强化会计从业资格管理夯实会计行业发展基础
——《会计行业中长期人才发展规划》系列解读之八
财政部会计司
一、会计从业资格是会计人员管理的重要制度安排，是我国经济社会发展的必然产物
会计从业资格制度是长期形成并被社会广泛认可的会计职业准入制度，在加强行业准入管理，提高会计人员整体素质，维护社会主义市场经济健康发展等方面发挥了积极的作用。纵观会计人员管理的发展历程，会计从业资格制度是在原“会计证”管理制度的基础上发展起来的。早在１９８４年，河北省财政厅经省政府批准，率先在全省全民所有制和县以上集体所有制单位试行会计证制度。所谓“会计证”，即从事会计工作的“准入证”或“通行证”。试行会计证制度要求从事会计工作必须持证（会计证）上岗。当时，会计证的功能主要包括：证明具有从事会计工作的资格；记载会计人员履行职责情况；记载会计工作业绩及奖惩情况等。这一制度是我国会计管理工作的一项创新，后在其他地区和部门逐步广泛推行。
１９９０年３月，财政部在总结各地试点经验的基础上，制定发布了《会计证管理办法（试行）》，在全国范围内试行会计证管理制度。１９９６年，财政部对《会计证管理办法（试行）》作了全面修改，重新发布《会计证管理办法》。此举标志着会计证管理制度正式在全国广泛推广。从此，凡进入会计队伍、从事会计工作的人员，必须持有会计证。
随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济的发展，会计工作所面临的社会经济环境发生了很大变化，会计业务事项和会计职业关系日趋复杂，要求会计人员不仅要有良好的业务素质、较强的政策观念和职业道德，还要严格遵守会计法律、国家统一的会计准则制度和职业纪律。为此，１９９９年１０月３１日，第九届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议修订的《会计法》在全面总结会计证制度做法和经验的基础上，将会计从业资格以法律形式确定下来。《会计法》第三十八条第一款和第三款明确规定：“从事会计工作的人员，必须取得会计从业资格证书”、“会计人员从业资格管理办法由国务院财政部门规定”。
据此，财政部于２０００年５月８日印发了《会计从业资格管理办法》，并自２０００年７月１日起施行。之后，财政部又陆续印发了会计从业资格管理有关政策问题解答，审核批准了各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、新疆生产建设兵团和中央有关主管单位的《会计从业资格管理办法实施细则》等，逐步形成了较为系统的会计从业资格管理制度。
２００５年１月２２日，根据《行政许可法》的规定和国务院《关于贯彻实施＜行政许可法＞的通知》精神，经过广泛调研并征求各级财政部门、中央有关部门、企事业单位和广大会计人员的意见，财政部以财政部令第２６号发布《会计从业资格管理办法》。修订后的《会计从业资格管理办法》实现了以下方面的创新：一是转变监管方式，实行会计从业人员跟踪管理。在取消会计从业资格证书年检规定的同时，着力强化对会计从业资格证书的注册登记、离岗备案、调转登记和变更登记制度，着力强化对持证人员从业情况的监督检查。二是调整考试科目，突出对会计法规和会计职业道德的要求。将原来设置的４个考试科目调整、合并为３个考试科目，即财经法规与会计职业道德、会计基础、初级会计电算化（或珠算五级）。三是规范会计从业资格证书申请、受理、颁发的程序。四是对会计人员继续教育提出具体要求。五是规范会计行政许可委托事项，委托中共中央直属机关事务管理局、国务院机关事务管理局、铁道部、中国人民武装警察部队后勤部和中国人民解放军总后勤部在各自权限内进行会计从业资格管理。
会计从业资格管理走过了近３０个寒暑，会计从业人员队伍不断壮大，会计从业人员素质不断提高，会计从业人员作用不断加强，会计从业人员地位不断提升，“会计”业已成为人数最多，专业化、知识化程度较高的专业技术门类之一。与此同时，会计从业资格管理的内容也不断丰富，广泛地涉及从业资格考试科目合理设置、考试手段无纸化、人员管理技术信息化、继续教育不断完善、从业资格管理制度持续更新等。
二、推广会计从业资格无纸化考试，促进标准真正统一
（一）加快建设无纸化考试题库，统一准入门槛
试题是考试的前提和基础，决定了考试的质量和成败。传统的纸质考试存在一些固有的缺陷：一是需要每次组织不同的专家进行命题，考试的难度会存在波动，进而影响了准入的标准；二是相近考次的试题对同一知识点往往会注意避免重复考察，容易被摸清出题的规律，导致难以客观全面地考察考生的实际水平。无纸化考试为破解上述难题创造了条件，它可以通过设置海量的题库，根据设定的知识点和难度进行随机抽题、自动组卷，保证每个考生的试题既各不相同，又能做到全面考核、难易得当，从而实现考试的标准化、规范化。要推进无纸化考试，首要工作就是要建设高质量、更新及时的题库。
（二）完善配套措施，提升考试管理水平
（三）加强考试环境建设，提高软硬件水平
三、建设会计人员信息化管理平台，实现科学化精细化管理
《会计人才规划》指出：“要重视会计人员信息化管理平台建设，强化各类别、各层级会计人员的科学化精细化管理。”在信息化时代的今天，如何利用好信息技术，优化会计人员管理和服务，一直是广大会计管理机构追寻的重要课题。与传统手工环境下的会计人员管理模式相比，信息技术有着得天独厚的优势。一是借助计算机，能够实现会计人员管理数据的迅速处理和分析；二是借助信息网络，能够确保会计人员管理信息传输的安全、快捷；三是随着信息技术和计算机的普及，通过一张“网”，可以拉近管理机构和会计人员的距离，为提升会计管理服务质量和效率创造条件。我们必须充分重视信息技术在会计人员管理方面的运用，在全面提升会计从业资格管理水平和效率的同时，为社会和广大会计人员提高更优质、便捷的服务。
（一）建立会计人员信息数据库，实时掌握最新动态
实现会计人员科学化精细化管理，会计人员信息数据库是必要基础和前提。在传统手工环境下，由于条件所限，会计管理机构对会计人员的信息了解程度可谓相当匮乏，信息量掌握较少，信息更新滞后，信息难以充分共享等现实问题始终存在，导致难以做出科学的管理决策。就此，部分有条件的省份开始尝试利用信息化手段对会计人员进行管理并取得了可喜成绩。比如，有些省份会计管理机构根据自身管理需要细化了对会计人员的信息要求，建成了管辖区域内会计人员的信息数据库并实现了省内联网，为建设全国会计人员信息数据库开了好头。在系统总结地方做法和经验的基础上，财政部分别于２００９年１１月和２０１０年８月印发了《关于推进省级会计人员管理系统建设的指导意见》（财会〔２００９〕１３号）和《关于采集全国会计从业人员基本信息的通知》（财办会〔２０１０〕１８号），对省级会计人员管理系统的建设，全国通用的会计人员基本信息表、各省级会计管理机构采集、上报会计从业人员基本信息的工作等做了统一要求，并提出在２０１１年６月底初步建成全国会计人员信息数据库的工作目标。
（二）建设会计人员调转平台，促进人才流动配置
（三）探索采用信息化会计从业资格证书
会计从业资格证书是具备会计从业资格的证明性文件。根据《会计从业资格管理办法》，财政部先后于２００１年１月和２００５年３月印发了《关于印发会计从业资格证书样式及有关问题的通知》（财会〔２００１〕６号）和《关于调整会计从业资格证书内芯部分项目及有关问题》（财办会〔２００５〕４号），对会计从业资格证书的印刷材料、技术要求、内芯项目等都做了统一规定。此举有力地保证了会计从业资格证书成为全国范围通用的会计从业资格证明，并且记载了持证人员的基本信息，注册、变更、调转记录，继续教育记录和奖惩记录，使用人单位方便掌握会计人员的基本情况。
但是，随着会计人员管理逐步实现信息化，纸质会计从业资格证书将难免显现出其固有的缺点：一是科技含量较低，防伪性差；二是证书所列信息项目远少于目前管理需要的内容；三是发生信息变更、继续教育、奖惩事项等时需打印至纸质证书，易引起频繁换证，造成巨大浪费；四是档案号码由行政区划编码、地区（部门）分段管理码、从业资格证书顺序号组成，不同会计管理机构的编码规则不一，不便于在全国范围内对会计人员进行统一管理，也在一定程度上阻碍了会计人员的自由流动。
四、完善会计人员继续教育制度，促进会计人员知识更新
（一）制定会计人员继续教育指南，实现差异化教育
（二）创新和丰富会计人员继续教育内容和方式
（三）加强对会计人员继续教育施教机构的管理
五、抓紧修订《会计从业资格管理办法》
《会计从业资格管理办法》是我国会计从业资格管理的纲领性文件。
该办法颁布实施５年来，对贯彻落实《会计法》，加强会计从业资格管理，提高会计人员整体素质发挥了重要作用。然而，随着我国社会主义市场经济体制的不断健全以及经济的快速增长，社会对会计人员的需求越来越大，对会计人员的素质要求越来越高，会计人员的流动越来越快。与此同时，信息技术的飞速发展也对会计从业资格的管理模式提出了更新更高的要求。应对新情况，解决新问题，抓住新机遇，需要贯彻落实《会计人才规划》，积极探索修订《会计从业资格管理办法》。
（一）进一步界定会计从业资格的适用范围
《会计从业资格管理办法》对会计工作的界定以岗位为标准，列举了会计机构负责人（会计主管人员）、出纳、稽核等十项属于会计工作的岗位，基本涵盖了会计工作的方方面面。但是，随着经济社会的发展，会计职能持续拓展，涌现出越来越多新的涉及会计工作的领域。如部分银行已要求前台工作人员必须具有会计从业资格，农村集体经济组织会计在村级委托代理服务推广后正逐步规范等，这些都应纳入会计从业资格管理。从这个角度讲，需要进一步明确和界定会计从业资格的适用范围。
（二）进一步强化会计从业资格的准入要求
（三）进一步深化会计从业资格的日常管理
会计人才基础不牢，会计行业发展将难以持续。我们要以《会计人才规划》的发布为契机，遵循人才发展规律，建立符合实际、切实有效的会计从业资格准入、日常管理和退出机制，用现代化的手段管理人才、服务人才、提升人才；不断为单位会计基础管理提供充足的人才资源，形成不同类别和层级会计人才的合理布局，为高级会计人才提供重要储备；积极促进会计人才资源结构不断优化、布局趋于合理，努力打造一支职业道德水准高、业务娴熟、技能综合、职业判断能力强的会计人才队伍！