2011年1月20日，刘延东同志在纪念《中华人民共和国国家通用语言文字法》（下文简称《国家通用语言文字法》）颁布10周年座谈会上发表重要讲话，这是新时期指导我国语言文字工作的纲领性文件。她在讲话中指出“要将大力推广和普及国家通用语言文字摆在语言文字事业发展的核心地位，采取切实有效的措施予以加强”，充分证明了大力推广国家通用语言文字在我国当前语言文字工作中的重要地位。刘延东同志还强调要“全面提升国民语言文字应用能力”，其关键一点就在于国民能否规范使用国家通用语言文字。
《国家中长期语言文字事业改革和发展规划纲要（2010～2020年）》（待颁布，下文简称《语言文字规划纲要》）以党的十七届六中全会精神为指针、以刘延东同志在纪念《国家通用语言文字法》颁布10周年座谈会上重要讲话精神为指导，描绘了未来语言文字改革发展的蓝图，是今后10年我国语言文字改革发展的行动指南。《语言文字规划纲要》提出“把加快普及国家通用语言文字作为语言文字事业改革和发展的首要任务”，并提出要实施“国家通用语言文字普及与提高工程”，以更好地落实六中全会、延东同志讲话和教育改革发展纲要精神。
李卫红同志在2012年全国语言文字工作年度会议上对党的十七届六中全会精神进行了深入阐述，她认为《决定》提出了教育和语言文字事业在文化传承发展繁荣中的重要作用和发展任务，大力推广和规范使用国家通用语言文字，科学保护各民族语言文字，具有重要意义。学习贯彻落实六中全会对语言文字工作的任务要求，关键是要处理好国家通用语言文字和各民族语言文字的关系，不断提高依法执政的水平能力，在大力推广和科学保护上创新工作思路、举措。
二
（一）政治、经济、科技、文化发展的必然要求
国家通用语言文字是同国家、民族的根本利益和长远发展紧密联系在一起的，在国家发展战略中处于十分重要的地位，具有不可或缺的作用。其事关经济社会发展，事关国家统一和民族团结，事关科技进步和国民个人素质提高，对于增强民族凝聚力和自豪感，对于展现中华民族的良好形象，提升我国的国际影响力都具有重要作用。此外，国家通用语言文字的认同也是国家认同的重要方面。历史和实践证明，做好语言文字工作，特别是加强国家通用语言文字的推广和普及，是维护国家主权与尊严、体现国家核心利益的战略举措。
随着工业化的发展，一个统一的、开放的市场在全国开始形成，全体民众和各个言语社团会产生形成全民族共同语和全国通用语的要求。共同语的形成是经济发展的重要条件，而经济发展也是促进语言统一的必要因素。没有全国通用语的出现，经济运行和发展很难成为现实。随着我国经济的快速发展、城市化的推进，特别是人流物流信息流的迅猛发展、迅速增加，国家通用语言文字的使用有更广泛的需求。当前，发展中国家正处于经济工业化进程中，工业化必然要求标准化，而标准化则建立在语言文字规范化基础之上。发达国家正处于后工业化时期，同时，一些发达国家又提出了再工业化战略，新标准的重建也必然要求语言文字的规范化。我国作为发展中国家，整体发展尚不平衡，国家通用语言文字的规范使用对于当前我国经济发展依然意义重大。此外，随着经济全球化速度不断加快，在汉语走向世界的同时，大量外语也在不断涌入，对国家通用语言文字的规范化、标准化带来冲击，因此，我们不仅要大力推广国家通用语言文字，还要做到规范使用。
随着科技的不断进步，信息技术的快速发展和计算机、互联网的普遍应用给经济增长方式和人们生活方式带来重要影响，扩大了人类交际的空间，使社会语言生活空前活跃，同时也是对语言文字工作的严峻挑战。语言文字的规范化、标准化是提高中文信息处理技术的前提条件，开展基础研究，制订规范标准，加强基础工程建设，加强对网络语言等新的语言现象的监测研究，引导社会规范使用，都具有重要意义。
（二）当前普通话普及现状的必然要求
2010年8月，为落实《国家中长期教育发展和改革规划纲要》，制订《语言文字规划纲要》，总结分析我国普通话普及的总体情况和特点以及阶段性规律和特征，普通话普及情况调查项目组对河北、江苏、广西三个省（区）做了普通话普及情况调查。结果显示，与2000年调查数据53.06%相比，此次三省（区）普通话普及程度均在70%以上。调查结果证明，经过10年的努力，推广普通话工作富有成效。为保证质量，调查在继承2000年工作经验基础上，加入录音环节，对主调对象都录了音，保证了数据的可核查性和可验证性；挑选国家级和省级测试员作为调查人员，并设立选项分表测试调查人和被调查人，保证了调查的客观性和科学性；各项统计指标系统与2000年全国调查时基本保持一致，保证了调查的连续性和传承性。这也便于数据比较，便于对比研究。
通过调查可以看到，尽管普通话普及程度提高了，但普及的质量还有待进一步提高，目前，能真正达到国家普通话水平测试标准的人群低于30%。大多数被调查者普通话水平限于能听懂状态，普通话的表达有困难，规范化程度较低。调查结果还表明，说汉语方言、少数民族语言人口的数量并没有因为普通话的推广而萎缩，甚至在部分地区还有所提高。如广西，少数民族语言使用比例2000年是33.91%，本次是44.14%；河北汉语方言的使用比例2000年为81.81%，本次是86.31%。因此，普通话推广不会影响民族语言和方言的使用，语言的使用在向多言多语的方向发展。目前普通话普及的数量和质量，都要求必须“坚持大力推广和规范使用国家通用语言文字”。
与2000年相比，河北、江苏、广西三省（区）乡村普通话普及程度的增幅虽高于城镇，但与城镇间仍分别存在约12.86%、15.14%、30.36%的差距。学校学习是学习普通话的最主要途径，但不同地区教师普通话水平存在差距，大多数教师能够达到《国家通用语言文字法》规定的普通话等级水平，但是还有部分教师，特别是农村地区和少数民族地区汉语教师未达到国家规定的要求。此外，各地情况发展不平衡，不同领域发展也不平衡。这些不平衡都需要我们大力推广国家通用语言文字。调查还发现，多数人具备普通话表达能力，但因长期不说而随之退化，造成了很多不规范现象，往往是测试后，证书一到手，方言便开口，缺乏管理、监督、培训的长效机制。因此，规范使用国家通用语言文字依然是当前语言文字工作的重点。
10年来，基础教育、推广普通话宣传周、中华诵·经典诵读行动及广播电视的村村通工程等使推普工作取得了很大成绩，但我们依然要有清醒认识，看到不足，找准努力的方向。
（三）新形势下语言生活的必然要求
随着经济社会的发展，城镇化进程不断加快，国际交流日益增多，网络虚拟空间逐步扩大，语言生活发生了巨大变化，大量不规范现象不断增加。网络语言开始大量进入公众生活，中小学作文中大量涉及网络语言的现象时有发生，外语不断涌入，由于外语、网络语言与国家通用语言文字属于不同的语言体系，具有不同的规范和标准，一些外语、网络语言与国家通用语言文字的混用现象对国家通用语言文字的规范化造成很大的影响。
三
（一）树立科学的语言观
1.树立科学的语言规范观。树立科学的语言规范观，首先是要提高认识，要认真学习党的十七届六中全会精神，深刻领会刘延东同志在纪念《国家通用语言文字法》10周年座谈会上讲话精神，切实贯彻《语言文字规划纲要》，深入落实李卫红同志在2012年语言文字年度工作会议上讲话精神。语言文字战线应充分认识到大力推广和规范使用国家通用语言文字的紧迫性和重要性，不断统一思想、提高认识、凝聚共识。语言规范应该坚持辩证的原则，不仅要做到分清层次、突出重点，还应兼顾整体和全局，解决规范中的不平衡，防止片面化和绝对化。遵循语言文字自身发展规律，处理好语言文字规范与发展之间的辩证关系。规范不是要求语言文字一成不变，而是要根据时代发展的不同阶段，不断吸收新词新语，实现自我发展。
2.科学处理好以下几个关系。调谐语言关系，首先是要确定好地位。确定普通话和规范汉字作为国家通用语言文字的地位，同时确定民族语言文字在民族区域自治地方的地位；坚持主体性与多样性的辩证统一，在注重国家通用语言文字的主体地位和全国通用地位的同时，还应注重各种语言文字的共存、包容，各安其位，各展其长，保护语言多样性，科学保护各民族语言文字。调谐各种语言关系，包括处理好国家通用语言文字和民族语言文字的关系，处理好普通话和方言之间的关系，处理好母语和外语的关系，处理好简化字和繁体字之间的关系。
处理好国家通用语言文字和民族语言文字的关系。国家通用语言文字是各民族的共同语。学习和使用国家通用语言是国家法律赋予每一个公民的神圣权利，各民族语言文字平等共存，各民族都有使用和发展自己的语言文字的自由。法律赋予各民族学习使用国家通用语言文字和本民族语言文字的神圣权利。国家鼓励各民族互相学习语言文字。
处理好普通话和方言之间的关系。二者不是矛盾、对立的关系，而是相辅相成的。方言为普通话发展提供营养。依法推广普通话的目的是为了克服交际障碍，方便沟通和交流，而不是歧视、禁止方言。方言是客观存在的，有其自身的产生发展规律和使用价值，并将在一定领域和特定地区内长期存在和发展。对方言、特别是一些濒危方言还应利用现代技术手段，如建设有声数据库等加以保持，进行调查、整理、研究和开发应用。
处理好母语和外语的关系。外语是国民语言文字应用能力体系的重要组成部分，对于外语学习和使用，应该认识到这是进一步扩大开放、加强与世界联系和交往的需要，也是学习借鉴外国先进科学技术、吸取人类文明成果的需要，应鼓励和支持。但对于片面强调外语学习和不当使用外语，尤其是忽略或削弱本国语言文字学习和使用的现象，要进行必要的纠正，依法予以规范，并做好语言规划。
处理好简化字和繁体字之间的关系。推行规范汉字，并不是要求所有场合都不能使用繁体字、异体字。《国家通用语言文字法》对繁体字的使用作出了具体规定：“文物古迹；姓氏中的异体字；书法、篆刻等艺术作品；题词和招牌的手书字；出版、教学、研究中需要使用的；经国务院有关部门批准的特殊情况。可以保留或使用繁体字。”我们的要求是规范用字，即该用简体字的地方用简体字，该用繁体字的地方用繁体字，一切都要依法行事。
（二）加强普法宣传，完善法律法规体系
（三）继续抓好重点领域和人群
1.抓好学校。学校是基础。学校一直是大力推广和规范使用国家通用语言文字的主阵地，尽管过去做了大量工作，取得了很大成绩，但当前学校语言文字工作存在一些突出问题。主要表现在：语文教师与其他科目教师的普通话水平不平衡；城乡之间不平衡；少数民族地区双语教师国家通用语言文字水平还有待进一步提高；部分校长语言文字法律意识还需进一步加强。因此，我们要把学校的语言文字工作放在特别重要的位置，抓细抓实、常抓不懈、常抓常新。
以语言文字示范校创建、中华经典诵读等工作为抓手，重点抓好少数民族地区的各级各类学校的创建工作，积极谋划，扎实工作，努力推动学校语言文字工作。
加强农村地区学校的语言文字工作，加强对农村教师的普通话水平培训。争取完成《语言文字规划纲要》提出的“2015年前，完成对农村语文教师普通话水平提高培训；2020年前，完成对农村教师普通话水平提高培训”目标。此外，要不断创新载体，拓宽工作平台，如江苏省就通过从各地和高校遴选千名省级语言文字培训视导员，组织千所语言文字规范化示范校与乡镇学校结对，千名省级语言文字培训视导员送教到乡镇学校，开展“推普到乡镇”志愿行动等系列举措，切实从制度、经验、人才等方面对国家通用语言文字在农村地区学校的大力推广和普及给予支持。
加强少数民族地区学校语言文字工作。通过大力推进双语教学、加大宣传培训力度、建立培训基地、拓宽培训渠道、推进教材和课件建设、加强培训效果评价等方式，推广国家通用语言文字，争取到2020年完成《语言文字规划纲要》提出的“少数民族学生基本熟练掌握国家通用语言文字，少数民族双语教师基本适应普通话教学要求”的目标。
加强中小学校长、幼儿园园长培训。对中小学校长、幼儿园园长进行语言文字培训，或在校长、园长培训中增加语言文字专项内容。
3.抓好媒体。媒体是榜样。这里的媒体主要指广播电视媒体。2010年的普通话普及情况调查结果显示，广播电视媒体对普通话学习影响力上升明显，看电视听广播是被调查者学习普通话的主要途径。媒体对社会语言文字应用能力起到示范、促进和引领作用，媒体语言使用的规范化对社会影响巨大。《国家通用语言文字法》规定：“广播、电影、电视用语用字应当以国家通用语言文字为基本的用语用字；广播电台、电视台以普通话为基本的播音用语。”
媒体语言规划应该从实际出发，分层次地科学规划。在媒体中，电台的语言规范化程度较高，电视处于中间层，网络媒体语言规范化程度较低，因此应该对网络媒体语言进行重点规范。从播音员来看，老一辈播音员语言规范化程度较高，而新加入的年轻人员则较低，因此，对新入行的媒体从业人员应加强国家通用语言文字培训，本着积极的态度向老一辈学习，可以采取以老带新方式完善推广。此外，在规划时，还应细化到播音员、主持人、出境记者，根据需要有针对性地作出切合实际的规划。
（四）加强规范标准建设
四
（一）做好第15届推普宣传周工作
（二）做好语言文字规范化示范校建设工作
以语言文字规范化示范校建设工作为核心，夯实学校语言文字工作基础。完善国家级和省级语言文字规范化示范校要求，将示范校要求纳入学校教育质量监测、高等学校教学评估、各级示范性学校评审等，推进语言文字规范化示范校创建工作。加强研究学校语言文字工作的指导性文件，召开工作部署会议和示范校校长论坛。
（三）推进城市语言文字评估工作
以城市语言文字评估为抓手，促进社会语言文字规范化水平不断提高。坚持“重在建设，重在过程，重在实效”的原则，调整充实评估指标体系，对尚未达标的城市加强指导、检查、督促。印发进一步做好城市评估工作的指导性文件，加快二三类城市评估工作进度，适时召开推进城市评估工作现场会。开展区域语言文字规范化达标工作。坚持以城市为中心、辐射带动农村地区，促进区域语言文字规范化水平整体提升的战略，指导已完成评估的地区向乡镇推进语言文字规范化工作。
（四）推进“中华诵·经典诵读行动”
推进学校“中华诵·经典诵写讲”工作。努力推进“中华诵·经典诵写讲”进校园活动。在总结各地试点经验的基础上，研究建立“中华诵·经典诵写讲”的实施标准，扩大试点，全面推进。将中华诵有机融入教育教学、校园文化建设和语言文字规范化示范校创建等活动。各级各类学校开设经典诵读和书写教育课程，广泛开展社团活动、校外活动，建立长效机制，将诵读、写字教育列入教育督导内容。重视吸引和组织在华留学生参与中华诵活动。继续办好中小学诵读教育骨干教师国家级培训班，举办“中华诵”经典诵读、书写、作文大赛。
打造“中华诵·经典诵读行动”社会参与平台。继续举办经典诵读大赛、规范汉字书写大赛等系列活动。将诵读与历史文化名城、文明城市、文明单位、文明家庭创建和评选，与学习型社会建设相结合，推进诵读行动进家庭、进社区、进军营、进企业。加强与台港澳地区的交流。吸引两岸四地青少年参加中华诵夏令营活动，组织地区间和校际交流，开展丰富多彩的诵读活动。
（五）做好语言文字培训测试工作
加强普通话测试体系建设，加大对普通话测试的宣传，健全完善规章制度，对普通话培训测试进行业务指导和质量监管。加强对测试员的政策培训、业务培训以及信息化手段的培训，建立健全测试员培养、考核、聘用、监督、奖励制度，提高测试员队伍整体素质。拓展测试对象，开展有关特殊人群、特殊行业、特殊地区的测试需求的调研工作，研究针对不同测试对象实施不同测试的可行性，开发科学有效、符合特定需求的测量工具，使普通话测试更好地为社会语言生活服务。加强对计算机辅助测试的试点推动、跟踪研究和技术支持。加强普通话培训测试科研和队伍建设。制订适合不同地域、不同母语背景、不同行业、不同年龄的测试群体的测试标准，为建立由不同测试品牌构成的、层级多元的、适应未来社会语言生活需要的、立体化普通话测试体系奠定基础。
当前，既是语言文字事业发展的战略机遇期，也是语言文字工作开拓新局面的关键时期。深入学习体会十七届六中全会精神内涵，坚持大力推广和规范使用国家通用语言文字，科学保护各民族语言文字，我国的语言文字事业将会取得更大的发展。（袁伟笔录整理）
参考文献：
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