各旗区人民政府，市人民政府各部门，各直属单位，各大企事业单位：
《鄂尔多斯市国有资本布局与结构战略性调整“十四五”规划（市本级）》已经市人民政府2022年第3次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。
鄂尔多斯市人民政府
2022年3月29日
鄂尔多斯市国有资本布局与结构战略性调整“十四五”规划（市本级）
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上全面开启建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是鄂尔多斯市加快推进国有资本布局结构调整、完善国资监管体制、深化国企改革的关键时期。根据《内蒙古自治区国企改革三年行动方案（2020—2022）》（内党办发〔2021〕3号,下称《三年行动方案》）、《内蒙古自治区“十四五”国有资本布局优化和结构调整规划》（内国资发〔2021〕7号）和《鄂尔多斯市人民政府关于印发鄂尔多斯市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要的通知》（鄂府发〔2021〕1号），制定本规划。
“十三五”时期，面对错综复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，在市委、市人民政府的坚强领导下，紧紧围绕中心工作，加快国有资本布局和结构战略性调整，不断提高国有资本配置效率，充分发挥国有资本功能，国资国企改革发展工作卓有成效。
国有企业党的建设不断加强。按照加强和改进国有企业党的建设的总体要求和部署，市直国有企业均完成了公司章程修订，将党建工作总体要求列为公司章程，坚持和完善党对国有企业的全面领导，将党组织研究讨论作为董事会、经理层研究决策企业重大事项的前置程序，充分发挥企业党组织把方向、管大局、保落实的领导核心作用。
国有资本布局不断聚焦。通过资源资产的重组整合，推动国有资本进一步向重大基础设施建设、民生保障、重要能源和新兴产业集聚。在公路、铁路、天然气管网等基础设施领域发挥投资的关键作用，公路项目新增里程444公里，总投资101.2亿元；铁路新增里程206公里，总里程达886公里；建成临河—杭锦后旗段、赛罕首站—旗下营段、赛罕首站—沙尔沁工业园区段、旗下营—集宁段等4条天然气长输管道，线路全长295公里，完成投资11.23亿元；建成CNG加气站29座，LNG加气站22座，供气范围不断扩大，已覆盖周边呼和浩特市、包头市、乌海市、巴彦淖尔市等7个盟市。市国有资产投资控股集团有限公司与中石化合资组建属地注册的华胜能源公司开展天然气央地合作开发。杭锦旗13兆瓦光伏电站建成投产，杭锦旗10万千瓦风电加快推进。鄂尔多斯伊金霍洛国际机场2019年旅客吞吐量达到270万人次。通过清理低效无效投资，推动国有资本逐步从一般竞争性领域和不具备优势领域退出，助力企业减负增效，提高国有资本配置效率。
国有资产规模不断壮大。稳步推进经营性国有资产集中统一监管，开展国有资产清查核实工作，将市本级行政事业单位所属经营性资产不断注入市直国有企业，盘活存量资产，优化增量资产。到“十三五”末，市直国有企业资产总额达到1201.77亿元，净资产达到680.87亿元，分别比“十三五”期初增长15.69%和25.73%。
国有企业法人治理结构不断完善。市直国有企业全部按照中国特色现代企业制度建立健全了法人治理结构，科学设置内设机构，配齐配强各级子公司经营管理班子，落实董事会职权，发挥监事会职能，推动“三会一层”不断规范高效运作。部分企业开展了经理层的市场化选聘试点，形成市场化选人用人新机制，为开展职业经理人制度试点进行了有益的探索。
表12016-2020年市直国有企业经济指标数据（单位：亿元）
指标
2016年
2017年
2018年
2019年
2020年
资产总额
1038.77
1088.26
1179.78
1244.86
1201.77
所有者权益
541.52
537.92
613.15
637.29
680.87
营业收入
45.80
93.82
124.35
130.17
123.87
利润总额
1.07
4.64
3.50
2.37
3.77
上缴税费
2.80
3.44
3.91
4.21
5.93
资产负债率
47.87%
50.57%
48.03%
48.81%
43.34%
“十三五”时期，鄂尔多斯市国资国企改革发展成效显著，但仍存在诸多制约发展的问题需要进一步深化改革和创新突破。
国有资本运营效率需要进一步提高。一是部分市直国有企业过度依赖政府支持和政策性资源，缺乏自主经营、自我发展的经营动力与意识。部分企业市场化经营业务发展不充分，缺乏专业的经营管理人才。二是市场化经营机制不健全，企业经营活力不足。一方面，管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的市场化选人用人机制还不完善；另一方面，企业领导人员的市场化薪酬制度体系还不健全，中长期激励普遍缺失，岗位绩效与薪酬挂钩联动的工资增长机制尚未建立。三是国有资本投融资能力较弱，尚未形成多元化投融资模式，市直国有企业主要依靠银行贷款和发债进行融资，资本市场融资通道尚未打通。企业信用评级不高，市直国有企业中主体信用评级达到“AA+”的只有1家。
当今世界正经历百年未有之大变局，我国已转入高质量发展新阶段，制度优势明显，市场空间广阔，发展韧性强，经济长期向好的基本面没有改变。鄂尔多斯市国有资本布局和结构调整面临的机遇和挑战都有新的发展变化。
宏观形势日趋复杂。国际环境不稳定和不确定性增加，新冠疫情反复，加大了全球经济复苏不确定性，不同经济体间收入差距逐步拉大，投资愈发疲软，人口老龄化程度逐步加深，经济潜在增长率下降，全球资本市场、经济发展和商业环境都面临极大挑战。我国以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快构建，充分激发经济内生动力和活力，推动经济增长加快从出口导向转向内需驱动。
国有企业创新转型任务迫切。国务院国有资产监督管理委员会明确提出，国有企业要在创新引领方面要发挥更大作用。创新决定命运，硬实力畅通大循环。要以创新为突破口，进行大胆充分的激励，在关键核心技术攻关、高端人才引进、科研成果转化应用等方面有更大作为。要进一步发挥科技创新和制度创新对国有企业创新发展的支撑推动作用，通过政策引导、机制创新、研发投入、项目实施、平台建设、人才培育、科技金融、国际合作等加强国有企业科技创新能力，培育具有全球竞争力的世界一流创新型国有企业。创新将成为推动新一轮高质量发展的重要引擎。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，紧扣内蒙古“两个基地、两个屏障、一个桥头堡”的战略定位，全面落实习近平总书记关于国资国企改革发展和党的建设重要论述精神、习近平总书记对内蒙古重要讲话和指示批示精神，以坚持社会主义市场经济发展方向为根本，以做强做优做大国有资本和推进供给侧结构性改革为主线，以提高国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力为目标，努力在优化资本布局、提升国有资本收益上有新业绩，在持续深化国资国企改革上有新突破，在发挥国有资本引领带动作用上有新作为，在以“管资本”为主完善国资监管体制机制上有新成效，在加强党的领导和党的建设、建立中国特色现代企业制度上要有新优势，积极推动质量变革、效率变革、动力变革，加快国有企业高质量发展，为我市走好新路子、建设先行区，奋力开创现代化鄂尔多斯建设美好未来作出新的更大的贡献。第二节基本原则
坚持党的全面领导。全面贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，进一步完善坚持党的全面领导的体制机制。坚持“两个一以贯之”，把加强党的领导和完善公司治理统一起来，把党建工作成效转化为企业发展活力和竞争实力，为鄂尔多斯国资国企高质量发展提供坚强有力的政治保证和组织保证。
坚持新发展理念。紧扣“两个屏障”、“两个基地”和“一个桥头堡”战略定位，加快推动市直国有企业创新转型；加快能源综合利用和生态保护开发，推动产业生态化、生态产业化；加快开放合作和兼并重组，实现协调平衡发展；切实维护职工合法权益，企业与职工共同发展、共享成果。
坚持社会主义市场经济改革方向。坚持巩固公有制主体地位，遵循市场经济规律和企业发展规律，坚持政资分开、政事分开、政企分开，所有权与经营权分离，坚持权利、义务、责任相统一，坚持激励机制和约束机制相结合，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，促使企业真正成为依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体。
坚持进而积极有为、退而稳妥有序。以深化改革为动力，把握进退节奏，推动存量调整与增量调节相衔接，充分发挥国有资本整体效能，促进资源配置最优化、价值创造最大化。
坚持创新驱动发展、经济转型升级。健全完善科技创新体制机制，围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，强化科技攻关和成果转化，全面提升科技创新能力，推动发展由要素驱动向创新驱动转变，推进国资布局结构战略性调整，实现经济转型、产业升级。
紧紧围绕“以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子先行区”的总体战略定位和“打造国家战略性绿色能源和新型化工基地、内蒙古自治区战略性新兴产业基地、辐射晋陕蒙高端服务业中心、国家公共文化服务体系示范区”的战略部署，加快推动全市国有经济高质量发展。到2025年，市直国有企业资产总额、所有者权益、利润总额等主要经济指标基本实现“倍增”，国有资本布局更加聚焦，国有资本投融资方向更加明确，国有资本运营质量更加提升，市场化改革更加深入，人才队伍建设更加多层次多元化，国资监管体制更加健全。
国有资本布局更加聚焦。推动国有资本向“资本运营、产业投资、能源产业、基础设施建设、水务农牧、文化旅游、航空产业”等板块集聚，市直国有企业户数控制在10户以内，管理层级压缩在3级以内，更大力度推动市直国有企业战略重组和专业化整合，持续发展壮大企业规模，提升投融资能力和经营调控能力，推动企业高质量发展。到“十四五”末，培育1—2家总资产达千亿元的市直国有企业，形成国有资本投资公司、国有资本运营公司和若干产业集团的“2+N”国企布局，进一步集中资源，做大体量、做实业务、做强优势、做活资本，形成精简高效具有较强市场竞争能力和资本运营调控能力的企业集团，在我市重要资产资源资本运营和重大基础设施建设、主要债务风险防控等方面发挥更大作用。
国有资本投融资方向更加明确。加快国有资本布局优势产业和战略性新兴产业，进一步巩固传统产业优势。组建新能源投资控股公司，重点支持国有资本全面参与新能源全产业链投资，加大煤炭、天然气等传统能源产业投入，全力推动碳达峰碳中和研发应用，加快数字经济、生态环保、现代金融、现代物流、特色旅游、医养大健康等新兴产业的培育和发展。以服务市委、市人民政府重大战略为出发点和落脚点，优化国有经济布局结构，持续增加第二产业投资比重，优化做强第一、第三产业，实现80%以上新增投资集中在现代能源经济、战略性新兴产业、新型基础设施建设等行业领域，到“十四五”末，形成以现代能源经济为支撑，现代农牧业、现代服务业引领发展的国有经济三次产业结构。建立投资项目负面清单，严格限制不符合国有资本布局方向和企业主业方向的投资。着力提升市直国有企业自主创新能力，积极培育科技型、创新型企业。
国有资本运营质量更加提升。加快清理仅具有政府融资功能的平台企业和不具竞争力的二、三级企业，到“十四五”末，二、三级企业整合至100家以内，进一步提升资源综合利用价值和资本运作空间，有效降低管理成本，不断促进国有资本保值增值。提升资本收益，逐步实现按企业净利润的30%比例上缴国有资本收益。注重资本安全，管控制度和流程进一步完善和落实到位，加快构建国资监管大数据平台，逐步实现在线监管和实时动态监管。
市场化改革更加深入。坚持“三因三宜三不”原则稳妥推动混合所有制改革。在符合条件的二、三级企业层面积极实施混改，建立以资本为纽带、以多元产权为基础的公司治理结构，以“引进来”和“走出去”相结合的方式，按照混改引战、员工持股、资产上市三步走整体安排，充分发挥国有资本的引导带动功能，推动地方产业发展，放大资本市场效应。推动混合所有制企业深度转换经营机制，充分发挥非国有股东的积极作用，实现业务增长、机制灵活、运行规范、效益提升。加快资产证券化步伐。通过西部天然气、水务公司等核心业务培育和并购等多种资本运作方式，实现上市和资产证券化，进一步打通资本市场融资通道，借助资本市场进一步规范治理机制，提升管理水平和资产价值，增强国有资本的流动性和市场估值。加快建设中国特色现代企业制度。以加强董事会建设为核心，进一步完善董事会的决策功能和决策机制，扩大经理层市场化选聘和逐步试点职业经理人制度，探索市场化绩效管理、业绩考核和薪酬制度，建立“能力与岗位相匹配、业绩与薪酬相挂钩”和“管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减”的市场化劳动用工分配新机制。
表22021-2025年市直国有企业主要指标安排（单位：亿元）
2021年
2022年
2023年
2024年
2025年
1418.09
1673.34
2041.48
2490.61
3038.54
748.96
823.85
947.43
1089.55
1252.98
148.64
178.37
224.75
283.18
356.81
5.20
6.24
7.80
9.75
12.19
4.46
5.35
6.69
8.36
10.45
47.19%
50.77%
53.59%
56.25%
58.76%
注：资产总额按前两年环比增长18%，后三年环比增长22%计算；所有者权益按前两年环比增长10%，后三年环比增长15%计算；营业收入按前两年环比增长20%，后三年环比增长26%计算；利润总额按利润率3.5%计算；上缴税费按营业收入的3%计算。
第三章深化国企改革，提升国有资本运营效率
按照“业务归并、资源协同、提质增效、做大做强”的原则，进一步整合1—2家市直国有企业，着力打造主业精、品牌优、效益好、活力强的国有企业集团，形成若干行业内领先、区域有影响的优势企业集团，重点推动国有资本向“资本运营、产业投资、能源产业、新兴产业、城市运营、水务农牧、航空产业、文化旅游、现代金融”等板块集聚，实现资源、资本向优势产业、优势企业聚集，减少和避免市直国有企业间同类型资源、业务竞争，进一步优化国有资本配置，发挥国有资本整合效应，提升国有资本运作价值。
根据鄂尔多斯市国资国企实际，按照“完善治理、强化激励、突出主业、提高效率”的要求，坚持“三因三宜三不”原则，积极稳妥推进混合所有制改革。
分层分类深化混合所有制改革。一是做好摸底调查工作，建立适宜实行混合所有制的企业台账，因企施策稳妥推进混合所有制改革。二是制定关于深化国有企业混合所有制改革的实施方案。三是推动国有企业和产业链上下游的中小民营企业实施混合所有制改革，每年通过市场化平台向全社会推介一批混合所有制改革项目。四是对所出资企业混合所有制改革开展研究评估。
合理设计和调整优化混合所有制企业股权结构。一是将引入战略投资者具体要求写入混合所有制改革方案，支持商业竞争类企业引入非国有资本的持股比例超过三分之一，引导各类战略投资者积极参与公司治理。二是发挥转型发展基金对混合所有制改革的支持和促进作用，拓宽社会资本参与混合所有制改革的渠道。
推动混合所有制企业深度转换经营机制。按照《公司法》有关规定建立完善市场化的企业治理体系，推动混合所有制企业建立科学的决策机制、有效的激励机制和严格的监督约束机制。
加强对混合所有制改革全过程的监督。一是要认真落实《内蒙古自治区区属企业混合所有制改制操作指引（试行）》，对决策审批、审计评估、产权交易、职工安置等重点环节加强监督。充分保障职工的知情权、参与权和监督权，职工安置方案须经职工代表大会或者职工大会审议通过。二是健全完善企业投资管理制度体系，引导企业以效益为导向进行项目投资，杜绝只投不管。三是贯彻落实国家自治区关于虚假投资、挂靠经营等不规范行为清理整顿的精神，组织监管开展摸底调查，建立工作台账，对梳理出的各类挂靠问题，落实整改责任，完成清理整顿，并建立长效机制，夯实制度管理。
“十四五”时期，要抢抓国有资产证券化步伐加快的战略机遇，加快培育上市主体，选择基础较好的企业或者主业资产，做好上市前的辅导培育工作，大力推进整体上市、主业资产首次公开发行上市或并购上市公司。
市国有资产投资控股集团有限公司应紧紧围绕能源经济战略，利用国家管网公司组建契机，加快培育西部天然气公司作为上市主体，注入优质资源资产，剥离不良资产、历史债务和亏损业务，进一步拓宽市场渠道，强化资源优势，打造经营性现金流和盈利能力较强的核心业务，改善财务结构，完善公司治理，逐步成为管理规范、盈利稳定、资产优质、具有核心竞争优势的现代企业，争取实现在主板或中小板IPO。
进一步加大重点领域投入。重点推进通信网、交通网、能源网、缓解水资源瓶颈制约等城乡基础设施建设填空白、补短板项目及农牧区垃圾处理和污水处理、供水、供气等重点项目。紧抓国家关于新型基础设施建设的要求，积极参与全市5G基站、城际高速铁路、新能源汽车充电桩、大数据中心等新型基础设施建设，发挥主力军和排头兵作用。
进一步创新融资模式。以PPP、基础设施投资建设基金、专项债券、存量资产的资产证券化融资以及融资租赁等创新融资模式，带动社会资本通过特许经营、投资补助、政府购买服务等方式，投资参与交通、能源、电信等领域基础设施领域项目等建设和运营，解决基建持续融资能力不强的困境。
进一步盘活基础设施存量资产。优先以保障房、收费公路、物流、铁路和环保类资产为主开展试点工作，通过REITs、ABS、EOD、并购重组、产权交易等方式进行基础设施存量资产盘活，提升存量资产价值。
进一步提升运营质量和服务水平。创新基础设施投资项目的运营管理方式，形成权责明确、制约有效、管理专业的市场化管理体制和运行机制，建立巩固独立核算、自主经营的企业化管理模式。
围绕现代能源经济示范创建的发展目标、国家物流枢纽布局承载市的战略部署、乡村产业振兴和荒漠化地区特色农牧业发展示范创建的要求，强化国有资本在能源、交通、物流贸易、现代农牧业等产业的优势地位。
进一步加大优势产业投资力度。重点在煤炭、天然气、风电、光伏等能源项目，铁路集疏运、电商物流、仓储配送、网络货运平台等协同互动的物流体系，细毛羊、肉牛、有机瓜果蔬菜小杂粮培育等农牧业重点项目方面，加大资金、技术、人才等资源投入，坚持在做优产品中提升实力，在做大产业中提升竞争力。
进一步扩大产品市场。积极参与鄂尔多斯“十四五”新建电力外送通道配套电源点，积极推动鄂尔多斯至安徽、河南、河北，粤港澳大湾区等地的电力外送通道项目，同时，积极拓展煤电联产、热电联产项目。紧抓能源体制改革机遇，通过合资入股等方式进入天然气产业上游开采领域，做强做优中下游产业，终端用户巩固扩大，提高议价能力，持续加强与中石化、国内油气行业科研院所的交流合作，积极完善LNG产、储、运、销产业体系，不断做大业务范围，增强综合服务能力，打造西北地区油气强企。
进一步提高技术水平。对于具有全市特色、已经形成较大存量资产的煤炭工业，加快用高新技术和先进适用技术进行工艺技术设备的改造提升，促进节能减排和清洁生产。
加强战略性新兴产业布局。紧扣全市培育发展战略性新兴产业目标，重点投资和培育现代金融、文化旅游、航空产业、数字经济、生态环保、高端装备制造等战略性新兴产业，通过合理配置资源，集中力量，当好产业发展和升级的“助推器”和“牵引绳”。
设立产业基金助推产业培育发展。坚持市场化运作，通过发起设立新兴产业发展基金、科技创新基金、民营企业纾困与发展基金等，以“基金+产业”、“基金+基地”、“基金+项目”等多种模式，引入社会资本，发挥国有资本的杠杆撬动作用。创新产业运作模式，通过“引进专业团队—国有资本投资引领—项目落地—通过上市通道退出—循环支持新项目发展”的产业运作模式，构建重大项目国有资本进入退出通道。实现国有资产的保值增值和战略性新兴产业项目落地。
加速新兴产业和传统产业的协同融合，带动产业升级。加快推进战略性新兴产业和传统产业在资源要素、结构、空间格局和市场等方面的协同融合，放大优势形成合力，实现国有资本保值增值和战略性新兴产业蓬勃发展的双赢。
推动市直国有企业及企业内部专业化整合重组。通过产权划转、股权调整、兼并重组等形式，进一步推进市直国有企业专业化整合重组，切实增强产业链、供应链韧性和竞争力，进一步优化国有资本配置，发挥国有资本整合效应，加快形成1—2家板块清晰、核心竞争力强的千亿资产规模大型企业集团。积极推进市直国有企业所属企业的整合重组，归并相同或类似业务，缩短投资管理链，瘦身健体，提质增效，提高国有资本配置效率和核心竞争力，实现国资国企优势业务集中、主营业务突出、业务规模做大。
加快推进集中统一监管。进一步梳理整合各类行政事业单位经营性资产，加快归并到市国有资产监督管理委员会和市直国有企业集中统一监管、统一经营和盘活利用，提升资源价值，同时做大和增强市直国有企业资本实力，补充市直国有企业经营业务和现金流。
整合利用自然资源。进一步整理规划土地、矿山、森林、河流、湖泊等自然资源，通过出让、确权、特许经营等多种方式注入各市直国有企业，做大市直国有企业资产规模，改善财务结构，提升盈利能力。
研究利用政策资源。进一步加强对国家宏观经济形势的研判，强化对项目的商业分析和市场化规范化运作，采取资本运作和培育实体产业等方式，提高土地、特许经营权等资源的市场价值，扩大资产规模，增加现金收入，增强投融资能力。
以做强做优做大国有资本为主线，优化资本布局为着力点，将资源、资产按产业和行业归属，向专业集团集聚，提高资源集聚、促进资源节约、资源最优化利用，加快优化资源在市直国有企业间的重新分配，提高资源配置效率。
提升交通资源价值。加强市属交通资源的联动，进一步发挥公路、铁路、航空的协同效应。
提升煤炭资源价值。加强市属煤炭资源的整合联动，实现煤炭开发、集疏运、贸易等业务一体化、平台化、规模化发展，提高资源利用效率，充分发挥资源、人才、技术的整合效应，有效降低管理成本。
提升存量用房价值。全面盘活全市存量商住用房资源，统一委托专业化运营企业盘活运营，并通过与外部专业机构合作，打造全市存量商业物业数字化运营平台，促进物业资产规模化管理和市场化运营，不断盘活存量资产，产生价值。
加强旅游资源协同。通过债务置换、增资扩股、合资合作、股权置换等多种方式，实现市与旗区旅游资源的整合互动和协同发展，进一步增强旅游资源的整体协同效应，大力提升文旅产业实力，不断扩大文旅品牌知名度，形成具有一定优势的产业竞争力。
加强水务资源协同。加强水务资源协同。围绕中心城区水务一体化发展路径，通过中心城区水务一体化改革，加快推动市和旗区供水、排水、水资源利用一体化建设。
加强农牧资源协同。发挥市水务投资控股集团有限公司在农牧方面的引领、带动、示范作用，推进其与达拉特旗等旗区农牧业开展合作，通过万通农业园现代农牧业孵化平台的辐射效应，对各旗区进行技术合作、产品推广等，共同提升全市现代农牧业发展水平和发展质量。
加强模式创新。积极开展业务模式创新，探索开发面向社会不良资产处置的第三方债务重组业务，助力服务政府债务化解。针对煤炭产运销全过程，探索发展集保理、租赁等为一体的供应链融资新模式。充分发挥互联网对服务创新、商业模式创新的重要作用，按照“改革引领、创新驱动、跨界融合、协同推进”的原则，发展跨界融合新业态新模式，开展精准营销、增值服务创新等业务，建立更加高效的产业链体系，提高经营服务能力。发展以信息技术升级应用为基础，以颠覆传统业态或依靠传统方式衍生为主要内容，满足个性化需求的市场营销方式。培育搭建行业电商、跨境电商等新型营销平台，建设线下品牌集成体验店，促进线上线下互动融合。发展互联网经济新业态，探索建设股权众筹平台。培育提升“互联网+”文化、旅游等特色经济，探索O2O旅游、大数据旅游、虚拟现实游戏等新模式。加快形成各类新产业、新业态、新模式，形成一批基于产业链延伸融合、专业化分工深化、传统产业转型和新技术引领的商业模式创新典范。
加强管理创新。对标国内一流企业以管理提升为目标，重点围绕管理思想、管理制度、管理方法和手段等内容开展创新提升活动，重点开展战略管理、组织管理、运营管理、财务管理、科技管理、风险管理、人力资源管理、信息化管理等方面的对标管理，实现目标、计划、执行、检查、控制、调整、领导、组织、人力等管理职能的全面提升，进一步提高企业发展质量和效益。
紧紧围绕全市国有资本布局，坚持创新驱动，加强技术、人才、品牌等创新资源要素集聚，助力创新成果转化。
加强技术资源集聚。充分发挥国企的创新责任主体作用，重点支撑能源经济、现代农牧业、现代金融、文化旅游、物流、大数据、生态环保等领域的技术创新和发展。
推进智力资源集聚。落实人才强国战略，健全市直国有企业创新人才培养、引进、使用、评价、流动和激励机制，针对特定领域和行业的人才需求问题，制定高端人才引进专项政策。
加强品牌资源聚集。收集、梳理、整合市直国有企业和旗区国企在农牧业资源、红色旅游资源、文化资源等领域的品牌资源，统一品牌发展形象，促进品牌传播、提升鄂尔多斯区域产品和品牌的知名度和影响力。
推进创新平台建设。加快组建产学研工作站、研究室等创新平台，“筑平台”“强孵化”，吸引集聚创新资源要素，助力科技成果转化和产业转型升级，通过企业创新发展和政府创新引导带动功能，提高资源配置效率。重点推进鄂尔多斯市碳中和研究院和“北大—鄂尔多斯碳中和联合实验室”等平台创建，打造为集科技研发、成果转化、企业孵化、学术交流等功能于一体的新型研发机构和科技创新平台，充分发挥碳中和研究院的产业研究、产业推动、产业对接的作用，合作开展碳达峰碳中和领域的核心技术研发和成果转化，提升协同创新能力。
进一步完善公司法人治理，重点加强企业董事会建设，完善董事会运行机制。进一步明确董事会功能定位，充分发挥董事会定战略、做决策、防风险的功能作用。健全议事规则，规范决策程序，提高董事会运作的规范性和有效性，实现科学民主决策，提升公司治理水平。完善外部董事制度，建设高素质专业化外部董事队伍，促进外部董事依法规范履职。不断充实外部董事专家库，引入法律、经济、财会、金融等领域具有较强专业能力、决策能力和风险防范能力的专家。逐步提高国有独资公司中外部董事在董事会成员中的比例，建立外部董事占多数的董事会。加强战略与投资、薪酬与考核、审计与风险、提名等专门委员会建设。薪酬与考核委员会和审计与风险委员会的主任一般应由外部董事担任。
继续深入推进选人用人机制改革，拓宽选人用人视野和渠道，采取内部培养选拔和外部引进相结合的方式，建立管理人才和专业技术人员公开招聘、竞争上岗等工作制度，打造一支符合企业战略发展需要的高素质专业化年轻化干部人才队伍。同时，建立以合同管理为核心，以岗位管理为基础的市场化用工制度。
创新企业人才培育方式。根据不同人才的特点开展个性化的定向培训。通过标杆企业考察学习、专题论坛等提升企业家队伍经营能力、管理能力和创新能力，通过导师带徒传帮带、实践历练、技能培训等提升专业技术人才理论、技能素质，通过岗位轮训、理论学习提升党群复合人才的综合素质水平。
加强外部专家队伍建设。支持市直国有企业与国际国内战略性投资咨询机构、知名智库、高等院校建立长期顾问服务关系，市直国有企业原则上至少聘请1个行业领域知名咨询机构，聘任外部专家，组建外部智库，借助外脑，通过定期的会议交流、日常走访、项目咨询论证、项目委托、举办专题论坛等形式，利用好外部智库的知识、技术、经验、信息等资源优势，助力鄂尔多斯国资国企解决发展改革中的重大问题和日常工作中的献智献策，充分发挥外部智库对国资监管和企业经营发展的咨询和辅助决策作用。
建立差异化薪酬分配制度。全面实施《鄂尔多斯市国有资产监督管理委员会出资监管企业工资总额管理办法》，按照“效益决定分配、效率决定收入、效能对标市场”原则，进一步调整优化工资总额管理方式，完善市直国有企业工资决定机制，实行工资总额与效益挂钩机制、实行工资总额与三项制度改革相衔接、实行预算偏离度考核，体现效益增工资增，效益降工资降。持续深化企业内部收入分配制度改革。完善按业绩贡献决定薪酬的分配机制和合理增长机制，以利润创造和价值贡献为重点，督促市直国企实行全员绩效考核，以岗定薪、一岗一薪、易岗易薪，合理确定各类人员薪酬水平，逐步提高关键岗位的薪酬市场竞争力，调整不合理收入分配差距，不断完善职工工资能增能减机制，到“十四五”末，市直国有企业及各级子企业100%实行全员绩效考核，100%建立按业绩贡献决定薪酬的分配机制。
准确把握依法履行出资人职责的定位，制定出台《鄂尔多斯市国有资产监督管理委员会履行出资人监管权责清单》，厘清市国有资产监督管理委员会职权范围，科学界定国有资本所有权和经营权边界，理顺市国有资产监督管理委员会、行业主管部门与企业之间的关系，进一步提高监管的科学性、规范性和有效性，确保国有资产监管不越位、不缺位、不错位。
以投资决策、产权交易、全面预算管理、年度决算审计、经济运行数据监控与分析、资金安全管控等为重点，建立全市统一、全覆盖的实时在线国资监管信息系统，同步推动市直国有企业管控信息化协同提升，推动国资监管实现制度完备、标准统一、管理规范、实时在线、精准有力。采用大数据分析、信息化监管的智能手段，提高对企业发展过程中风险因素的感知、预测和防范能力，强化出资人科学决策和风险预判的能力，提高国资监管的针对性和服务的有效性。通过市国有资产监督管理委员会系统与企业系统的互联互通将监管数据采集方式由填报式转变为对接式，提升监管数据的真实性、准确性、及时性。
提高服务效率。全面推行国资国企“一网办”“掌上办”“一次办”“帮您办”，持续优化审批事项和程序。深化国资国企服务流程再造、数据共享，90%以上服务事项实现“一网通办”，努力实现“一件事一次办”。
全力招商引资。要把优化营商环境与招商引资充分结合，积极推动市直国有企业对外交流合作，通过项目合作和政策扶持，争取更多优质项目和资本落地鄂尔多斯。全面落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，积极对接长江经济带发展战略，加强与京津冀、粤港澳大湾区等经济圈联系交流，推动呼包鄂乌协同发展、呼包鄂榆城市群等协议落地落实。提升航空口岸开放水平，促进外向型经济发展。
用足用活国家货币政策。完善金融支持实体经济有效机制，守住不发生系统性金融风险底线。规范失信约束制度，健全信用修复机制。落实《保障中小企业款项支付条例》，建立预防和化解拖欠中小企业账款问题长效机制。
贯彻落实“两个一以贯之”，把党的领导融入公司治理、嵌入经营管理，充分发挥党委的领导核心作用，党组织的战斗堡垒作用，党员的先锋模范作用。一是把党组织参与企业重大问题决策的程序和机制列入公司章程，形成企业党组织与公司法人治理结构相适应的领导体制与运行机制，明确党组织在公司法人治理结构中的法定地位，做到把握基本要求、明确主要内容、规范主要程序、健全体制机制、组织落实企业重大决策部署。二是把党组织研究讨论作为董事会、经理层决策重大问题的前置程序，细化、完善党组织参与企业重大问题研究的主要内容和程序规定，并严格规范和落实企业党组织会议集体研究制度，突出国有企业党组织领导核心和政治核心地位。三是以深化“政治引领力强、推动发展力强、改革创新力强、凝聚保障力强，政治素质优、岗位技能优、工作业绩优、群众评价优”的“四强四优”创建为抓手，以点带面，以创促建，提升全市国有企业党建工作质量，把党建工作成效转化为企业发展活力和竞争实力，为做强做优做大国有资本提供坚强的政治和组织保证。
创新党管干部原则与市场化选聘经营管理人员有机结合的途径和方法。严格执行国有企业领导人员“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”的选任标准，充分发挥市场机制在选人用人中的优势，通过打通企业内外、市内外人才市场及各类招聘平台，进一步拓宽选人用人视野。坚持和完善“双向进入、交叉任职”的企业领导体制，强化党组织在企业领导人员选拔任用、培养教育、监督管理中的责任。符合条件的国有企业党委领导班子成员可以通过法定程序进入董事会和经理层，董事会、经理层成员中符合条件的党员可以依照有关规定和程序进入党委班子。
全面落实党风廉政建设责任制，实行主体责任和监督责任清单制度，完善党风廉政建设制度体系，加强和改进基层党风廉政建设工作，落实“两个责任”。坚持教育、制度、监督、惩处并重的原则，建立与现代企业制度相适应的惩治和预防腐败体系。加强企业廉洁文化建设，用好监督执纪的“四种形态”，不断巩固国有企业风清气正的良好环境，保持干事创业的热情和求真务实的工作作风，确保主体责任各项指标落实到位，不断把全面从严治党引向深入。强化制度执行，严格落实政务公开制度，对“三公经费”、预决算、干部任职、企业领导人薪酬等事项在门户网站及时按要求公开，编制了党务公开目录，加强和规范党务公开工作，自觉接受党员和群众监督。构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制，确保国有资产安全和国有企业持续健康发展。
牢牢把握“十四五”鄂尔多斯市国有资本布局结构战略性调整的总体目标和主要任务，充分认识鄂尔多斯市国资国企的职责定位和使命担当，切实把思想统一到推动鄂尔多斯市国资国企改革发展大局上来。要加强对规划的宣贯和培训，突出做好对规划实施的指导和监督，形成系统共识和合力，加快构建鄂尔多斯市国资监管大格局，形成鄂尔多斯市国资国企改革发展新动力。
市国有资产监督管理委员会要成立规划实施领导小组，全面部署和安排规划的具体实施任务，并加强规划实施的监督和考核，确保各项目标任务落实到位。市直各国有企业相应制定各自企业的“十四五”战略发展规划，以进一步明确发展定位、发展目标、发展路径，进一步落实发展责任，做好规划衔接，理顺运行机制，提高发展质量。
科学制定年度计划，分步落实规划，将规划确定的目标任务、重大安排进行分解，成为规划的细化和延伸。还要建立规范的中期评估和修订机制，在规划实施过程中，及时总结规划进展情况，解决实施过程中存在的问题，并根据未来环境的变化情况适度修订规划内容，确保规划的科学性、指导性和落地性。
根据细化的规划任务，形成目标考核，责任到位，责任到人。对规划中指导性的内容，要研究制定具体的实施办法加以落实，确保规划的可操作性。要建立规划实施的监督考核机制，分年度和中期对规划实施情况进行监督考核，确保规划的严肃性。
加强国资监管业务和企业经营发展能力方面的学习培训，注重调查研究，培养大局观和服务意识，在规划实施中不断提升国资监管和企业经营所需的各种能力，加快形成与规划实施要求相匹配的能力素质，努力建设一支适应规划要求、具备现代企业管理能力、忠诚干净担当的高素质专业化国资国企干部队伍。