各乡镇人民政府，各街道办事处，市政府直属各单位：
《玉环市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》已经玉环市第十六届人民代表大会第五次会议审议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。
玉环市人民政府
（此件公开发布）
玉环市国民经济和社会发展
第十四个五年规划和二〇三五年
远景目标纲要
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立足新起点、开拓新路径。面向未来五年，我市要拉高标杆、找准定位、扛起使命、勇于担当，乘势而上开启高水平推进社会主义现代化新征程，努力在全省“重要窗口”建设中彰显玉环独特的美丽篇章。
“十三五”期间，全市上下在市委市政府的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，认真贯彻五大新发展理念，紧扣高水平全面建成小康社会战略目标，全面实施“港口带动、拥湾发展、产城融合、全域一体”发展战略，大力推进新时代美丽玉环建设，主要目标基本达到预期，为“十四五”发展奠定了坚实基础。
类别
指标名称
规划目标
“十三五”完成
目标
年均增长目标
实绩值
年均
增长
经济发展
全市生产总值（亿元）
规上工业增加值（亿元）
财政总收入（亿元）
地方财政收入（亿元）
固定资产投资（亿元）
社会消费品零售总额（亿元）
自营进出口总额（亿元）
自营出口额（亿元）
城市化率
创新驱动
互联网普及率
每万人口发明专利拥有量（件）
民生福祉
城镇居民人均可支配收入
农村居民人均可支配收入
新增劳动力平均受教育年限（年）
城镇新增就业人数（人）
城镇保障性安居工程（万平方米）
无统计口径
人均预期寿命（岁）
每千人执业（助理）医师数（人）
每千名老人拥有社会养老床位数（张）
亿元生产总值生产安全事故死亡率
资源环境
上级下达
万元生产总值耗地量（平方米）
耕地保有量（万亩）
空气
质量
林木蓄积量（万立方米）
但也要清醒认识到我市发展存在一些矛盾和问题：创新带动能力还不强，传统中低端产业比重仍然较大，新兴产业尚未形成规模，服务业发展较慢，产业集群的产业链优势受到不同程度的弱化；城市空间布局分散，主城区首位度不足，城市功能品质不高，集聚能力不强；生态环境质量持续改善难度大，功能分区杂乱且碎片化，传统落后产能存在环境风险；公共服务仍存短板，教育资源总量不足、布局不均，总体发展滞后于城市化，优质医疗资源相对紧缺，养老服务发展滞后；城市路网通达程度不高，对外交通方式仍然单一，主城区重要路段交通拥堵问题严峻，城区停车难问题较为突出；防范化解各类风险的任务仍然艰巨。
当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的变化。世界百年未有之大变局进入加速演变期，新一轮科技革命和产业变革深入发展，全球新冠肺炎疫情大流行带来巨大变量。我国进入新发展阶段，经济长期向好的基本面没有改变，双循环新发展格局释放新需求，人民对美好生活的向往呈现多样化多层次多方面特点，长三角一体化发展等国家战略深入实施。浙江省内以数字经济引领新经济快速发展，四大建设等区域一体化战略加快转化新动能，“重要窗口”建设形成更广泛的共识，这些都给玉环加快产业转型升级、推进科技创新、融入新发展格局、深入区域一体化建设等方面带来了战略性新机遇。同时也要看到，世界经济低迷和逆全球化加大了外向型经济发展的风险，为我市稳定经济增速带来了挑战；省域战略重点“北移”加大了我市被边缘化的风险，对资源要素引聚带来了挑战；社会加速转型对市域治理提出了更高要求，公共卫生等突发事件频发为应急管理体系建设提出新使命，持续健康发展面临的挑战不容忽视。
综合判断，“十四五”及今后一个时期，我市将步入面向高质量的工业提升期、数字化融合期、城市化转型期、市场化攻坚期和公共服务体系加速提质期，外部环境总体机遇大于挑战。全市上下必须着眼“两个大局”，着眼于双循环新发展格局，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，深刻认识新发展阶段新特征新要求，深刻认识危和机并存、危中有机、危可转机的新判断，增强“窗口”意识、机遇意识和风险意识，保持战略定力，树立底线思维，发扬斗争精神，系统增强综合竞争力和发展能动力，在危机中育先机、于变局中开新局，努力打造全省“重要窗口”美丽示范点、现代化建设的先行标兵。
“十四五”时期玉环经济社会发展的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚定扛起忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”的政治使命，以打造浙东南地区重要发展极为主定位，以新时代美丽玉环建设为基本路径，主动服务和融入新发展格局，全力建设民营经济高质量发展示范市、创新强市示范市、现代化海湾城市示范市、开放强市示范市、市域治理现代化示范市、幸福宜居示范市、美丽中国先行示范市、安全发展示范市、美丽党建示范市，努力成为重要窗口的“美丽示范点”，争当社会主义现代化先行者。
贯彻上述指导思想，必须坚持以下原则：
——坚持创新致胜。坚持创新在现代化建设中的核心地位，坚持创新驱动发展、科技自立自强，把人才强市、创新强市作为首位战略，增强创新策源能力，提高创新平台能级，优化科技创新生态，打造创新人才高地，使创新成为玉环赢得发展、赢得未来的制胜法宝。
——突出内外并举。充分发挥产业优势、港口优势、对台优势，探索畅通“双循环”的玉环路径，科学构筑新发展格局的“四梁八柱”，完善面向全国、融入全球的现代化经济体系，使玉环成为国内大循环、国内国际双循环的重要节点城市。
——推动普惠共享。牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持共同富裕方向，高质量办好民生事业和民生实事，全面提升人的全生命周期服务，持续巩固和发展平安和谐的良好态势，进一步提升人民群众获得感、幸福感、安全感。
——强化系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，做到全局与局部相统一、当前与未来相协调、整体推进与重点突破相衔接，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，全力办好发展和安全两件大事，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全同步提升。
总定位：建设浙东南地区重要发展极。牢记总书记的发展嘱托，突出改革创新动能，以玉环为基点拓展浙东南地区集聚联动发展的多种通道、多种载体、多种路径，用好港口、海湾、产城、人文等资源，全面建成区域协同、生态优先、开放融合格局，为高水平建设全域美丽、全民幸福的浙东南区域发展极打下坚实基础。
支撑定位：建设“九个示范市”。
——建设创新强市示范市。扎实走好科技新长征，实施科创高地攻坚行动，全面推动创新型人才队伍建设、重大平台打造、创新主体培育等，大力提升创新指数，聚力攻坚关键核心技术，形成更趋完善的区域创业创新体系，在科技成果转移转化、科研项目和经费管理、知识产权保护和运用、军民融合、股权激励、科技金融、人才引育、新型创新组织培育、科技创新数字化应用等方面探索示范，基本建成环漩门湾科创走廊，力夺省“科技创新鼎”，高质量创成省级高新技术产业园区、省级创新型城市，为争创国家创新型城市打下坚实基础。
——建设现代化海湾城市建设示范市。把握全球经济向海沿湾布局趋势，全域融入南北区域发展，统筹育强中心城区，加快设施互联互通，推动城市迭代更新，做美岛屿棋布、湿地簇拥的画卷，建设彰显海韵风情、拥有独特魅力的现代化海湾城市。
——建设开放强市示范市。依托大麦屿港区和湾区经济优势，拓展高速高铁“两轴”交通运输流量，充分发挥传统产业比较优势和新兴产业市场潜力，在深度融入国内国外经济合作中谋划新发展，打造对外开放新高地。
——建设市域治理现代化示范市。聚焦城市治理难点与痛点，以数字化改革撬动各领域各方面改革，提升市域治理科学化、精细化、智能化水平，优化“一中心四平台一网格”工作机制，建立“两智融合”整体智治体系，完善应急管理制度体系、防范化解重大安全风险体系，努力打造市域治理现代化标杆城市。
——建设幸福宜居示范市。更加注重城乡居民的获得感、幸福感，强化全域统筹和城乡一体化发展，加快推进公共服务高水平均等化优质化，着力推进全民终身教育，大力发展社会救助、社会优抚、社会福利和慈善事业，营造更加公平正义的社会风气，成为品质人居的幸福标杆。
——建设美丽中国先行示范市。高标准全面推进美丽玉环建设，争创全国海岛大花园建设示范、国家生态文明建设示范市、滨海型“两山”实践创新基地，努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性重要窗口的“美丽示范点”和美丽浙江建设的优秀示范区，打造美丽中国建设的滨海型城市样板。
——建设安全发展示范市。有力落实安全生产责任制，显著增强重大风险防范化解能力、防灾减灾救灾能力，不断健全公共安全隐患常态化排查和安全预防控制机制，有效提升国防动员、人民防空和应急管理一体化运作水平，建立更加完善的平安建设体系、更加有力的发展安全保障，争取成为省内示范的安全发展市。
——建设美丽党建示范市。发挥基层党组织政治优势、组织优势、密切联系群众的优势，基本形成党的全面领导高效执行体系，健全社会主义民主法治，大力建设清廉玉环，进一步织密建强组织体系，不断提升干部干事创业的本领和精气神，形成“两个担当”的良性互动，打造一个典型、先进、有特色有影响力的党建示范点。
序号
指标
属性
预期性
—
创新发展
每万人发明专利拥有量（件）
开放融合
港口集装箱吞吐量（万标箱）
货物贸易进出口额（亿元）
实际使用外资额（万美元）
文化发展
生态环境
上级下达指标
约束性
社会民生
新增城镇就业人数（万人）
与经济增速同步
每千人口执业（助理）医师数（常住人口）（人）
每千人医疗机构床位数（张）
每万老年人口拥有持证养老护理员数（人）
人均体育场地面积（平方米）
安全保障
粮食综合生产能力（万吨）
坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，深入实施创新驱动发展战略，以科创高地建设攻坚行动为载体，走深走实科技新长征，推动科技创新和产业创新、制度创新相融合，超常规加快人才引聚、创新策源，持续完善创新服务体系、创新生态环境，全面激发全领域创造性张力。
实施重大技术专项。衔接国家和省部重大科技专项，支持行业龙头企业发挥科技创新领军作用，联合大院名校力量，实施一批科技重大专项，突破一批关键共性技术，掌握一批核心关键技术，在数字经济、高端制造、生物医药等领域形成一批有自主知识产权和核心竞争优势的产业技术，创造产业科技领先优势。
健全科技创新体制机制。加快形成“产学研用金、才政介美云”十联动格局。健全政府投入为主、社会多渠道投入机制。通过政策补贴、资源激励、科创保险等方式，引导企业加大科研投入。推进科技创新券“通用通兑”，加快科研仪器设备开放共享。改进科技项目组织管理方式，创新科技项目评价方式，积极探索企业关键核心技术项目“揭榜挂帅”工作机制。完善金融支持创新体系，做大做强科创基金，大力发展天使投资、创业投资、科技信贷、科技担保、科技保险等，构建覆盖科技型企业全生命周期的科技金融服务体系。加强“科技大脑”建设，简化人才服务程序，加快推进“最多跑一站”线上平台建设。
营造良好创新创业氛围。进一步深化科技人才活动周工作载体，探索市场化办会路子。积极举办“玉环国际高层次人才创业创新大赛”“玉环市新经济创业创新大赛”等各类高规格活动，树立玉环“双创热土、创业高地”的形象。加强对人才的政治引领和政治吸纳，弘扬科学精神、工匠精神、玉商精神，加强科普工作，建立容错试错机制，营造宽容失败、鼓励创新的氛围。
工程机械：加速突破液压泵阀、液压软管总成、软管接头和过渡接头等核心产品和关键零部件的技术瓶颈，提升产业国际化程度、整体技术水平和关键零部件配套能力。
机床：积极开发“专、特、精”新产品和中高端产品，提升产品可靠性和稳定性。
家具：在做精欧式家具的同时，开发有特色的“新古典、小美式、新中式、轻奢、现代”等不同档次、不同风格的产品，推广应用新工艺和新技术，推进产业向智能化、绿色化方向转型，创新产品销售体验模式，加强品牌营销。
药械包装：以无菌医疗器械、无菌医疗器械自动化装备、医药包装、海洋生物新材料（制药）为重点，招大引强形成品牌优势，加快做大行业规模，提升产业智能化水平，加速向智慧医疗产业转型。
眼镜：加快从时尚类眼镜向光学眼镜转型，提升成镜生产能力，加强品牌培育，打造镜片、镜架、配件生产、装配和营销的完整链条。
缝纫设备：以工业缝纫机为主攻方向，完善产业配套体系，推进缝纫工厂自动化与无人化制造，重点发展特种缝纫设备机和智能化、自动化、节能化机电一体化缝制设备。
高端智能装备制造：对数控自动化机床、医疗器械自动化装备、缝纫设备、汽车零部件专用设备等进行整合，成立高端智能装备产业协会，重点开发高端数控机床与工业机器人，大力发展高端专用设备及重大智能成套装备。
现代交通装备与关键零部件：推进产品向高端化和总成方向发展，重点发展新能源汽车零部件、汽车电子系统、智能自动驾驶汽车产品等。
生命健康：紧抓浙江省推进海洋经济发展示范区建设的契机，建立海洋生物医药产业园，围绕海洋生物药品、海洋生物保健食品和功能性研发等领域，重点开发药用海洋活性物质的提取和利用，促进产业裂变式成长。
节能环保：加快形成集绿色建筑和可再生能源研发、节能设备生产、工程安全与服务等为一体的产业链，实施新能源示范工程，开展未来社区、综合供能服务站等能源供应新业态新模式试点改革。
智能家居：以我市原有小家电、阀门、家具产业为基础，“外引内育”双发力，着力打造“互联网”特色产业，逐步加强智能家居产业与新一代信息技术的融合应用。
智能电气：以发展电力电子技术为主攻方向，围绕智能电网技术，加快推进雷博司输配电及控制设备绝缘系统生产项目的引进和落地，配套开展上下游产业链延伸。
现代物流：大力提升物流标准化、信息化、智慧化水平，加快发展工业品物流、冷链物流、城乡配送等，推进交通与物流融合发展，提高供应链管理水平，发展物流衍生服务。
电子商务：加快发展工业电商，建设汽车零部件、水暖阀门、眼镜等行业电商平台，发展跨境电商，加快推进社区超市、便利店电子商务发展，构建农副产品电商营销体系。
信息服务：加快培育基于大数据、云计算和物联网等新一代信息技术的专业化服务机构和企业，重点发展网络信息服务，积极发展信息技术咨询和运维服务、软件和信息安全服务等。
现代金融：鼓励国有银行、股份制银行和其他银行类金融机构向上级行争取更多信贷规模支持实体经济发展，做大地方性法人金融机构规模。引导保险资金参与经济建设。加强资本市场建设，主动对接证监会、上交所、深交所、全国股转系统及海外股交中心，完善落实挂牌上市扶持政策，梯次推进企业挂牌上市。
商务服务：重点发展咨询评估、法律服务、会计审计、营销策划等，加快引进培育专业化机构，建设专业化人才队伍，积极发展各类高端智库。
人力资源服务：重点发展招聘、人力资源服务外包和咨询、人力资源培训、事务代理和劳务派遣等，加快培育专业化人力资源服务机构。
会展服务：加快完善会展场馆基础设施配套，推进会展中心扩容，提升机床展、机械展、水暖阀门展、家具展等展会能级，支持优质展会项目，围绕本地重点产业推出特色工业展项目，培育高端知名会展品牌。
科技服务：重点发展工业设计、检验检测、科技成果推广转化、知识产权认证、科技咨询等，构建覆盖科技创新全周期的服务体系。
聚焦“数字生活新服务”，发展城市经济新业态。围绕居民消费升级新需求和数字生活新趋势，重点发展海岛旅游、现代商贸、健康服务、教育培训、文化体育等生活性服务业，创新推广数字商贸、在线教育、无接触式消费、互联网医疗、智慧养老等新业态新模式，加强公益性、基础性服务业供给。加快推进商业网点格局优化和数字化升级，依托吾悦广场、万达广场等打造“智慧商圈”，加快建设一批“智慧街区”，实现城市社区邻里中心和农村社区综合性服务网点全覆盖。充分发挥行业协会作用，推进生活性服务业规范发展。
海岛旅游：发挥海岛海韵海鲜等特色优势，重点发展休闲美食、文化体验、研学旅游、特色民宿、商务休闲、健康养生等业态，打造海岛精品旅游线路。加快完善旅游公共基础设施，建设旅游智慧集散中心，创新旅游业态和模式。
现代商贸：加大社区便利店和生鲜超市等覆盖率，推进体验式购物中心等高端零售业态布局。推进玉环国际阀门城、家具精品城等专业市场智能化、主题化和体验化升级，建设综合商贸服务平台。构建由高端酒店、连锁商务酒店和精品民宿组成的住宿体系。打造玉环山海特色餐饮品牌，培育多元化、特色化夜间经济消费项目和产品。
健康服务：建设玉环健康服务信息平台。推进居家社区智慧养老服务发展，加大对日间照料中心和老年活动中心的建设力度。创新健康服务发展模式，鼓励建设大型民营医养结合机构。
教育培训：鼓励社会力量参与兴办各类教育，大力发展职业教育、老年教育、兴趣培训等，建立丰富多样的教育培训体系。
文化体育：提升文化原创能力，鼓励玉环特色文化艺术品创作和展示。倡导全民健身，繁荣发展足球、篮球、排球等运动，鼓励兴办多种形式的健身场所，加快发展健身休闲产业。
构建现代航运服务体系。以大麦屿港区为核心，加强港口服务保障，优化煤炭、石油、钢铁、建材等大宗货物集疏运方式，提升仓储和运输效率，引进和培育一批具有竞争力的港航物流企业和集团，探索发展保税物流、供应链物流、电商物流等。积极引进功能性航运机构，发展航运金融、航运保险、航运交易、航运经纪、船舶管理、信息咨询等高端航运服务业，探索发展国际邮轮等新兴业态。
推动现代农业高质量发展。深化农业“两区”建设，提升省级现代农业园区建设水平，抓好高标准农田建设和粮食功能区提标改造。深入推进农业供给侧结构性改革，做大做强文旦产业，做优干江盘菜产业，做精大麦屿街道火山茶产业。加快培育新型农业经营主体，依托农合联、农业龙头企业联合打造“农贸一体、产销结合”的现代农业产业基地，健全农业产业化经营体系。积极发展数字农业、智慧农业、精准农业，推广应用新品种和新技术。大力发展农村电子商务，加强农村电子商务基础设施和电子商务村建设。加快发展休闲观光农业和创意农业，打造特色乡村旅游风情线路。
推进海洋渔业转型升级。壮大生态渔业养殖规模，形成海水立体化养殖体系，支持碳汇渔业发展。高标准建设中鹿岛海洋牧场，加大深海可控式牧养装备和牧养技术研发投入力度，推进海洋生态环境修复和渔业资源增殖，打造“蓝色粮仓”。以坎门渔港、鸡山渔港、灵门渔港等为依托，建设多功能现代渔港经济区，加快坎门避风锚地建设，提升渔业装备智能化水平，育优做强海上加工，拓展海产品精深加工产业链，建设冷链物流基地和海产品商贸交易中心，发展休闲渔业，打造百亿级现代海洋渔业产业集群。科学调整海洋捕捞结构，稳妥发展近海渔业，鼓励发展生态友好型作业，逐步实现海洋捕捞强度与渔业资源再生能力相协调。
玉环经济开发区：加快推动平台整合提升，深化体制机制改革，围绕重点产业引进布局具有乘数效应、牵一发动全身的标志性引领性重大项目，推进园区有机更新，完善生活服务设施和公共服务设施。
南湾智谷数字产业园区：重点发展电子信息、高端智能装备制造、智能家居、智能电气等产业，推动数字经济新兴企业成长和传统产业数字化转型，打造集产业研发、智能智造、技术创新为一体的浙东南地标级数字化智慧产业园。
升级版小微企业园：加快推进老旧工业点升级改造，优化小微企业发展空间，引导园区加快数字化建设，建立规范化管理长效机制，创建一批数字化、特色化、上星级的小微企业园，实现企业集聚、产业集群、要素集约、技术集成、服务集中。
构建“两带两区”服务业发展格局。两带，即沿漩门湾现代服务业发展带和南部滨海服务业发展带。沿漩门湾现代服务业发展带联动新城板块，发挥“环漩门湾”科创走廊优势，重点培育总部经济、科技服务、商业商贸、行政服务、现代物流、文化休闲、生态旅游和康养产业等。南部滨海服务业发展带联动老城板块，重点发展港航物流、高端航运服务、海洋科技服务、海洋特色旅游和生活性服务业等。两区，即东部海岛特色旅游发展区和西部海岛特色旅游发展区。东部发展区由鸡山岛、大鹿岛、中鹿岛、洋屿岛、披山岛等组成，重点发展休闲美食、文化体验、研学旅游、特色民宿等。西部发展区即海山乡所辖九个岛屿，以建设国家级旅游度假区为目标，重点发展商务休闲、健康养生等业态。
坚持以数字赋能撬动全领域发展，育强做大数字经济，推动政务服务数字化发展、智慧化应用，抢先发力数字新基建的布局建设，对标一流全力打造引领未来发展的数字智慧新玉环。
提升数据支撑决策水平。积极提升区块链、云计算、大数据、物联网、人工智能等技术在政府治理中的应用水平，提升经济调节预见性、灵活性、精准性。加快推进数字化监管，搭建全市标准化、通用化的行政执法监管系统与移动巡检监管系统。推进数字化应急管理体系建设，有效提升风险防范化解能力。积极借助物联网、地理信息、卫星影像、时空数据分析等技术手段，推进市域空间治理平台建设，提高空间用地分析、项目选址和审批等功能效率。
融合建设创新型基础设施。创建领先的新型基础设施产业链生态，做大做强新基建产业链，深度推进工业互联网建设和工业大数据融合应用，带动传统制造业向智能制造升级转型。创建推进省市实验室、工程研究中心和重点实验室等高端产业平台数字化。
牢牢把握扩大内需的战略基点，深入推进供给侧改革，打通创新链、强化产业链、稳定供应链、提升价值链，打好畅循环、拓市场、促消费、优投资的发展组合拳，全面增强玉环制造的产品竞争力，畅通国内国际的经济通道，为生产发展赢取持续推进的市场空间。
品质协同增强产品供给能力和竞争能力。鼓励企业加强自主品牌建设，支持企业开展线上和线下展会等多渠道品牌推广，引导行业协会联合开展品牌推介，提高玉环产品在国内国际产业链的影响力，推动企业获得“品字标”浙江制造认证。深化标准化建设，支持企业主导或参与制（修）订国际标准、国家标准和行业标准。推进质量提升行动，全面实行企业质量信用信息公开、质量黑名单和缺陷产品召回制度。开展质量分级试点，倡导优质优价，促进品牌消费、品质消费。加快实施“外转内”系列行动，坚持同线同标同质，引导外贸企业出口、内销两手抓。鼓励企业主动研发国内畅销产品，对接国内大型商贸流通企业，推进定制化生产、柔性生产，激活全产业链需求，扩大产品内销供给。加快提升数字技术在研发、设计、品牌等核心环节效能，稳固在国内价值链中的地位。
内外联动提高循环畅通能力。积极推进互联网、物联网等现代信息技术在供应链体系中的集成应用，加快整合贯通生产、物流、销售等链式资源，打造先进制造、消费市场、现代流通、金融服务的循环节点。畅通大麦屿港和铁路、公路的无缝对接，打通玉环制造的国内国际产销通道，实现协同设计、敏捷制造、精准营销、高效配送。健全仓配一体的物流体系，鼓励标准化应用，加强物流仓储基地建设，提高大宗货物进出能力。创造新商业模式，支持企业利用线上展会、电商平台等渠道拓展内销平台，实现线上线下同频共振、融合发展。主动降低全社会的流通交易成本，鼓励强化金融对实体经济的支持，加快配套链接区域的高端人才市场、科技成果市场、咨询服务市场，优化要素有效供给和流通的政策环境。
积极完善促消费环境。研究制定一批促消费政策，鼓励消费金融创新，建立消费促进统计监测分析体系。加强消费系列质量标准的认定与应用，加强玉环绿色产品认证，建立统一的标准、标识体系。深化完善服务消费领域准入和监管，增加教育、医疗、文化、健康、安全、餐饮等领域的消费服务有效供给，实施服务消费负面清单制。实施放心消费行动，完善消费者权益维护体系，推动实行消费纠纷先行赔付制度。
以系统性、前瞻性思维全面推进改革纵深化发展，实现改革碎片化、创新个体化向更高层次整体性跨越，全面激活民营经济基础优势和主体活力，塑造优越的营商环境，提高要素市场化配置效率，打造新时代民营经济高质量发展示范市。
推动民营企业创新发展。引导民营企业建立现代企业制度，完善法人治理结构和股权激励机制，健全企业治理机构，改革企业管理模式，努力实现科学决策、专业运营、精细管理。推进民营企业主体升级，深化领军企业“雄鹰行动”、中小微企业“雏鹰计划”，全面推进“专精特新”“隐形冠军”“单项冠军”“小巨人”培育。大力实施“名家培育工程”和企业经营管理人才素质提升计划，打响“玉商”企业家品牌。
优化市场发展环境。全面实施市场准入负面清单制度，全面落实民营经济高质量发展促进条例，坚决破除制约民营经济发展的障碍和壁垒，积极吸引“玉商”深耕玉环、反哺玉环。建立吸引民间资本推介重点领域项目库，鼓励和引导民间资本参与经营性基础设施和公共服务项目建设。持续落实涉企降本减负政策，建立健全惠企政策直通企业制度，切实降低民营企业生产经营成本。大力实施融资畅通工程，创新民营经济融资模式，优化股权质押、动产抵押、商标专利权质押融资等服务。
引导国资和民资互促发展。深化国资国企市场化改革，加快推进国有经济布局优化和结构调整，做强做优国有资本和国有企业。完善国有企业法人治理结构，健全监管机制，提升国企造血功能和盈利能力。推进国有平台、国企整合重组，鼓励国有投融资平台参与市场化运作。积极探索国资民资优势互补、共生共赢的发展路径，支持民营企业通过出资入股、收购股权、认购可转债、股权置换等形式参与国企混合所有制改革。
提高要素市场化配置程度。深化土地、劳动力、资本等市场化配置方式，推进要素价格市场化改革，推动要素向优质企业、优势产业和优势区域集中。开展建设用地整理，初步实现全市储备土地“一张图”管理，探索低效企业用地退出机制，加大土地盘活提升力度，推进节约集约用地。调整完善产业用地政策，创新产业用地供应模式。深化“亩均论英雄”改革，推动排污权、用能权、碳排放权等资源要素差别化保障、差别化配置、差别化价格。
推进金融服务升级。深化小微金融服务改革，全面升级“普惠金融”，着力打通金融服务“最后一公里”。鼓励金融机构加大产品创新力度，为优质企业量身定制金融产品，提供全方位、多层次、个性化的金融服务。优化适合小微企业的金融产品供给，创新信用贷款、应收账款、排污权、政府采购合同等动产资源融资渠道。探索绿色金融的体制机制，完善绿色信贷体系，大力发展能效贷款、排污权抵押贷款、碳排放权抵押贷款，支持企业发行绿色债券。探索政府融资新模式，积极推进国有资产证券化，有效盘活“存量”国有资产。
围绕“二次城市化”发展要求，立足花园式港口城市定位，加快优化市域发展格局，推进“东拓、西联、南优、北融”，聚力建设集聚度高、互补性强、融合度深的美丽城市，积极推进“三美并进”，打造闻者向往、来者依恋、居者自豪的现代化海湾城市。
谋划东拓，部署未来城市空间。向东围绕漩门三期建设，拓展未来城市空间布局。“十四五”时期重点做好前期谋划和战略部署，加快推进公共服务功能配套，加强与漩门二期、高铁新城等区块的交通联系，做好未来城市中心建设的基础支撑。
推进西联，实现拥湾揽湖发展。向西支持芦浦和漩门二期组团共建，强化乐清湾和漩门湾联动发展，建好玉环湖和海湾滨水空间，傍水兴城全面拉开城市框架。加快提升港产城一体化功能，融合发展高铁经济、数字经济和开放经济，全力打破县域格局，实现“本岛时代”向“环漩门湾时代”跨越。
力促南优，加快老城优化提升。向南优化人口集聚和综合服务功能，推进玉城、坎门、大麦屿三大街道相向融合发展。深度挖掘玉城街道存量更新潜力，优先打造老城核心区块，提升老城区首位度，放大在城市建设中的重要载体作用，加快实现高水平崛起。
深化北融，育强产城融合支撑。向北推动城与乡、产与城相融合，大力推进清港、楚门、龙溪协同发展，深化设施联通、产业协作、公共服务共享，高标准推进沙门、干江滨港工业城能级提升，合力共建城乡一体、宜居宜业的现代化小城市集聚发展示范。
内畅外联，塑造全域美丽格局。加快拓展内外辐射通道与腹地空间，打造通山达海、山海相融的城乡空间生态建设底盘，高质量描绘美丽海岛大花园。内部加快构筑多元综合立体交通网和城区便捷出行网，构建全域科学通勤体系，外部依托杭绍台高铁和甬台温高速复线，加快开拓联接杭绍发展通道和融甬协温发展通道。围绕“一户一画、一村一景、一镇一天地，一城一风光”目标，探索生态海湾城市新美学，打造海域海岛新风貌，形成融城于景、融村于画的陆海全域大美格局。
“一心”，即“一湾两岸”带状城市中心。以沿漩门湾两岸的漩门二期、高铁新区、漩门三期为连续空间，承载城市级公共服务、产业创新服务，彰显海岛特色的带状城市中心。
“两区”，即清楚片区、玉坎片区。清楚片区与芦浦镇、漩门二期融合发展，推进商务会展、科研、旅游服务等功能集成提升，完善区域公共基础设施，做优做美小城市综合环境。玉坎片区与大麦屿街道、龙溪镇、干江镇、漩门三期融合发展，育强城市级服务功能，深化旧城改造和城市微更新，改善人居环境，打造海岛特色服务集中展示区。
“四域”，即东部的披山海域、西部的乐清湾海域，南部山水林田湖生态发展保护区域、北部大雷山生态发展保护区域。两大海域包含鸡山岛、洋屿、披山岛和大鹿岛、小鹿岛、茅埏岛、茅坦岛、大横床岛、大青岛、江岩岛等海岛及其周边海域。南北区域共同承担生态服务供给和生物多样性维护功能。
塑造“山海港城”特色城市形象。深化城市“大建大美”“精建精美”，精细化提升城市品质，优化城市天际线、制高点、主要街道、重要节点、视觉走廊、城市入口等城市景观设计管控，统筹城市建筑色彩风貌，谋划实施一批亮点区块建设和标志性建筑，打造彰显海湾城市韵味的城市地标，建设一流的海韵特色会客厅。建设城市开敞空间，构建从滨海向内陆、从低到高协调融合的景观体系。加快建设海绵城市、韧性城市，统筹实施城市绿化、市政改造、绿道建设等工程，推进城市公园和绿地系统与绿网、水网、绿道网的有机融合。建设口袋公园、社区公园、感官公园等城市微景观，打造优美便捷社区环境。
推进城市治理数字化发展。加快建立玉环城市大脑顶层设计，探索数字城市与现实城市同步规划、同步建设，建立以城市大脑为核心的数字孪生城市、以社区大脑为核心的数字孪生社区。实施贯穿规划、建设、管理的全生命周期精细化管理，打造邻里共享的学堂、图书馆、健身场和健康大数据应用。加快搭建依托社区智慧平台的双创空间，营造“和合文化”引领的特色邻里文化氛围，全方位提升玉环社区人群归属感和舒适感，打造“宜居宜业宜游”的城市生活共同体。
打造美丽城镇样板。大力实施“百镇示范、千镇美丽”工程，巩固提升小城镇环境综合整治成效。全面实施设施提升、生活美好、产业兴旺、人文传承、治理提效五大行动，分类分批推进美丽城镇建设，全力建成大麦屿、楚门、清港、鸡山、海山等省级样板镇，打造一批功能便民环境美、共享乐民生活美、兴业富民产业美、魅力亲民人文美、善治为民治理美的美丽城镇新样板。
名称
发展定位
楚门镇
围绕“省级小城市”培育目标，大力推进“水暖阀门基地、家具产业之都、世界名柚之乡”战略，重点培育商务办公、科教卫生、商贸流通、文化服务等城市综合服务功能，建设全省一流、功能完善的综合服务型小城市。
清港镇
芦浦镇
融入新城板块一体化发展，加大基础设施建设，提升城镇化水平和品质。以高铁新城为契机，夯实交通枢纽地位，全力打造玉环数字经济产业园及交通物流集散新高地。
干江镇
积极推进干江滨港工业城开发建设，努力建成漩门湾东北岸重要的工业基地、特色农业强镇和人居环境优良的滨海城镇。
沙门镇
打造县级物流副中心，全力推进滨港工业城纵深开发，辐射带动沙门老镇区发展。联动干江镇，打造制造业集聚、产城融合的现代化滨海城镇。
龙溪镇
围绕建设“宜居宜业美丽龙溪”战略目标，主动融入新城和楚门小城市，深入推进龙溪工业功能区、龙溪动漫花谷建设，全力打造阀门产业智造示范区、现代农业试验区、养生度假居住地和休闲旅游目的地。
鸡山乡
把握国家海洋公园创成契机，打造集现代海水养殖、近外海捕捞、水产品加工贸易、海岛旅游，兼备一定生产和生活功能的渔乡特色风情旅游岛。
海山乡
加强海岛生态保护和旅游开发，加快整岛设计开发，建设辐射温台地区的海岛型商务休闲和美旅游度假岛。
加快农业转移人口市民化。全面放开城镇落户限制，加快农业转移人口市民化和外来人口本地化。深化“三权到人（户）、权跟人（户）走”改革，推动有条件的农业转移人口落户城镇。逐步引导公共资源按常住人口配置，促进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，稳步提高服务配套标准。完善随迁子女教育和住房保障制度，逐步缩小居住证与户籍附着福利的差距。营造良好社区环境和生活氛围，精心打造功能品质高、发展活力足的社区化工厂，提高外来人口生活就业服务品质。强化农业转移就业劳动技能培训，提高城市融入能力。
融合建设旅居一体的新型海岛人居。保护海岛及周边海域生态环境，合理开发海岛旅游资源，实现海岛旅游资源的可持续利用。全域提升海岛人居环境质量，推进农村污水垃圾治理，打造绿色、整洁、美丽的海岛乡村风光带。构建“住在陆、游在岛”或“游在陆、住在岛”的双向互动服务体系。开展生活垃圾分类、餐厨垃圾岛上处理、无塑生态岛建设等宣传教育培训活动，探索形成“无废生态海岛”管控模式。
坚持区域一体化发展导向，积极打造“一带一路”重要节点，深化拓展对台交流合作领域，加强与长三角的设施互联、产业互补、民生互享、政策互惠，不断深化融甬联杭接沪协温发展格局，建设更高水平的开放型经济，成为长三角联动海西区的重要枢纽。
加快“走出去”发展步伐。围绕“扎根玉环、面向全球”，鼓励玉商参与跨区域和全球产业链重构，通过并购国际品牌、技术、市场网络渠道等方式，开拓国际市场，推动玉环制造、设备技术、标准服务等走出去。支持有条件的企业通过境外直接投资、参股等方式，收购技术研发机构。支持企业建立境外营销网络、生产加工基地、境外经贸合作园、服务外包接单服务中心等，逐步拓展水暖阀门等支柱产业“总部在玉环、营销在全球”的国际化运营模式。
共建长三角世界级产业集群。对接长三角十大产业发展领域，强化区域产业重组嫁接，积极承接引进长三角“大好高”产业项目，深化产业补链强链，提升产业价值链，推动企业从零部件加工向生产组建和模块化提升，打造长三角民营制造新高地。加强数字经济合作，研究推行跨区域数字赋能方案。参与长三角人工智能产业联盟、长三角工业互联网平台建设，协同提升行业和企业上云联网水平。
共享长三角优质民生服务。全力推进与长三角优质教育交流合作，推进基础教育、职业教育等国际化区域化办学，积极创办大学，争取引进“双一流”高校在我市建立分校或二级学院。扩大玉环文化品牌跨区域宣传，联合开拓旅游产品和旅游市场，建设一批多主题文旅和康养的区域旅游合作项目，建设面向长三角的康养基地。鼓励发展跨区域医疗联合体，加快完善与长三角医保联网结算“一卡通”。推进长三角合作办医、智慧远程医疗等方式，争取在玉环建设优质医疗分支机构、医疗技术人才联合培育基地。
共筑台州南北湾区产业集群。增强在台州南部湾区核心引领作用，深化与乐清湾资金、产业等要素紧密互动。完善便利规范的投资促进机制，支持企业间开展技术、生产、投资合作，支持联合建设创新研究中心，共享区域性高端科创资源，共建世界级电工电气产业集群。加强与温岭在金融和电商物流等领域服务合作，深化与乐清、洞头在港口物流等方面服务合作，推进与乐清合作建设国家现代农业示范区，共建区域一体化的农产品展销平台。探索温州金改和台州小微金改的共性嫁接，研究设置共同专项引导基金，促进两地企业通过兼并、重组、改制、上市等提升竞争力，打造温台模式的新内涵。
共谋旅游服务一体化发展。大力推进文旅康养、海洋科创等海山生态旅游项目建设，致力打造东海产城融合湾、浙南和美旅游岛。与温州共谋共推休闲旅游、滨海康养、观光农渔业等差异互补、紧密衔接的区域游线，共同开发一批养生、研学的疗休养基地，合力拓展省域和长三角区域大旅游市场，促进区域旅游链式开发。联动发展区域养老养生服务业，深化医疗合作，开拓温州及内陆腹地区域市场，引导民营资本跨区域投资。
共推设施互联互通共享。加强大麦屿港口岸线、滨港工业区工业岸线、坎门渔业岸线、经济开发区生活岸线和旅游岸线在乐清湾中的分工协作，统筹锚地、航线、航道开发，实现资源最优化配置。联合开辟近洋运输干线，合力打造长三角南翼国际港口门户。加快构建一体化综合交通体系，加强水资源跨区域统筹调配，提高资源合理利用水平。加强泛乐清湾教育发展联盟建设，积极拓展医疗卫生康养等多领域的合作共建。
提高港口智慧化便利水平。推进港口物流、贸易等服务领域的数字化、智慧化发展，拓展应用场景，提高协同效率。加快电子口岸信息服务系统、航运物流信息服务系统等公共服务平台建设，完善航线、物流、码头、气象等信息服务智慧化支撑。加快跨境电子商务综合服务平台建设，完善海关监管、检验检疫、退税、跨境支付、物流等支撑系统。简化口岸开放程序，完善跨区域口岸便利化管理机制，提升口岸监管、查验效能，进一步提高大麦屿港的检验检疫效率，加快建立与国际贸易通行规则相衔接的基本制度框架。
打造长三角对台综合枢纽港。探索开展海铁联运、跨港合作，大力拓展与上海、太仓、南京、芜湖等沪苏长江口港航合作互动，增加台湾货物经大麦屿港与东北、华北、华东、珠三角等大港海运业务。主动招引国内外知名航运和港务公司联合建港，吸引海峡两岸及世界各国货代、航运公司入驻，打造区域性大宗散货中转港、产业配套港。开拓内贸集装箱新航线，推动内贸货物“散改集”，加大对内贸集运企业扶持，提高港区物资集聚效应。深化对接宁波舟山国际枢纽港的溢出效应，加密支线班次航班密度，增开集装箱沿海新航线，强化“水运”优化配套政策，引导更多企业从大麦屿港“弃陆走水”。深化与温州港的跨港联动，共享码头、岸线、航线和航道资源，共建港口外贸综合服务平台。
以美丽玉环建设为抓手，建立生态环境治理体系，持续改善生态环境品质，推行绿色低碳生产生活方式，打通“绿岛蓝湾也是金山银山”转化通道，打造海岛海湾生态城市发展典范，争创全国美丽海岛大花园建设标杆，建设美丽中国先行示范市。
（一）深入推进生态环境治理。
基本建立现代环境治理体系。全面深化改革，落实政府、企业、公众等各类主体责任，完善环境治理法规标准，基本建立导向清晰、决策科学、执行有力、激励有效、多元参与的现代化环境治理体系，实现“源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究”。推进生态环境执法能力、监测能力和信息化能力建设，推进生态环境领域数字化转型，加快生态环境监管数字化、智能化步伐，提升生态环境治理效能。探索建立生态环境保护市场化机制。
（二）全域建设美丽自然生态。
优化生态空间安全格局。实施以“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系，严格遵循生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，优化生产空间、生活空间、生态空间。建立健全生态控制线管理机制。保障生态用地，加强对重点生态空间的保护，构筑生态安全屏障。以生态系统服务核心区域为关键，以沿山体、水系的生态廊道为依托，以关键生态节点为重点，通过植被恢复、水体修复、岸线维护和廊道建设，最终形成点、线、面形态完备、功能完善、质量完美的生态安全格局。
推进生态系统保护与修复。统筹山水林田湖草海系统治理。全面落实矿山生态环境整治、修复和绿化。加强废弃矿山治理，持续开展绿色矿山创建。推进青山白化治理。开展百万亩国土绿化行动计划，加强天然林保护修复与生态公益林建设，新建一批城市绿地、森林公园和休闲绿廊等，进行见缝插针式造林绿化，最大限度地提高城市绿化率。强化已建成的绿化景观区改造升级。落实永久基本农田特殊保护制度，从严管控非农建设占用永久基本农田。推进自然保护地整合优化及规范化建设，开展漩门湾湿地保护成效评估，遏制保护地破碎和孤岛化趋势。开展重点海域、海岛、海岸带等海洋生态系统保护与修复、提升海洋生态功能。加强水土流失预防保护修复。推进生态清洁小流域建设。
加强生物多样性保护。全面开展生物多样性本底调查，摸清物种本底资源。推进生物多样性监测，逐步完善全市生物多样性数据库。强化生物多样性综合观测站点和观测样区建设。加大基础研究投入，加强对珍稀濒危物种资源保育、种群恢复与野化，推进形成点线面有机结合的生物多样性保护网络。实施濒危野生动植物拯救和野生动植物迁徙地保护工程。
（三）积极推动绿色低碳发展。
推动绿色低碳发展。推动产业体系绿色转型。提升工业园区和产业集群环境治理和绿色发展水平，加快建设绿色工厂和绿色工业园区。推进农业绿色生产，大力发展生态农业、绿色农业。实施节能、节水、节地、节材行动。加快实现生活方式和消费模式转变，加强优质绿色产品供给和推广，倡导绿色消费，形成绿色生活新格局。积极鼓励绿色出行，加快构建绿色低碳综合交通网络。推广绿色建筑和绿色新材料，发展被动式节能建筑，建立健全绿色建筑监管体系，不断提高绿色建筑比例。加快推进公共机构节能技术改造。完善绿色发展体制机制，健全电、水、气、污水处理、垃圾处理等价格形成机制和供给机制。
大力发展循环经济。全面推进固体废物减量化、资源化和无害化。建设生活垃圾循环利用体系，实现生产系统和生活系统循环链接。以资源循环利用示范城市创建为抓手，在三次产业领域，企业、园区两个层面，加快生态化、循环化、清洁化改造，构筑比较完善的循环经济产业链。提升既有海洋特色循环产业链和废旧金属回收工业循环产业链，鼓励上游环节向“一带一路”沿线国家迁移，下游往精深加工发展。发展壮大环境污染治理、资源循环利用、生态保护修复、节能环保装备制造等环保产业，大力推广环境污染第三方治理、“环保管家”服务和环境综合治理托管服务等模式。
系统推进基础设施迭代升级，构建外快内畅、互联互通、高效便捷的现代综合交通体系，建设保障有力的能源供应网络，强化安全美丽的水利设施网络，全面增强市域现代化发展的基础设施支撑。
促进能源高效集约利用。促进能源结构优化调整，完善绿色能源体系，保障能源供给。严格实施节能、节水、节地、节材、节矿标准体系，强化能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，实现能源梯级利用、水资源循环利用、废物交换利用、土地节约集约利用。全面推进工业、交通、建筑、公共机构等重点领域和重点用能企业的节能管理。实施项目能耗准入制度，大力推进工业节水减耗，逐步推动工业清洁生产从鼓励开展向强制实施转变。
建设更有效的水资源配置网。加快实施重大引调水工程、海岛引水工程、节约用水工程，促进水资源高效利用。推进开源引调工程，重点实施台州南部湾区引水工程。推进水质提升工程，实施鸡山乡海岛供水提升工程，保障供水能力。推进节约用水工程，加快节水改造提升和城镇管网建设，全面实施农村节水改造工程。
坚定文化自信，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，大力弘扬玉环传统文化底蕴，传承垦荒工匠精神，解码海洋文化基因，塑造特色文化个性，建设群众满意的文化服务设施，培育新型数字文化产业，建设文旅创新融合发展新风貌。
加强社会文明建设。深入培育和践行社会主义核心价值观，健全文明城市创建长效机制，持续擦亮“最美”品牌，形成民风淳朴、家风良好、乡风文明的社会风气，讲好玉环人文故事。全面实施红色传承永续行动，推动红色文化持续繁荣发展。加强农村精神文明建设，大力传承弘扬乡土文化，培育文明习惯提升公民文明素养。开展和谐寺观教堂和和合民间信仰活动场所创建活动，促使宗教教职人员行为、宗教场所财务管理“双规范”。深化婚丧礼俗改革。定期开展志愿服务活动，依托“志愿服务益条街”“文明合伙人”等载体，打响新时代文明实践志愿服务活动品牌。
保护历史文化遗产。部署实施“玉环记忆”工程，整体性保护历史名镇、特色街区和历史文化村落，重点保护坎门验潮所、玉环碉楼、盐业遗址等文保单位，强化对东沙渔村首批省级历史文化保护村落的保护性开发，保护建设三合潭遗址公园。建立历史文化遗产资料库和数据库，推进历史建筑普查，编制完善文物“四有档案”，健全非物质文化遗产四级名录体系。健全代表性传承人保护和传承机制，形成政府统一领导、部门协同推进、社会共同参与的保护传承利用新局面。
解码海洋文化基因。深入宣传东海渔俗文化、半岛农耕文化，挖掘“耕海牧渔、岛居民宿、大美东海”等海洋文化内涵。依托“中国东海渔仓”“中国东海带鱼之乡”“中国东海鳗鱼之乡”等荣誉称号，突出“东海小海鲜”主题，做大做精“诗画浙江·百县千碗·玉环东海之宴”美食文化品牌。充分发挥国家级终身教育平台作用，全力推进坎门海洋文化基因传承，集中创作一批体现海岛文化特色、反映时代精神的文艺精品，积极引导文旅高端产业人才和实力企业参与文旅衍生品研发。
挖掘和弘扬垦荒精神。深度挖掘海洋文化、移民文化，发扬垦荒精神、创新精神，弘扬工匠精神，寻根溯源玉环文化基因，将传承敢闯敢冒、敢为人先的开拓精神和海纳百川、兼容并蓄的内在禀性贯穿到职业教育、企业文化中。大力弘扬新时代创新精神，使开拓创新、务实求精成为产业主流价值观。加大对各行业爱岗敬业和技术创新人才的表彰奖励力度，健全激励保障制度。
提供高品质有特色的文化服务。持续巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果，争创省级公共文化服务体系示范区、省级文化产业示范基地。构建以人为核心的公共文化服务体系，围绕“以文化人、以文兴业、以文铸城、以文惠民、以文塑韵”建设目标，探索创新城市书房、和合书吧、文化驿站、家庭图书馆等多层次文化服务供给。鼓励社会资本供应优质文化服务，推进服务标准化、数字化建设。推进“天宜模式”扩面提质，探索公共文化服务社会化发展新途径。
营造优秀的基层文化氛围。大力推动“和文化”建设融入基层治理领域，打造崇和向善、风清气朗的浓厚氛围。深化建设新时代文明实践中心，持续开展“文化下乡”“文化惠民”进文化礼堂等活动，放大“书香玉环”品牌，打通宣传、教育、关心、服务群众“最后一公里”。完善文化礼堂“建、管、用、育”机制建设水平，将农村文化礼堂打造成村文化综合服务阵地和基层群众的精神家园。深度推进城乡文体社团结对共建，打造具有玉环特色的书画村、篮球村、戏曲村。
加快发展海洋海岛特色旅游。突出“海上森林公园”“渔家风情体验”“休闲度假康养”等主题定位，发展海洋特色旅游，打造“一岛一特色，一镇一民风”的新时代美丽海岛旅游目的地。推进渔旅结合，加大省级以上休闲渔业基地的创建和扶持力度，发展特色渔村、休闲渔场、精品渔庄、渔文化馆等美丽渔业，积极创建“中国美丽渔村”。围绕海山茅埏岛群，以“海错文化”体验为特色，结合旅游康养、亲子度假、研学教育、山海运动和渔乡文化等功能支撑，联合打造海山生态旅游岛。以鸡山大鹿岛群为重点，加快建设大鹿海岛公园。推动大鹿海岛公园东部列岛与干江滨海景观带联动，大鹿海岛公园西部群岛与漩门湾国家湿地公园、玉环湖绿道、芦浦百丈岩等联动，构建住和游陆岛双向互动的服务体系。
深化旅游品牌营销。争创省级文化传承生态保护区。打造一批富有玉环特色、具有一定影响力和可持续发展价值的品牌活动，继续做精做强玉环文旦旅游节、“闯海节暨海洋民俗体验季”和文化嘉年华等标志性大型文旅品牌活动，丰富拓展多元化区域性民间艺术活动。定期开展文化遗产保护传承活动，利用文化遗产日、文化节庆、传统节日等，宣传展示优秀文化遗产，积极推进舞台剧《玉环映象》落地。举办乡村旅游节庆和特色主题活动，提高乡村旅游人气指数，实现旅游惠民。
整体打造“一心、两环、三圈、四区、五带”，推动玉环旅游从“一处美”向“一片美”再向“全域美”转变。
一心：高铁新区智慧旅游集散中心。依托高铁新区及其旅游集散中心辐射功能，融入海湾风光、人文元素，培育商业旅游、滨水休闲、夜间消费等城市休闲旅游业态，突出科技赋能，构建全时、多元、智能的全域旅游核心集散地。
两环：环岛和环湖。依托环岛南路串联滨海风光，以玉环湖绿道连接漩门二期、三期，在打造生态海岸带基础上，辅以旅游设施和元素，构建可徒步、可骑行、可驾车、可露营、可探险的濒海全新休闲空间。
三圈：东海牧场陆海联动旅游圈、漩门湾理想岛陆海联动旅游圈、火山渔村陆海联动旅游圈。开发大小鹿岛、中鹿岛、鸡山岛、洋屿岛等为主的东部列岛和茅埏岛、大青岛、江岩岛等为主的西部岛群，打造东西两大综合性特色海岛旅游聚集区。整合大麦屿石峰山、鹭鸶礁、鲜叠、大龙湾这一东南部片区及坎门海港、后沙、南排山、东沙等资源，打造独具特色的火山渔村滨海休闲旅游集聚区。
四区：邮轮旅游试验区、中心城市休闲区、旅游产融创意区、滨港康养度假区。邮轮旅游试验区是指依托大麦屿港区，进一步开发邮轮旅游，打造邮轮母港。中心城市休闲区是指依托玉城街道中心城区，以旅游要素配套和夜间经济业态为主打，打造城市休闲产品。旅游产融创意区包括清港、龙溪和楚门部分区域，进行旅游与农业、文化、工业等产业的创意融合，主打旅游产融创意产品。滨港康养度假区为沙门区域，以沙门日岙卵石滩等资源，吸引慧心湾生态旅游度假区等项目落地，主打康养度假产品。
五带：文旦风情带、碧水休闲带、山海诗画带、阳光海岸带、海上观光带。以文旦产业、漩门风光、滨海风情、岛际旅游等为特色，整合串联旅游景点，形成五条旅游主题精品带，带动沿线做出特色、做美空间。
坚持以人民为中心，提升优质公共服务供给能力，完善全生命周期服务和为民办实事长效机制，统筹发展底线民生、基本民生和品质民生，努力推进全领域、全人群共享发展，实现城乡之间、地区之间、社会群体之间高水平均衡，切实富民惠民安民，促进人的全面发展和社会全面进步。
加快发展现代职业教育。扩容、提升职业教育，推进职业教育“高水平学校、高水平专业”建设，创建国家级“双高”名校，深化中高职一体化发展，提升职业教育综合办学水平，争创全省产教融合试点。推进台州职业技术学院玉环校区建设，争取建设一所高职类大学。迁建市中等职业学校。支持企业和社会力量兴办职业教育。创新产教融合、校企合作模式，创建现代化职教园区，推动温台职业教育一体化教育部试点建设，提高支撑区域经济发展服务能力，形成与经济社会发展相协调、人口产业结构相适应，职教普教融通互补的现代职业教育体系。
重大改革：重点推进学前教育普及普惠改革、义务教育城乡发展共同体省级试点改革、中职高职一体化发展改革（创建省级高水平中职学校）、全国儿童青少年近视防控国家级试点、国家在线教育应用创新项目区域试点等。
重大政策：重点制定打造职教新高地服务区域经济高质量发展实施方案、民办教育“分类管理”健康发展的若干意见等。
重大平台：争创全国义务教育优质均衡发展市、全国学前教育惠及普惠市，开展政府履行教育职责评价（省级）。
重大项目：争取建设玉环高职类大学；新建一所高中，建设城南初级中学、城南小学。
持续有效推动居民收入增长。增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬，提高劳动报酬在初次分配中的比重，推动居民收入与经济增长同步、劳动报酬与劳动生产率提高同步。促进社会平均工资较快增长，扩大中等收入群体。稳步提高养老金、低保、失业保险等民生保障待遇标准。适时上调最低工资标准，促进低收入等重点人群增收。加大对经济薄弱乡镇的扶持力度，建立激励相容的相对贫困长效应对机制，增强低收入群众内生发展动力。完善按要素分配政策制度，健全各类生产要素由市场决定报酬的机制，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。加大减税降费力度，提高小微创业者收入。依法保护企业家的财产权和收益权，规范员工持股制度。保障科技创新人才收益，提高技能人才待遇收入。发挥第三次分配作用，发展慈善事业。
深化医疗卫生体制改革。以医疗卫生领域供给侧结构性改革为重要抓手，巩固深化医疗卫生服务领域“最多跑一次”改革、“三医联动、六医统筹”集成改革、“两慢病”分级诊疗改革等成果，深入推进健共体建设实体化运作，打造最具辨识度的县域医共体（健共体）。加强公平高效的医疗保障体系建设，推动医保支付方式改革等工作，建立区域医、防、康、养、护、健整合型一体化的健康服务综合体。健全公共卫生应急管理体系建设，完善重大疫情防控体制机制。
建立公平共享的社会保障体系。实施全民参保计划和社保扩面提质工程，实施实现新业态从业人员、灵活就业人员精准扩面及企业职工、农民工应保尽保。健全全民参保登记动态管理机制，确保社会保障待遇精准覆盖。完善养老保险待遇调整机制，确保养老保险、工伤保险各项待遇按时足额发放。建立健全失业保险费率与经济社会发展联动机制，推进失业保险向保障生活、预防失业、促进就业多功能转变。
深化社会救助制度体系建设。深入推动社会福利和慈善事业、红十字事业全面发展，加快构建适度普惠型福利体系。完善社会福利网络，健全分层分类的新时代社会救助体系。统筹推进低保、特困、受灾、医疗、教育、住房、就业、临时救助等基本救助，建立完善针对特殊人群的福利制度，统筹发展扶老、助残、救孤、济困等福利事业。分类扶持贫困家庭，提升“幸福码”应用水平，完善精准识贫、长效帮扶的全流程救助机制，创新就业帮扶、小额信贷帮扶等方式，深化困难群众长效帮扶“一件事”联办，有效减缓因病、因学、因灾致贫返贫现象。鼓励社会力量参与，支持引导各类慈善、志愿服务组织、社会爱心人士开展扶贫济困志愿服务，推进政府购买社会救助服务。
完善育幼保障服务体系。增强生育政策包容性，提高优生优育服务水平。完善生育保险制度，建立以基本医保为主、生育补贴等多种形式为补充的多层次家庭生育保障体系。建立健全覆盖城乡的多元化托幼托育服务体系，发展普惠托育服务，降低生育、养育、教育成本。探索构建以“托幼一体化”为主的托育服务供给模式，完善托育机构布局和标准，增强社区婴幼儿护理照料、托幼日间护理照料和居家婴幼儿护理照料等多种形式托育服务，不断提高照护人员职业素养和服务水准。
促进青年全面发展。加强面向未来的青年人口战略性储备，大力吸引、集聚一大批高素质、年轻型人力资源。加强青年思想政治教育，厚植爱国爱党情怀，提升青年文化自信。实施青少年身心健康护航行动，加强青年心理健康知识宣传普及，完善青少年公共服务基础设施。丰富青年社会参与路径，支持青年在各领域建功立业。健全青年人才引育培养和服务配套政策体系，搭建青年创业创新高质量平台。加大青年工作保障和队伍建设力度，推进青年工作体系和能力现代化。
服务保障妇幼弱势群体。健全妇女儿童保护与服务体系，推进妇女儿童活动中心改扩建工程。加强各种形式的法律援助，加快建立妇女、未成年人等群体维权法庭，切实保障妇女儿童合法权利。完善未成年人监护制度，保障未成年人生存权、发展权、受保护权和参与权。建立完善适度普惠型儿童福利保障制度。推进孕产妇、残疾儿童筛查补贴制度，从生命源头做好残疾预防工作。加强妇女儿童心理健康引导。
完善退役军人保障服务。加强退役军人服务保障体系建设，完善退役军人移交安置、就业创业扶持、荣誉褒扬激励、抚恤优待、权益维护、服务管理等规范化服务。提高困难退役军人救济水平，不断增强退役军人获得感、幸福感、荣誉感。常态化学习宣传退役军人先进典型，开展烈士纪念等红色教育活动。持续创建省级“双拥模范城”，形成全社会共建共创共享双拥新格局。
全面落实总体国家安全观，坚持底线思维，强化“大平安”理念，积极防范应对各类风险挑战，加快建设领域更宽广、体制更完善、成效更明显、人民更满意的平安玉环，努力成为“两智融合”先行示范，有力支撑迈向现代化发展的安防保障。
增强社会矛盾防范调处能力。加快推进县域社会治理现代化，推行“县乡一体、条抓块统”高效协同治理模式。推进“两智融合”试点建设，加快推动大数据、云计算、人工智能等前沿技术与社会治理的有效融合，提高各领域的智能化治理水平。完善市社会矛盾纠纷调处化解中心运行机制，优化“基层治理四平台”和“全科网格”，努力实现矛盾纠纷调处化解“最多跑一地”。大力推进诉源治理，完善重大决策社会风险评估机制。加大信访矛盾排查化解力度，健全“信访超市”和“接诉即办”机制，深化“无信访积案市”创建，强化信访“双向规范”，优化信访生态结构。深化行政调解、司法调解、人民调解等多调联动，有效整合资源力量，提升社会治理质效。
防范化解自然灾害风险。全面开展自然灾害综合风险普查，编制灾害危险性评价图系、危害风险分布图，完善风险识别评估机制，推进风险隐患闭环管控。完善自然灾害防治体系，全面整合应急管理、气象、水利、自然资源、建设等部门应急信息系统，提升对自然灾害特别是台风洪涝灾害的预警能力。加快推进防汛抗旱水利提升工程，持续推进标准渔港和避风锚地建设。推进避灾安置场所规范化建设扩面提质，避灾安置场所达到规范化建设和可视化接入全覆盖。深化防汛防台巨灾保险制度，提升自然灾害灾后重建能力。
防范化解生产安全风险。落实安全生产责任和管理制度，厘清压实安全生产主体责任和监管责任，落实安全生产“一票否决”制度。全面实施安全生产综合治理，开展安全生产风险大排查，建立风险数据库，深化安全生产“精密智控”体系建设。常态化开展消防、海洋渔业、危化品、道路交通、特种设备、建筑施工等重点领域安全隐患治理，加强危房安全排查，遏制较大以上安全生产事故。健全渔业安全应急指挥体系，完善渔业安全突发事件、台风防御等应急预案和处置流程，健全与温州、温岭等地水上联合搜救机制。
提升应急管理现代化水平。健全应急管理责任体系，压实各级党政领导责任，健全“全灾种、大应急”管理体系，构建形成“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、全员参与”的应急管理体制和实战化、扁平化、合成化应急处置模式。推进国防动员和应急管理一体化建设。深化应急管理综合行政执法体制改革，扎实推进消防安全监管执法规范化、专业化。建设应急管理大数据平台，提高精确预测、精细预警、精准预防和科学处置水平。完善突发事件总体及专项应急预案。健全统一的应急物资保障体系，优化应急物资储备布局。深化多灾种专业应急救援力量建设，培育和发展社会救援力量。加强应急演练，提高公众自救、互救和应对各类突发事件的综合能力。
健全政治安全体系。完善安全审查和监管制度，加强安全执法。深化国家安全宣传教育，增强全民安全意识，巩固国家安全人民防线。完善国防动员体系，加快民兵建设转型，强化全民国防教育，巩固军政军民团结。防范和打击境外敌对势力渗透颠覆活动，维护国家政权安全、制度安全和意识形态安全。加强网络安全保障体系和能力建设，完善网络综合治理体系，实施网络生态“瞭望哨”工程，打好网络意识形态工作主动战。建立健全反邪教、反境外宗教渗透、反分裂、反颠覆工作体系，坚决防止宗教极端活动事件发生。加强车站、学校等重点场所和部位的反恐安全防范部署。
全面筑牢食品药品安全监管。巩固省级食品安全市创建成果，通过省级食品安全市复评和跟踪评价，守护“舌尖上的安全”。推进全程监管体系化、监管手段现代化，全面夯实从源头到消费、从农田到餐桌的全链条全环节管控网，完善溯源信息管理。抓好冷链食品安全监管，加强冷链运输贮存质量监管。完善餐饮企业“色标管理”。实施药品经营质量管理规范、医疗器械经营质量管理规范，全面保障市民用药用械安全。加强消费者权益保护，增强消费者食品药品安全意识和自我保护能力。加强科普宣传，推动食品药品安全进农村、进企业、进社区、进商场等，提升全民食品药品安全科学素养。
完善社会治安防控体系。按照整体性、协同性、精准性的要求，推进立体化、法治化、专业化、智能化社会治安防控体系建设，形成问题联治、工作联动、平安联创的工作机制。深入推进“智安小区”“智安单位”建设，打造全域覆盖、全域感知、全域防控的智慧防控格局。深入实施“智慧公安”建设，优化“网格警务”机制，全面构建现代警务新模式，形成共建共治共享基层警务治理新格局。推进扫黑除恶常态化，坚决防范和打击新型网络、跨国犯罪和黄赌毒、食药环、知识产权犯罪。
健全人民当家作主的制度保障。坚持和完善人民代表大会制度，依法履行人大监督职能，进一步健全基层人大的会议制度和议事程序，推动基层人大工作创新实践，积极探索基层人大在预算执行监督、民生实事项目票决制、部门工作监督等方面的实践。健全协商制度和机制，完善协商内容和形式，建好用好“请你来协商”平台并向乡镇（街道）延伸。进一步发挥统一战线的功能作用，深入推进乡镇（街道）“一纲四目”建设，做好民族、宗教、外事、侨务、对台、工青妇、科协等工作，构建联系广泛、服务群众的群团工作体系，凝聚推动玉环高质量发展的强大正能量。
建设高效法治政府。严格执行行政组织和行政程序法律法规，推进政府机构职能责任法定化，制定实施政府权责清单制度。严格落实重大决策程序规定，实行重大决策事项目录化管理。深入推进“大综合、大一体化”行政执法改革，推行“综合查一次”，构建全覆盖整体政府监管体系和全闭环行政执法体系。坚持规范公正文明执法，全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法事项法制审核，定期开展执法规范化检查和评议。全面落实行政复议体制改革，持续推进行政复议规范化建设，深化完善行政错案结果运用、行政争议重点单位挂牌、行政错案预警等机制。
深入推进清廉玉环建设。坚持全面从严治党“严”“硬”“清”工作要求，完善全面从严治党主体责任体系。始终保持“严”的主基调，坚持惩治高压、权力归笼、思想自律三管齐下，紧盯不收敛不收手，坚决查处重点领域和群众身边腐败问题，健全不敢腐、不能腐、不想腐一体推进机制。统筹推进清廉机关、清廉村居等重点清廉单元建设，营造干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗的政治生态。持续深化纪检监察体制改革，推动纪律、监察、巡察、派驻“四项监督”融会贯通，建立党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，营造干事创业良好氛围。
加强党的核心领导，充分发挥发展规划战略导向作用，引导规范市场主体行为，调动多元主体积极性，完善用海用地、用水用电、资金等方面的保障机制，推动公众监督参与规划实施，推动规划目标任务有效实施。
以党的政治建设为统领，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，确保习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署高效落地。提高党领导贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，认真贯彻执行民主集中制，健全党委议事决策机制。全面推进党政机关整体智治，构建市镇乡一体、部门间协作、政银企社联动的协同高效运转机制，推进决策部署及微观落实全线贯通，完善争先创优机制。坚持党在“十四五”经济社会发展工作中的领导核心作用，形成市委市政府统一领导，各乡镇（街道、开发区）党委政府分级实施，各部门相互协调，上下互动的推进机制。充分发挥工会、共青团、妇联等群团和社会组织的作用，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，凝聚社会共识和力量，统筹推进“十四五”规划重大事宜和工作落实。
充分发挥发展规划的战略引领作用，成为政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能的重要依据。理顺规划关系，发展规划是其他各级各类规划的总遵循，专项规划、区域规划、空间规划须依据发展规划编制。引导乡镇街道、各部门细化落实本规划提出的目标任务，深化编制相应的规划、年度计划、行动计划和实施方案等。加强规划实施的组织、协调和督导，健全规划实施监测评估机制、动态调整和修订机制、监督考核机制，把规划实施情况作为改进政府工作和考核评价的重要依据。
推进公众监督参与，充分利用电视、广播、报纸、互联网等新闻媒体进行宣传，积极营造全社会共同关心、支持的良好氛围。组织开展面向社会大众的宣传活动，通过强化信息公开制度、拓宽信息交流渠道、扩大信息沟通平台等措施，激发全社会了解、参与和监督规划实施的积极性，提高发展规划实施的影响力。
玉环市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要是高水平开启全面建设社会主义现代化国家新征程的行动纲领。全市人民要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、市委领导下，主动担当、克难攻坚、协同奋进，一任接着一任干，为圆满完成本规划确定的各项目标任务、高水平建设浙东南地区重要发展极而努力奋斗！