1、互联网时代对交通发展的现实和未来影响研究引言2015年3月，李克强总理在政府工作报告中指出，要制定“互联网+”行动计划，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合。2015年7月4日，国务院印发了关于积极推进“互联网+”行动的指导意见，提出着力创新政府服务模式，夯实网络发展基础，营造安全网路环境，提升公共服务水平，并将“互联网+”高效物流和“互联网+”便捷交通作为其中两项重点行动。上世纪90年代末开始，我国互联网蓬勃发展，形成具有国际先进水平的用户规模和普及率，并且培育形成了丰富的互联网应用产品和技术力量，为我国各行业融合互联网，
3、，交通运输方式的进步又支撑起社会经济发展、科技进步。同时，也注意在交通行业的发展变革过程中，每一次新的交通运输方式出现，都会伴随传统模式与新型模式之间的冲突、转变，运输的需求和供给双方都需有一个逐渐的转变和相互适应过程。在以互联网为核心的全球新一轮科技革命和产业变革中，互联网及大数据、云计算等技术进步，给人们的生活环境、生产方式带来巨大影响。互联网时代正在影响着交通发展的现实和未来，改变着人们的出行方式、运输服务经营和供给模式，并且对政府的交通监管和服务提出新的要求。我国互联网与世界同步发展，在互联网技术、产业、应用以及跨界融合等方面取得了积极进展，具备一定的
4、比较优势。北京市作为我国高新技术发展的重要高地，互联网发展规模和普及率历来处于国内领先水平。北京市的交通运输行业规模、市场容量也处于全国首位，互联网与交通行业的融合发展在北京尤为强烈。为了正确认识、适应和引导互联网与交通行业的融合，切实做好“互联网+”高效物流和“互联网+”便捷交通，服务中央领导、国际机构和北京市民的出行，服务北京市产业经济发展，我们系统地调查了互联网时代下交通运输服务的技术和环境变化，总结了移动互联网在交通行业的应用现状及对人们出行和政府管理的影响，探讨了互联网时代交通发展的趋势和对政府服务的需求，提出了北京市未来面向互联网时代的交通行业管理的对
5、策想法。一、互联网技术和应用蓬勃发展1.互联网普及率快速提升1986年美国国家科学基金会NSF资助建成了基于TCP/IP技术的主干网NSFNET世界上第一个互联网产生。1994年4月20日，连接着数百台主机的中关村地区教育与科研示范网络工程，实现与国际互联网的全功能链接，标志着互联网正式进入中国。从此，中国互联网步入快速发展阶段。统计显示，截至2015年6月，中国网民规模达6.68亿，互联网普及率达到40%-608之间，与世界平均水平相当。其中，北京市互联网的发展规模和普及率均处国内领先水平。截至2014年，北京市共有互联网民1593万人，普及率75.3%,是全国普及率最高
11、用，大系统的形成具备稳定计算环境。正是阿里云计算平台的强大计算能力，支撑实现了淘宝天猫一日912亿成交额的“大系统”。据阿里云公布信息，阿里云大数据处理平台可以实现每日1万亿消息的实时处理，100TB数据排序计算只需377秒，创造世界纪录。在2015年11月11日，阿里云平台实现来在数亿级用户同步抢单情况下，系统无故障、快速运行，每秒订单14万、支付8.59万，均是以往不可想象的记录。在云计算能力的支撑下，交通行业庞大数据的处理、监管和服务的快速反映需求能够有效实现。铁路部门的12306订票系统，春运高峰期往往难以承担庞大乘客群体抢票的巨大访问压力，在移植到阿里云之后，系统能够
15、京，同时也将北京定位为互联网应用的重点推广区域。互联网对北京市城市交通出行、交通运输系统运行和交通行业监管的影响不容小觑。2.互联网改变出行结构和重构出行需求（1）购物餐饮等出行或被“上门”服务和快递交通替代淘宝、京东等电子商务平台的急速发展，改变了城市居民的购物方式，通过网络购物成为年轻人日常购物的常态。根据国家邮政局公布数据，2014年我国快递业务量达140亿件，居世界首位，同比增长52%最高日处理量超过1亿件。快递交通已经是城市交通运输网络中重要的组成部分，而且随着快递业务量的增长而持续增加。2014年下半年开始，基于互联网020的“上门经济”迅速发展。所谓“上门经济”即指
16、用户通过网络预约服务，企业将货物或者服务人员送到指定地点提供服务的新经济形态。“上门经济”在城市餐饮、日常生活服务等领域应用最为广泛，比如送餐应用（饿了吗、百度外卖、至傢等）、上门美甲、上门洗车（呱呱洗车）、上门汽修（卡拉丁、e保养）、上门推拿、上门美容等。电商和“上门经济”的发展，使得城市居民的出行需求（尤其是购物、餐饮和日常生活服务）发展了巨大的改变。1）出行方向由“从家（工作地）到商场去”变为“送货上门”，出行主体由消费者变为服务者（或快递员）。城市道路中快递运输、物流运输比重增加。2）减少了部分购物、购票等出行，个体的分散出行变成快递企业、送餐服务商的集约化出行，优化了
18、截至2015年上半年北京市使用过互联网叫车服务（含顺风车、快车、专车，不含出租车）的人数达700余万人，占总人口的30%以上；注册司机总数达126万人，占总登记驾驶员人数的13%；由于采用专车、快车或顺风车，简单推算每天小汽车出行量增加了9.2%，占用了大量的城市道路交通资源。互联网在对交通行业快速渗透的同时，正在引发交通资源配置的优化和再分配。（3）基于预约或信息导航的有计划出行比重增加互联网时代为人们的出行提供了大量的出行信息服务产品，如出行前提前预订旅行机票和酒店（如携程、去哪儿等），出行中实时路径导航（高德导航、百度地图等）或公交到站信息（百度
19、公交、车来了等），以及智能化停车服务（停车宝、易停等）。截至2015年上半年，在网上预订过机票、酒店、火车票或旅游度假产品的网民规模达到2.29亿，较2014年底增长730万人，半年度增长率为3.3%。高德导航用户量达到3亿人，滴滴出行注册乘客达到2.5亿人，车来了日活跃用户超过200万人。出行之前查看路况、提前安排出行路径已经成为互联网时代人们出行的基本步骤之一。随着互联网出行服务的进一步发展，出行行为的计划性将更强并逐渐成为常态，出行的时空分布结构将得到优化。3.互联网改变交通运输服务的供给方式（1）“需求”驱动“供给”，运输服务形式日趋多样化传统
21、率。（2）私人交通开始参与专业运输服务借助互联网的第三方信息平台，大量私人交通参与到专业运输服务中。比如私家车参与载客运输服务、企业班车或者租赁大巴参与公共交通乘客运输等。一方面，由于存量运营车辆有限，非专业运营车辆的参与交通运输服务，确实扩大了交通供给能力，部分解决了现存的交通供给不足的问题。另一方面，非专业运营车辆的服务人员缺乏专业训练，配套的监管和审核体系尚不健全或执行不严，存在大量的交通安全隐患、社会纠纷隐患。由于目前尚缺乏明确的法律界定，基于私人交通的运营行为很难监管界定，难以进行规模控制、价格监管，增加了行业的低价恶性竞争、交通资源的无序扩大化占用等新问题。（
23、数与增长速度货运行业通过互联网第三方平台，实现货运车辆在同一平台下的汇聚，集中监管和运营调度，部分解决了我国长期困扰货运行业的“散、小、乱”难题。但是，目前由互联网推动的运输服务规模化，其根源是互联网资本为追求轰动效应的快速扩张，缺乏稳健、有效的筛选和考核机制，平台与员工的约束非常脆弱，更没有形成共同的价值目标。例如，在PP租车、宝驾租车等互联网租车平台，车主和租客只需通过平台的会员认证即可进行交易。交通运输服务的规模化尚不够稳定。（4）交通行业劳动力需求发生改变“互联网+”交通产生的新增交通运输服务提供了大量的就业机会，包括专职与兼职。保守估计，在不加干预的情况下，北京的互联
25、，实时并网络化感知道路基础设施的健康状况。重庆两江大桥建立了基于云平台的桥梁结构安全监测系统和桥隧群运营安全管理系统。前者具备信息查看、预警、定期出具桥梁结构状况评估报告等功能，用户可在任意网络良好的场所通过多种智能终端访问。后者可在云端收集桥隧群中各设备运行状态、养护情况、路段交通流信息等资料，为桥隧群管理者和道路使用者提供交通信息，还可在云端进行紧急救援的统一管理。另一方面，基于RFID的车辆电子标签、基于道路桥梁感知的高清地图等高精度、网络化的交通基础设施物联网建设工作已经开始推进。在未来，出行者、管理者将能够通过网络实时了解每一个交通基础设施的状态，
26、实现网络化的管理和应用。4.互联网引导交通行业监管内容和方式转变（1）大数据提高行业管理与决策的效率和能力互联网时代为政府的行业管理与决策提供了更加丰富、精准的数据资源和强大的计算能力。互联网时代，政府管理部门能够在智能化系统的辅助下，实现对庞大复杂、动态变化的交通系统定量化监测和分析，实现“看得见、算得出、管得着”，极大地提高政府的管理效率和幅度。例如，北京市交通指数计算系统，即利用在道路上行驶出租汽车的定位数据，实现对1600平方公里城市道路的实时、动态掌握，并计算输出数字化反映道路拥堵水平的交通指数，辅助管理者快速了解城市交通运行状态的变化。贵州省搭建道路
27、交通安全监管综合云平台，将全省5.33万家客货运企业、62.7万名营运驾驶人，1755家公路客运、旅游客运、校车和危险品运输重点企业和3.52万台重点监管车辆，以及4341家租赁企业和3.53万台租赁车辆信息纳入监管视线。还建立重点驾驶人征信系统。截至2015年10月8日，已有371名因交通违法记满12分、酒驾、超员20%以上、超速50%以上而进入“黑名单”库的重点车辆驾驶人被企业解聘，最大限度避免了不符合要求的驾驶人进入重点车辆驾驶人领域。互联网大数据、云计算的使用，对政府管理和决策人员的技术能力和工作方式也提出了新的要求。（2）
32、策等问题。利用网络民意完善政府决策时，仍需科学把握网络民意和真实民意之间的关系，引导网络民意的健康良性发展，增加政府对信息的甄别能力，从杂乱的信息洪流找出有用信息，辅助科学决策。三、互联网时代交通发展趋势互联网与经济社会的交汇融合将进一步引发大数据、云计算、物联网发展，成为新时代国家基础性战略资源，对全球生产、流通、分配和消费活动以及经济运行机制、社会生活方式和国家治理能力产生重要影响。交通行业在互联网时代，人们出行需求、运载工具、交通服务模式和行业监管模式等方面形成新的发展趋势。（1）出行舒适度和计划性的需求将增强互联网将进一步打破空间距离对人们工作、社交、购物等方面
33、的障碍，使得人们出行需求的弹性增大。尤其是购物、就餐等容易实现上门服务的出行。在选择余地增大的前提下，人们对于出行服务舒适度的要求相应增高。与其在道路上拥堵，不如选择坐等上门服务。路径导航、网上购票、网上值机、远程预订停车位等互联网交通服务的普及，将进一步优化人们出行活动安排的计划性、组织性；以快递、上门服务等服务商为主体的集约化出行，为交通时空分布的优化提供了更大的发挥空间，有组织的物流运输将成为道路交通的主要构成部分之一。（2）集约化的公共交通仍将是城市交通的主体城市交通资源的有限性，决定了集约化、大运量的公共交通在未来仍将是城市交通的主体。基于个人小汽车的、大量占用交通资源的
35、统。无人驾驶汽车也可以称为轮式移动机器人，主要利用车载传感器来感知车辆周围环境，中央电脑根据感知所获得的道路、车辆位置和障碍物信息，控制车辆的转向和速度，实现车辆无人操作情况下的自动驾驶，是汽车行业颠覆性的技术革命。结合车路协同技术，无人驾驶技术能够更精确的感知周围环境，优化车辆控制算法，提高无人驾驶车辆的行驶安全性、便捷性，合理配置驾驶路径等。目前，美国谷歌（google）无人驾驶汽车已经完成超过150万公里的真实道路行驶（美国加州、城市街道、复杂路况，7辆车）。美国内华达州、加利福尼亚州等四个州已经立法允许无人驾驶汽车上路行驶。英国开始允许无人驾驶汽车在公路上行
38、发展。第三，交通监管的侧重点向保障公益性出行倾斜。随着经济的快速发展，百姓已经愿意多花一点钱享受精细化、个性化的出行服务，这部分服务完全可以通过商业化的市场手段进行。政府需要更注重对公益性出行的保障，维护城市交通基础设施的公平分配，保障弱势群体的出行需求。第四，“跨界”监管成为常态。随着“互联网+”交通的发展，未来必将有越来越多的跨界经营企业进入交通运输行业。对这些企业的监管常常超过交通运输行业本身的监管范畴，其监管需要包括金融、计算机、互联网等各个行业的协同配合，实施跨界监督和管理。四、互联网时代交通发展对策互联网与交通行业的深度融合，将推动交通行业技术进步、效率提升
39、和组织变革，提升交通行业的创新力和生产力，是交通行业提质增效、转型升级、惠民服务的重要支撑。互联网在交通行业的融合发展具有广阔前景和无限潜力，是不可阻挡的时代潮流。但目前也存在对认识不清楚、思想不统一、能力跟不上、规制不健全等问题，亟待加以解决。为加快互联网与交通行业的深入融合和创新发展，主动适应和引领互联网时代交通发展，提出如下“五项原则、七项工程”。1.推进“互联网+”交通发展的五项原则（1）坚持公共交通在道路资源使用中的优先地位交通运输的本质是城市交通出行、客货运输的最大化、最优化。社会公众对交通资源占用的公平性和基本出行服务的充分满足，是政府行业管理的首要
40、职责。在互联网交通发展过程中，需要正确区分城市居民的基本出行需求和部分群体的特殊需求。城市基础设施的承载能力有限，供给不可能“无限制的”满足需求。在此前提下，区分市场增幅服务和城市公共服务，并通过税收杠杆、特许经营，调控不同交通方式、运营模式对资源占用的均衡。原则上，在交通资源分配中，应首先考虑公共交通，其次是部分人群的特殊需求。（2）明确企业在运输服务中的责任主体地位重视对企业的责任要求，强化企业提供优质服务、保障出行安全、规范运营的主体意识和责任。在此基础上，发挥市场在资源配置中的决定性作用，完善市场准入制度和事中事后监督考核，加大减政放权力度，通过法制建设公平竞争的
41、发展环境。主动应用互联网，将互联网技术和模式引入到行业监管中，拓展行业监管思路和渠道，扩大行业监管范围、维护行业公平竞争、提高行业监管效率。（3）重视互联网在交通服务中的再生产作用鼓励、引导运输服务企业应用互联网，充分发挥北京市互联网的规模优势和应用优势，推动互联网向交通运输服务生产领域拓展，做优存量、做大增量，加速提升交通行业发展水平，增强行业服务能力。转变传统以基础设施建设为主的供给增长模式，通过互联网应用、信息技术应用，引导交通需求合理分布，引导发展差异化、错位互补的多种交通服务模式，强化不同服务模式的配合和联运，通过增加服务规模和质量实现交通供给能力的增长。（4）重视对交通服务行业创新的扶持和引导扩大交通行业基础数据资源的开放和共享，构建普惠的创新政策扶