设和“985工程”二期验收和三期建设的推进工作，加快高水平大学建设的进程。
(五)以实施高等学校科技创新工程为抓手，不断增强高校科研创新和服务能力。
27实施项目带动战略。积极组织高校申报“13115”科技创新工程重大专项项目、重大科技创新项目、省科技计划项目、教育部哲学社会科学研究资助项目、高等学校科技创新工程重大培养资金项目、科学技术重点研究项目、新世纪优秀人才支持计划项目。大力推进产学研结合，重点资助与我省经济建设和社会发展关联度密切的、有可能产生标志性成果并能够实施转化的项目，遴选100项科研成果和可转化项目组团参加东西部投资与贸易洽谈会，推动重大科技项目产业化。
28加强科技创新平台建设。对全省高校现有重点实验室软、硬件建设进行全方位调研，通过调研编写陕西高校重点实验室开放指南，推进重点实验室开放合作、资源共享、成果转化。组织全省高校申报省“13日”工程研究中心。组织高校申报教育部重点实验室、工程研究中心。继续推进高校人文社会科学重点研究基地建设，完成第三批10个人文社科重点研究基地的考察立项工作。加强对科技成果的管理，完成2009年省教育厅到期项目验收结题工作，自然科学成果、人文社会科学成果的评奖工作以及省科技成果奖励的推荐工作。推动高校企业改制，推进高校校办产业规范化建设。
(六)以实施师资队伍建设工程为抓手，全面提高教师综合素质。
29进一步加强和改进师德建设。组织师德宣讲团，深入市、县和学校开展师德宣传教育活动，学习宣传抗震救灾英雄教师，大力弘扬新时期人民教师的高尚师德。贯彻新的《中小学教师职业道德规范》，进一步提高我省教师队伍的职业素养。
30开展全省农村教师队伍建设年活动。积极探索建立中小学教师和校长培训学习长效机制，出台《关于进一步加强和改进农村中小学教师培训工作的意见》，明确省、市、县、校及各级培训机构的职责，指导全省农村中小学教师培训工作。加大农村中小学教师队伍建设投入力度，深化培训制度改革。认真实施“农村中小学教师素质提高计划”和“中小学教师学历提高计划”。继续实施“阳光师训”项目，培训农村中小学教师50000名。完成英语教师专业技能省级培训1500名，培训者研修1000名，高中新课程骨干教师省级研修1000名，中小学教师教育技术能力培训4000名，中小学实验教师技能提高培训600名，中小学班主任培训1000名，中小学心理健康指导教师培训400名。启动陕西省中小学名校长培训工程，建设陕西省中小学校长培训网。进一步加大中小学校长的培训力度，完成中学校长任职资格培训120人、提高培训250人、高级研修培训250人、“送培下乡”培训200人、培训者培训60人。认真组织职称评审和教师资格认定工作。组织评选陕西省第八批特级教师。继续做好特设岗位教师和教育硕士的聘用与管理工作。进一步加强教师培训基地建设工作。
31加强中等职业学校和高等学校教师队伍建设。大力实施“陕西省中等职业学校师资队伍建设子项目”，完成1200名专业骨干教师培训任务。开发一批具有陕西特色的中等职业学校师资培训包。制定《陕西省中等职业学校师资队伍建设指导意见》，研究制定省级中等职业学校专业骨干教师培训和师资培训基地考核管理办法。依托国家级职教师资培训基地，面向省内中等职业学校招收职教师资本科班、硕士班。启动实施中职骨干教师国际交流合作项目。配合有关部门组织实施好高校高层次人才引进工作，加大引进海外优秀留学人才的力度。推动实施高校“三秦学者计划”，建设学术骨干体系。制定《高校青年教师国内访问学者管理暂行办法》。
32深化教师人事制度改革。加强对市、县教育行政部门以及有关学校的岗位设工作的指导。完善高等学校和厅属事业单位各级岗位设置标准和聘任办法，做好专业技术岗位的聘任工作。认真贯彻落实《陕西省实施(义务教育法)办法》，全面落实“以县为主”的中小学教师管理体制，进一步完善中小学编制管理，开展全省中小学编制工作调研，理顺农村与城市中小学编制标准关系，解决农村中小学编制标准偏低的问题。建立全省中小学校及教师信息数据库，进一步加强中小学教师队伍
建设和管理。
三、着力抓好六项重点工作，努力办好人民满意教育
33切实做好高校毕业生就业指导工作。构建以校园招聘市场为基础、区域协作市场和行业市场为补充的高校毕业生就业市场体系。充分发挥政策导向作用，配合有关部门组织好“陕西省农村基层人才队伍振兴计划”、“大学生志愿服务西部计划”、“选调生计划”、“一村一名大学生计划”、“农村教师特设岗位计划”等基层就业项目。进一步加强高校毕业生就业指导服务，切实做好帮助家庭经济困难毕业生就业工作。研究分析经济社会发展对高校毕业生需求状况，指导学校建立与就业状况挂钩的专业设置和招生规模的预警机制。做好普通高校、研究生培养单位、成人高等教育学籍学历电子注册工作。
34认真实施学校绩效工资制度改革。认真贯彻国务院《关于义务教育学校实施绩效工资的指导意见》，建立健全绩效工资制度，规范教师津贴补贴；会同有关部门制定义务教育阶段绩效工资实施意见；指导高等学校实施绩效工资。依法提高教师待遇。
35鼓励和规范民办学校健康发展。鼓励和规范社会力量兴办教育，依法落实鼓励扶持民办教育的政策措施。制定全省独立学院过渡期方案。继续组织开展“放心上民校”专项整顿和宣传活动，引导民办学校自觉接受社会监督。规范民办幼儿教育机构的办学行为。认真落实国家和我省加强民办高校规范管理的规定，加大对民办高校的督查力度，严格民办高校办学条件，规范民办高校招生工作，引导民办高校提高教学质量，保持民办高等教育在全国的优势地位。
36积极帮助高校解决发展中的难题。加大对高校的资金投入，加强高校财务风险控制，健全高校财务绩效评估指标体系和省属高校财务风险预警系统：积极协调有关金融机构，帮助高校调整优化融资贷款结构，减轻还贷压力；深入调查研究，积极争取政策支持，逐步化解高校经费难题；适应高校资产快速增长趋势，加强国有资产管理，加快实施高校资产管理信息系统。