互联网时代人民政协协商民主面临的挑战及发展路径
罗显华吴友明
习近平总书记指出，协商民主是党领导人民有效治理国家、保证人民当家作主的重要制度设计。在我国，协商民主是在中国共产党领导下经过长期探索建立起来的、符合中国国情的中国特色社会主义民主政治制度，其包括政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商、社会组织协商等七种协商渠道，人民政协是中国特色社会主义协商民主的重要渠道和专门机构。本文主要探讨人民政协协商民主在互联网时代面临的挑战及其发展路径。
一、协商民主的缘起
1956年4月，毛泽东在《论十大关系》的讲话中指出，“究竟是一个党好，还是几个党好现在看来，恐怕是几个党好。不但过去如此，而且将来也可以如此，就是长期共存，相互监督。”通过毛泽东的讲话我们可以领悟到，蕴藏于其中的核心目标是为了保证中国共产党的长期执政，而实现这个目标的有效手段便是民主协商。遗憾的是，由于1957年后“左”倾错误路线原因，协商民主在“文化大革命”中与多党合作、人民政协一起遭到全面破坏。
改革开放以来，以邓小平为核心的党的第二代中央领导集体针对“文化大革命”期间多党合作、人民政协和民主协商遭到严重破坏的实际，进行了一系列拨乱反正工作。此后，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度逐渐成为中国特色社会主义的一项基本政治制度。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央深化了党对民主政治发展规律的认识，提出全过程人民民主的重大理念。2019年，党的十九届四中全会又提出坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，使得协商民主的发展迸发出新的生机与活力。正是因为协商民主能够通过平等对话、讨论的方式最大可能地协调社会中不同群体之间的利益关系，我国把协商民主尤其是人民政协协商民主作为了推进国家治理现代化的重要手段。
二、我国人民政协协商民主的五大优势
当今世界，民主是全人类的一种共同价值追求，但由于各国国情、政治制度和国家性质不同，每个国家的民主也有所差异。我国人民政协的协商民主是社会主义民主政治的特有形式和独特优势，它必须坚持中国共产党的领导，是实现和维护人民当家作主权利的一种制度设计，它必须以马克思主义统一战线理论、政党理论和民主政治理论为指导。
三、互联网时代人民政协协商民主对传统民主的发展
互联网时代的到来对人民政协协商民主产生了巨大影响，促进了新的协商民主形式和平台。公民政治参与以互联网为媒介，在网络搭建的交流平台上交换彼此的意见和诉求，进行广泛的公共讨论。与传统的直接民主和代议制民主相比，互联网时代协商民主是在反思和批判自由主义民主理论的过程中发展起来的，具有“和而不同”式的融合性民主的特点。
(二)互联网促进了人民政协协商民主参与主体平等的话语地位。一方面，互联网使公民拥有了充分的知情权，公民得以最大程度地了解备选话题、政策及方案，借助互联网平台，能够便利地参与讨论;另一方面，互联网打破了权力垄断，使公民获得了与政府同等的话语地位。
(三)互联网拓展了人民政协协商民主的公共空间。人们需要充分实现政治权利、自由讨论公共事务的公共空间。网络技术的发展给人民政协协商民主提供了政策协商和自由讨论的公共空间。更为重要的是，网络技术平台使人民政协的网络协商民主成为可能。在体制内，互联网技术拓展了新的协商渠道，如人民政协的议政性协商、界别协商、专题协调、提案协商、“桂在协商”，电子政务中的问政平台、在线交流等;在社区中，网络论坛的兴起强化了公民平等的参政意识，构筑了一个没有决策负担的公共空间。互联网技术通过非正式的交往和讨论而产生公共舆论，对体制内的决策制定和执行提供导向、引导。
(五)互联网与人民政协的协商程序的结合完善了人民政协协商民主机制的运行。网络空间的多层次和交互性进一步细化了公共空间，引发了参与者对多种类型社会问题的思考，有助于更有针对性地解决社会冲突，完善了人民政协协商民主的机制。公民可以更有针对性地根据议题进入人民政协的协商平台，而不再是盲目地表达诉求。通过共享数据库等形式实现信息资源的互通有无，并在其中植入协商的具体形式，如发言流程、议题筛选、共识备案等，以更好地实践人民政协协商民主，优化政府、人民政协与社会之间的衔接。
(六)互联网可实现主体关系的平等转换。人民政协的协商民主是群众路线的制度化表达，它不仅要求公民享有身份平等，而且要求公民以主体性意识参与协商的整个过程，包括协商的表达、讨论和决策等多个环节。互联网时代的到来，使得人民政协的民主协商逐渐由线下协商发展为线上线下相结合模式，公民的身份、形象和行为均被符号化、匿名化、模糊化和数字化，这在很大程度上突破了实体空间的等级桎梏，实现了主体关系的平等转换。
(七)互联网可实现人民政协协商信息的平等共享。在传统的协商过程中，任何行为主体都带有“理性自利人”特征。“互联网+政务”“互联网+协商民主”模式的建立，使公民能够及时、全面地了解各方信息，大大降低了信息不对称风险，可实现协商信息的平等共享。
(八)互联网可实现人民政协公共服务的精准供给。在实践中，人民政协的协商民主不再是简单的交流讨论，而是通过一定的载体搭建了公民与政府间深入对话的桥梁。借助互联网平台，人民政协、政府部门实现了对民情的测量和民意的沟通，通过增强协商民主后续阶段的差异化与个性化服务水平，可提升公民参与协商的获得感。
四、互联网时代人民政协协商民主面临的挑战
由于互联网存在着其自身无法克服的局限，在一定程度上弱化了网络协商民主的优势。
(一)网络空间的隐藏性和虚拟性成为人民政协协商民主的障碍。网络空间的隐藏性和虚拟性会让参与主体做出不负责任的行动，成为人民政协协商民主的理性障碍。网络社会中真实身份的隐藏带来的是不负责任的言论，缺乏道德和法制约束的网络社会，个人主义必然膨胀。
(二)网络信息碎片化对人民政协协商民主造成负面冲击。网络信息的碎片化传播包含事实性传播的碎片化及意见性传播的碎片化。事实性传播的碎片化表现为信息传播不完善、容易造成文本之间的差异和矛盾、不利于深入了解社会问题。意见性传播的碎片化弱化了网络时代人民政协把关人的角色，造成对人民政协协商民主的有序政治参与协商的负面冲击。
(三)数字鸿沟加深了人民政协协商民主的实践难度。互联网时代的数字鸿沟表现在：一是在客观层面上，由于经济条件的不同和地区差异带来的网络硬件设备的差异，这种情况在当下中国的发展中表现得尤为突出;二是在主观层面上，数字鸿沟的产生也与使用者的教育水平、知识水平有关，具体表现为享有更多信息的人更容易成为信息上的“富人”，而相对的信息上的“穷人”则成为难以表达利益诉求的被动者，他们在获取信息和筛选信息方面存在着能力不足，因此获取信息能力强弱的差异化不断危及着互联网时代人民政协协商民主的实践。
(四)纯技术思维可能影响人民政协协商民主的良好效果。互联网时代，大数据等技术通常只对所发生事物的现象进行描述，而人民政协协商民主作为上层建筑范畴，其发展限度和效度将同时受到制度基础和社会结构的影响，因此必须处理好技术与民主的关系，协调好多数参与方和民主协商效度的关系，发展人民政协协商民主不能局限于纯技术思维。
五、互联网时代人民政协协商民主的发展路径
推进互联网时代人民政协的协商民主，要坚持顶层设计与整体推进相结合，坚持中国话语的基础上充分借鉴国外思路，通过将大数据技术、智能技术内化于协商活动的诸环节，使公民真正参与公共决策。
(一)优化人民政协协商民主的组织结构与体系框架
数据分布的分散性和数据采集的多主体性，决定了人民政协协商民主的组织架构必须实现由传统科层制下的金字塔型组织结构转到协同开放的扁平化组织结构。人民政协的协商民主只有实现一体化、扁平化运作，才能避免民意信息重复收集或管理真空的情况。
(二)加大对互联网空间的管控力度
(三)提升人民政协协商民主的技术监督和隐私保障
数据在运用过程中容易存在两大问题：一是出现“多头采集”和“政出多门”现象;二是个人信息在数据的收集、输送、储存、流通、交易、利用等环节可能存在侵权行为。这样，在协商过程中个体的人身信息、态度意见信息、工作信息、健康信息容易被泄露，不法分子利用个体信息可能从事电信诈骗、金融诈骗等违法犯罪。因此，探索人民政协和政府适度介入与行业自律、企业内部控制有机结合的监管模式，建立健全人民政协协商民主的信息保密机制、监督问责机制非常必要。
(四)培育人民政协协商民主的政治文化
在社会层面，应塑造体现内在宽容和互信合作的协商文化。宽容性政治文化对于减少网络场域的社会冲突和极端事件起着关键作用，只有带着包容、开放的心态，宽容地对待不同的观点，才能通过协商达成一致的意见。
在公民个体层面，应构建体现公共理性和社会信任的协商文化。首先，公共理性鼓励形成超越自身利益的公共利益，公众参与者借助互联网空间不断商讨和辩论，更好地推进公共政策。其次，培养公共理性可以帮助人们树立公民的“责任意识”，使公民作为政治主体负责任地参与政治生活。在政府层面应摒弃官僚文化，重视平等协商和多元沟通。尽管网络平台的多元化和去中心化将平等纳入人民政协协商民主的治理模式中，但是在实际的协商过程中，受官僚文化的影响，官方与公民仍处于不对称的位置，因此应摒弃官僚文化，反对在网络平台中采用等级身份来参与讨论，应鼓励多元化的沟通。
(五)增强人民政协协商主体的协商能力
(六)各民主党派要通过互联网技术提高提案质量，增加参政议政的互动性和实时性
各民主党派应引导成员通过互联网技术增加提案的典型性和代表性，比如利用“微舆情”“百度指数”等互联网工具，筛选出广大人民群众真正关心的热点话题，有针对性地进行选题调研。
通过优化现有平台的板块设置，设置留言互动、热点提案投票等环节以增加成员的参政议政热情，增加参政议政的互动性和实时性。
(七)人民政协应该大力推进网络议政和远程协商
人民政协积极推进网络议政、远程协商，对全社会有序政治参与乃至政治文化构建都有着十分重大的现实意义。网络议政、远程协商为人民的日常政治参与提供了一个开放的空间，使广大群众能够有序地参与政治讨论，行使民主权利。
网络议政、远程协商能够畅通地、便捷地加强人民群众、政协委员与决策部门的沟通联系，更快、更直接反映群众诉求和政协委员的意见建议，更好地汇聚力量、凝聚共识。总之，在当今互联网时代，发展人民政协协商民主需要政府部门、各民主党派、各界别委员和公众的多方努力。
(作者：罗显华百色学院副教授，农工党百色市委副秘书长;吴友明市政协教科卫体委副主任，农工党百色市副主委)