城乡居保资格认证是指经办机构证明城乡居民养老保险领取人员符合城乡居民养老保险待遇领取要求的资格认定活动。根据城乡居民养老保险的政策规定，城乡居民养老保险领取人员应从养老保险待遇领取的次年起，定期接受城乡居民养老保险待遇资格认证。逾期没有办理资格认证手续，经办机构暂停发放其养老保险待遇的发放，待其补办手续后予以继续发放，并补发其停发期间的养老保险待遇。
城乡居保资格认证是防止养老保险基金流失、杜绝冒领养老金情况发生、强化基金管理的有效手段，是确保养老金按时足额发放的重要环节。
三、城乡居保资格认证面临的困难和存在的问题
第一，基层城乡居保资格认证队伍未建立和经费得不到根本保障。从上面分析城乡居保资格认证的特点和发展要求可知，城乡居保资格认证必须依靠基层组织来实施，并提供方便可行的入村到户的资格认证服务。但现实情况是，大部分地方基层都未建立城乡居民养老保经办队伍，更谈不上建立基层资格认证队伍，更层次的原因是城乡居民养老保险工作经费未得到根本保障。财政预算没有考虑到城乡居民养老保险及其资格认证的特殊性，按正常情况拨付经费，基层不能聘请专职工作人员或聘请兼职人员因待遇过低而不能认真开展工作，从而使城乡居保资格认证失去了根基，难以开展。
［关键词］烟草企业；思想政治工作；创新；系统性
1烟草企业“5+1”模式的基本概念阐述
所谓烟草企业“5+1”工作模式,是指在烟草企业员工中开展理想信念、管理模式、企业文化、安全法制和岗位技能五个方面系统教育的同时,开展“亲情服务”活动,并将六者有机结合起来,利用一定的活动载体,打造若干平台,系统实施全面、科学、合理的教育与管理实践活动,以期不断提高思想政治教育的功能与作用,实现事半功倍的效果。
烟草企业“5+1”工作模式是我们长期在基层从事烟草企业思想政治工作的同志,总结以往工作经验,分析当前形势发展,结合当地实际提出的思想政治工作创新的载体和方法。它将日常工作中的几项工作或几个工作内容进行有机整合,重新安排、布置,突出重点,实现互补,实现资源共享和成果共享。实践证明,将原来各个“点”上的工作内容整合到“面”上来,可以提高工作效率和活动效果。这种工作模式,具有以下两个方面的特点：
一是实现资源整合。此前,在我们基层烟草企业开展思想政治工作或思想政治教育活动过程中,一般都是“想到哪”就“做到哪”,没有计划性,更不具备系统性。开展教育活动也往往是结合某个阶段的工作重点或重大节日等开展思想政治教育活动,两个教育活动之间彼此没有联系、没有互补,更没有良性互动。因此,活动是开展的很多,资源消耗也很大,人、财、力的投入也比较多,但是效果却不明显。问题的关键就在于所有的教育活动都是“单枪匹马”的作战,不能形成合力,自然达不到预期的效果。而我们“5+1”模式的思想政治工作新模式则不同,它整合了各类活动资源,加以系统化、科学化的实施,让员工在接受思想政治教育的同时,接受业务素质教育和岗位技能教育。这类教育模式,逻辑性强、针对性强、连续性好、整体效果好,促进员工系统接受教育,全面提升素质。
二是激活教育载体。在思想政治教育过程中,载体是非常重要和关键的因素。载体就是“纽带”,是此岸通往彼岸的“桥梁”。我们此前开展的诸多思想政治教育活动也一直都在探寻载体创新,都在寻求新的载体,以期取得更佳的教育效果。但是,由于内容没有整合,内容是零散和琐碎的,所以载体创新就比较难实现。加之,单一的教育内容不具备“形式多样、丰富多彩”的载体条件。而基于“5+1”模式的思想政治工作创新活动,不仅整合了多项教育内容,而且拓展了教育空间和领域,实现了宽领域、多门类、广角度、深层次的对接与互动。诸如此类有计划的整合,可以达成“有步骤的实施”的计划。而且,教育活动的形式可以灵活多变,教育活动的“舞台”可以更加宽阔,教育活动的场面可以更加宏大。无论是理想信念、管理模式、企业文化、安全法制和岗位技能,还是亲情服务的内容都可以相互交叉,相互融合,协同开展。因此,我们认为所谓“5+1”模式可以激活烟草企业员工思想政治工作的新载体,搭建新平台,实现新跨越。
2烟草企业实施“5+1”模式必要性的多维度解读
烟草企业思想政治工作所面临的挑战主要是三个方面：一是观念落后、方法陈旧,跟不上时代的步伐；二是“大而空”、“虚华不实”,思想教育活动不能促进企业的发展,不能为企业的改革发展服务；三是不能与企业员工的思想产生共鸣,教育效果不明显。因此,形势逼着我们要探索烟草企业思想政治工作的新模式。基于“5+1”模式的思想政治工作新模式就是在这样的背景下应运而生的,我们认为该模式的不断完善、深化和推广,是十分有必要的,也是很有意义的。其重要性和必要性主要体现在以下三个维度：
思想政治工作本身也有一个改革的问题。烟草企业思想政治工作的改革也是烟草企业改革中有机组成部分。我们认为企业需要改革,而且企业的思想政治工作也需要改革。面对发展社会主义市场经济和建立现代企业制度以及建立以烟草商业分公司为主的市场主体的客观要求,企业思想政治工作存在着种种的不适应和必须改革的紧迫性。烟草企业的改革必须与烟草企业思想政治工作的改革相辅相成。我们一直强调烟草企业改革发展一系列政策的实施,离不开党的坚强领导和有效的思想政治工作。因此,我们认为,开展员工的思想政治工作,实现员工思想政治工作的创新,构建新型烟草员工思想政治工作新模式,是新形势下实现烟草企业和谐成长的关键因素和重要先决条件,是新形势下烟草企业的新任务。
第三是思政创新维度：找准思想政治工作与企业创新发展结合点。党的思想政治工作的任务是以科学的理论武装人,以正确的舆论引导人,以高尚的精神塑造人,以优秀的作品鼓舞人,不断提高全民族的思想道德和科学文化素质,努力培养和造就有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民；发展新型的人际关系,创造良好的社会风尚,充分发挥人民群众的积极性、主动性和创造性,保证党的路线方针政策和国家的法律法规的贯彻执行,保证改革开放和现代化建设的顺利进行。面对新形势、新情况,要完成上述任务,我们的思想政治工作要在继承和发扬优良传统的基础上,必须在内容、形式、方法、手段、机制等方面努力进行创新和改进,增强时代感,加强针对性、实效性和主动性。
结合烟草企业的实际情况,我们认为“5+1”模式是一种很好的载体,是思想政治工作与企业发展提升有机结合的最佳切入点。通过理想信念、管理模式、企业文化、安全法制、岗位技能和亲情服务活动的有效开展,就能凸显政治思想工作的生命力。系统的思想政治教育,让“人的思想境界更好了”、“人心更齐了”、“人的聪明才智和创新精神充分展示了”,同样可以提高软实力,促进企业的持续发展。
3烟草企业“5+1”思政工作模式的实施
概念是逻辑的起点。在烟草企业“5+1”思想政治工作的模式实践与探索这个问题上体现为三个方面：“是什么”、“为什么”和“怎么办”。“是什么”讲的概念问题、“为什么”讲的意义及其重要性问题,“怎么办”则是实施方法与途径问题。其实,无论是概念,还是意义,最终都是为实施服务的。归根结底还是“如何实施”问题,也就是“怎么办”的问题。我们认为,实施基于“5+1”模式的烟草企业思想政治工作创新,应该重点做好以下几个方面的工作：
一要整体考虑,系统推进。所谓“整体考虑,系统推进”是指将理想信念、管理模式、企业文化、安全法制和岗位技能五个方面系统教育与“亲情服务”活动有机结合起来,整体考虑教育活动的系统性和科学性,整体设计活动的方案,整体推进活动的进程,整体评估活动的效果。而不能“单打独斗”,将每一项思想教育活动都独立思考,单一实施。例如,我们在制定《烟草企业“5+1”员工思政工作创新实施方案》的时候,就要整体思考,哪些教育活动需要开展,哪些教育活动不需要开展,哪些教育活动重要,哪些教育活动不重要,努力做到心中有数。而且,还要结合单位年度的工作重点和要点,来制定实施方案,不能脱离党政中心工作。特别是要考虑六个方面教育活动的逻辑性,努力做到在“整体协调”的同时,系统推进。
四要结合实际,注重实效。我们认为“结合实际,注重实效”是“5+1”思想政治工作创新的最大优势。我们强调,不能光讲理论,不能只追求形式,而应该重视内容建设,突出实践指导作用。我们应该立足于本单位的实际情况,正视实际问题和困难,以“解决实际问题”为出发点和落脚点,组织该项目的实施。要对员工反映的实际困难,不管能否解决,都不能回避,应当满腔热情、主动关心。特别是事关企业、员工利益的热点、难点、焦点问题,我们更应该通过深入的调查研究,认真排查各类需要解决的问题,尽最大能力创造条件一一加以解决。我们要实现的目标是,通过“5+1”思想政治工作创新活动,使员工的整体素质提升了,人心更齐了,企业的发展后劲更足了,使烟草企业步入科学、和谐的发展轨道。
参考文献：
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［2］崔玉良,李宪泉.浅谈新形势下企业经常性思想政治工作［J］.当代矿工,2000(6).
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［5］赖青莎.加入WTO对烟草行业的影响与对策［J］.发展研究,2002(7).
［6］张文涛.适应烟草新形势努力做好思想政治工作之我见［J］.今日科苑,2008(4).
各位领导、同志们：首先，请允许我代表县区的同志向即将到基层赴任的同志们表示热烈的欢迎！并向省委组织部表示衷心的感谢！我觉得，省委选派省直优秀中青年干部到农村基层工作，不仅是全面锻炼培养干部的重要举措，也是对我们基层工作的极大关心和支持。尤其是这次在十六大召开之际，省委组织这批优秀干部下派基层，更是具有特别重要的意义。今天，省委组织部青干处的领导让我给大家介绍一下基层情况，我感到十分荣幸，又觉得压力很大。我先作个自我介绍，我叫杨国志，生在农村，长在基层，当过教师、中学校长、县委宣传干事、市委办科长，1994年到##县任宣传部长，后又兼任县委办公室主任，97年任县长，去年5月份担任县委书记至今，在一个县一干就是8年。在县里工作已九个年头，多年来的基层工作，虽然谈不上有经验，但也有不少感触和体会。按照青干处的安排，借此机会，我把县区工作的基本情况和自己一些不太成熟的想法给同志们作以简要介绍，不妥之处请批评指正。主要谈三个方面：
一是简要介绍一下县区工作的基本情况，以便大家了解现在县区工作的重点、难点和特点。
关于县（区）工作的重点，虽然各地情况不同，各有侧重，但概括来说，我认为最重要的就是两个方面：一是经济发展，二是社会稳定，正如陈奎元书记讲的，“稳步扎实抓发展，全力以赴保稳定”。
首先要抓好发展。发展是硬道理，发展是执政兴国的第一要务。抓好经济发展，既是党的根本任务和社会主义的本质要求，也是实践“三个代表”的集中体现。如果一个地方经济不断发展，综合实力不断增强，人民生活不断得到改善，就说明那个地方的工作有成绩，干部有成色。如果一个县经济老是上不去，人民生活水平长期得不到改善，就只能说明那里的工作没有干好。在一个县为官从政，就一定要从实现、维护和发展人民群众的根本利益出发，千方百计把经济搞上去，团结和带领广大干部群众摆脱贫困，奔向小康，走向富裕。只有这样，老百姓才会支持我们，拥护我们。
同时要确保稳定。如果一个县老出问题，今天这里杀人，明天那里抢劫，再加上群众集体上访不断，四处冒烟，搞得终日人心惶惶，不得安宁，就没有心思抓发展，搞建设。没有稳定的环境，什么事情也干不成。所以必须全力以赴保稳定。
那么经济发展怎么抓？当然有很多途径和办法，但简而言之就是三句话，一是抓改革，二是抓开放。三是抓创新。改革是发展的动力，改革是大势所趋，只有革除束缚生产力发展的陈轨旧制，建立适应市场经济规律、适应新的形势需要的新机制，才能从根本上激发经济发展的活力。开放是加快经济发展的必然要求，是当今时代的鲜明特征。在经济全球化、市场一体化的今天，各地竞相发展的态势十分逼人，不进则退、慢进也是退已是不争的事实。作为县域经济，特别是比较落后的县区要加快发展，仅靠自身的力量远远不够，不开放只能是死路一条，借力发展、借势起跳是赶超先进、加快发展的必然选择。无论是改革或是开放，核心点都在于创新，都在于与时俱进。没有与时俱进和创新能力，改革就无从谈起，开放就无从谈起。江总书记在十六大报告中用了九十多个新字，从中可见创新对于推动我们的改革开放多么重要、多么必要。
关于县（区）工作的特点，我觉得有三点比较突出：
二是事务非常具体。与省直机关工作相比，基层干部与群众接触直接，工作也更为具体。作为基层领导干部，既是决策者、领导者、指挥者，又是带领群众进行各项社会活动的具体实践者，既要理思路、做决策，当好诸葛亮，又要具体抓、促落实，当好猛张飞。应该说，作为县这一级，很多具体工作是指导督促乡村两级来完成，但也有很多工作仅靠乡村是不行的，县级领导必须抓具体，具体抓，甚至要亲自安排，具体落实。比如抓农业结构调整，从宣传发动、制定规划、研究机制到督导推进、检查落实等每个环节都要有领导负责，如果仅限于开个会议布置一下，发个文件安排一下，工作就很难扎实推进到位。再比如工作，现在交通、通讯都很便利，基层群众遇到不明白、不理解、甚至是不满意的问题，往往直接找领导反映，这些问题大多涉及到十分具体的人和事，虽然事情不大，但如果解决不好，就会影响社会的稳定和党在人民群众中的威信和形象。对此，都需要我们认真思考、具体安排，有些甚至要亲自协调和处理。
三是条件比较艰苦。比如工作条件，现在省城电脑普及率很高，办公自动化已基本实现，可在基层大多没有这个条件。在省城直机关办公室，冬天有暖气，夏天有空调，在县里还不能全部达到这个条件。下乡就更不用说，由于基层工作难度大，事务多，整天有干不完的活，所以工作、生活也没啥规律性。在省直单位恐怕一般来说每周都有双休日，可以休息一下，睡个懒觉，外出旅游，做一些休闲娱乐活动，与家人共享天伦之乐。基层完全不是这个样子，由于突发事件多，需要处理的问题多，常常忙得昏天黑地，头脑里基本上没有星期天的概念。生活条件也很艰苦，别说高档的消费享受不起，很多地方连一些基本待遇也难以完全保障。现在县里干部就是工资也比省市同级干部少一大截。到基层工作必须有吃得辛苦、耐得艰苦、乐得清苦的思想准备。
要给大家说的第二个方面的问题，就是如何转变角色，适应基层的建议，供大家参考
从省直大机关到县区基层，将面临一个全新的环境。物竞天择、适者生存是自然界的规律，我看也同样适用于我们干部的锻炼成长。如何适应县区工作，更好地融入基层？我的体会是应着力做到“三个适应”：
（二）方法上适应。身份变了、环境变了、工作变
（三）习惯上适应。大家从省直机关到县区后，很快就会有一个明显的感觉，就是机关虽然也很忙，但比较有规律，很多工作都可以提前预见，但县区就不一样了，工作头绪繁杂，急难任务繁重，突发性事件很多，没有规律就是县区工作的规律。像我们##县这几年，虽然县委没有不过星期天和节假日的规定，但大家总感到有干不完的事情，都自觉放弃星期天和节假日，有的虽然离家只有几十里的路程，但往往一个月也顾不上回家一趟，常常是两眼一睁，忙到熄灯。另外，基层生活条件、卫生条件也比较差。在乡里吃饭，到村里调研，到农户家中走访，一开始可能觉得脏乱，不舒服，但心里有想法尽量别表现出来，不然基层干部群众就会产生距离感。
第三个方面，就大家下去后如何发挥作用、创业基层，谈点想法与大家共勉。
二是会共事。建立和谐融洽的人际关系，是赢得支持、干好工作的重要条件。在基层工作的这几年，我体会很深的一点就是关系也是生产力，善共事就易成事，无论是对同事，对基层，对群众都存在这个问题。在班子内部，应坦诚相待，以心换心，建立一种同志加兄弟的关系。俗话说，铁打的营盘、流水的兵。同志们能在一块共事，本身就是一种缘份。工作中，大多数时候班子成员对同一问题的看法是大致相同的，但有时候也会有些分歧。这时候就要看修养，坚持大事讲原则，小事讲风格，，相互理解，做班子团结、和谐运转的促进派。就是一种较高的境界，对下属也应尊重、理解和支持。我感到与下属间虽有职位高低之分，但在人格上都是平等的。以诚相待，以德昭人，以才服人，靠一种人格力量，感召下属才能赢得真正的敬重和拥护。特别是在处理与群众的关系上，更要注意平易近人、入乡随俗。越是没有架子、不打官腔的干部，群众越愿意亲近他，给他掏心窝子，说真心话并真心地拥护和支持。到了这种程度，即使我们工作中有些失误，群众也会理解、谅解，工作起来也就得心应手，十分顺利。
关键词：差异化经营；基层；金融服务
1邮政储蓄银行经营的优劣势分析
20年来，邮政储蓄通过在负债业务上的快速发展形成了自己在基础零售金融业务方面的比较优势，主要体现在:
(1)网点优势。目前，邮政储蓄拥有储蓄营业网点3.6万个，汇兑营业网点4.5万个，国际汇款营业网点2万个。其中，有近60%的储蓄网点和近70%的汇兑网点分布在农村地区，成为沟通城乡居民个人结算的主渠道。
(2)品牌优势。多年来持续经营形成较高的客户认知度，特别是在偏远地区，邮政储蓄的品牌更是深人人心。
(3)规模优势。作为全国统一的法人模式银行，邮政储蓄银行不仅能够做到系统内的资源优质分配，有较强的抗风险能力，同时也具有全国一体化的储蓄、汇兑、中间业务信息系统。
(5)文化优势。多年来，邮政储蓄在全国范围内广泛的提供基础金融业务，锻炼了一支了解群众基本需要、服务能力强的基层工作队伍，树立了为广大城乡居民服务的企业文化。
(1)对企业经营和行业发展了解有限，企业客户营销经验和能力不足。邮政储蓄多年来未开办企业业务，对企业发展过程中的金融需求了解有限，同时缺乏行业和企业分析技术。持续性的企业客户关系尚未建立，企业业务营销能力有限。
(2)风险承受能力和管理能力有限，业务开展范围有限。邮政储蓄银行资本金有限，风险承受能力较弱。
(3)产品创新和基础服务深加工能力有限。
2邮政储蓄银行实施差异化经营的四个领域
（1）挖拥有效播求，为“三农”服务。现有的农村金融机构和网点无法提供全面的金融服务是金融服务不足的主因。我国的二元经济特点决定了农村、农业和农民弱势性，有效金融需求挖掘难度大，农村业务成本与收益不匹配。但农业的产业化和农村地区工业化、城市化进程是不可阻挡的。农村地区对存款、贷款和结算三大传统业务的需求最大，在这类基本金融服务的提供上，邮政储蓄银行具有一定的竞争优势，因此，挖掘、培育“三农”的有效金融需求能够成为邮政储蓄银行错位竞争的一个切人点。
（2）全面开展城乡居民的零售金触服务和社区银行服务。当前各商业银行均将利润较高的高端客户理财服务作为未来业务发展的重点，很多中低端客户的金融需求都被忽视了。邮政储蓄银行应利用邮政金融传统的比较优势，开办符合我国居民财富结构现实，适合居民大众、社区的全面金融服务。提供“便捷、低廉和可靠”的基本金融服务，填补市场真空地带也是差异化竟争的重要手段。
（3）为中小企业成长提供金融服务。在开展个人零售信贷业务的基础上，利用其经验开展微型企业和中小企业贷款。发挥邮政储蓄深人基层的信息优势，有利于挖掘信贷需求，防范信贷风险。
3邮政储蓄差异化经营的实施
（1）坚持邮政储蓄的服务精神。为城乡居民提供优质基础金触服务。20年来，邮政储蓄银行一直为城乡居民，特别是偏远地区的居民提供基础金融服务。这不仅是今后邮政储蓄银行培养核心竞争力的基础，也是多年来塑造邮政储蓄品牌价值的核心体现。邮政储蓄银行今后新业务的发展也只有在维护、发展现有网点和客户的基础上实现，坚持邮政储蓄的服务精神，以为客户服务为核心，正是“人嫌细微，我宁繁琐，不争大利，但求稳妥”的精神在新时代的体现。
（2）学习世界邮政金触先进经验。做好产品创新和精细化服务。世界各国邮政金融依托于邮政普遍服务的网络，都在继承和发扬邮政服务的公用型和普遍性原则，以为客户提供全面、满意的金融服务为己任，不断开发出灵活、新颖和实用的金融创新产品。荷兰邮政银行把自己比作没有门槛的金融商店，以“方便、可靠性”为最重要的服务理念。在竭力向客户提供便宜且通用化的标准产品的同时，时时跟踪客户需求，创造出“便士账户、贷款专线”等新产品.德国邮政银行在日常经营中提出了“产品、网络、技术和业务创新”四大战略，以支付转账业务为核心，创造“活期账户邮政划拨、家庭储蓄贷款和一站式购齐”等新产品.日本、韩国的邮政银行也都推出了各种“一台清”的全面服务。中国邮政储蓄银行也应向世界先进邮政金融企业学习，在现有存、贷、汇基本业务的基础上，不断开发出“方便、便宜和可靠”的高质量金融产品。
（3）发挥深入基层的信息优势，激励自下而上的业务创折。遍布城乡的邮政储蓄银行网点不仅仅是邮政服务的窗口，也是信息收集的最好渠道。20年来邮政储蓄高速发展的负债业务培养了一支了解群众基本需要、服务能力强的基层工作队伍，他们了解基层情况和居民的实际金融裕求。邮政储蓄银行应通过合理的激励机制和管理制度充分利用这种信息优势，将其转化为切实的产品创新和风险管理能力，这也是体现邮政储蓄银行网点竞争力的重要方面。
（4）正规金融向非正规金融形式学习，开拓农村信贷市场。邮政储蓄银行要想为“三农”服务必须解决农业金融市场很多固有的难题，实现“三农”经济与金融机构的和谐发展。农村金融市场中的众多非正规金融形式，操作简单易行、灵活、便捷，有信息化的优势，监督控制能力强，搜长于小额个人和中小企业贷款。邮政储蓄银行在开展农村金融业务时向非正规金融形式学习能够更有效的开展业务、控制风险。
20年来，邮政储蓄通过在负债业务上的快速发展形成了自己在基础零售金融业务方面的比较优势，主要体现在:
(1)网点优势。目前，邮政储蓄拥有储蓄营业网点3.6万个，汇兑营业网点4.5万个，国际汇款营业网点2万个。其中，有近60%的储蓄网点和近70%的汇兑网点分布在农村地区，成为沟通城乡居民个人结算的主渠道。
(2)品牌优势。多年来持续经营形成较高的客户认知度，特别是在偏远地区，邮政储蓄的品牌更是深人人心。
(3)规模优势。作为全国统一的法人模式银行，邮政储蓄银行不仅能够做到系统内的资源优质分配，有较强的抗风险能力，同时也具有全国一体化的储蓄、汇兑、中间业务信息系统。
(5)文化优势。多年来，邮政储蓄在全国范围内广泛的提供基础金融业务，锻炼了一支了解群众基本需要、服务能力强的基层工作队伍，树立了为广大城乡居民服务的企业文化。
(1)对企业经营和行业发展了解有限，企业客户营销经验和能力不足。邮政储蓄多年来未开办企业业务，对企业发展过程中的金融需求了解有限，同时缺乏行业和企业分析技术。持续性的企业客户关系尚未建立，企业业务营销能力有限。
(2)风险承受能力和管理能力有限，业务开展范围有限。邮政储蓄银行资本金有限，风险承受能力较弱。
(3)产品创新和基础服务深加工能力有限。
2邮政储蓄银行实施差异化经营的四个领域
（1）挖拥有效播求，为“三农”服务。现有的农村金融机构和网点无法提供全面的金融服务是金融服务不足的主因。我国的二元经济特点决定了农村、农业和农民弱势性，有效金融需求挖掘难度大，农村业务成本与收益不匹配。但农业的产业化和农村地区工业化、城市化进程是不可阻挡的。农村地区对存款、贷款和结算三大传统业务的需求最大，在这类基本金融服务的提供上，邮政储蓄银行具有一定的竞争优势，因此，挖掘、培育“三农”的有效金融需求能够成为邮政储蓄银行错位竞争的一个切人点。
（2）全面开展城乡居民的零售金触服务和社区银行服务。当前各商业银行均将利润较高的高端客户理财服务作为未来业务发展的重点，很多中低端客户的金融需求都被忽视了。邮政储蓄银行应利用邮政金融传统的比较优势，开办符合我国居民财富结构现实，适合居民大众、社区的全面金融服务。提供“便捷、低廉和可靠”的基本金融服务，填补市场真空地带也是差异化竟争的重要手段。
（3）为中小企业成长提供金融服务。在开展个人零售信贷业务的基础上，利用其经验开展微型企业和中小企业贷款。发挥邮政储蓄深人基层的信息优势，有利于挖掘信贷需求，防范信贷风险。
3邮政储蓄差异化经营的实施
（1）坚持邮政储蓄的服务精神。为城乡居民提供优质基础金触服务。20年来，邮政储蓄银行一直为城乡居民，特别是偏远地区的居民提供基础金融服务。这不仅是今后邮政储蓄银行培养核心竞争力的基础，也是多年来塑造邮政储蓄品牌价值的核心体现。邮政储蓄银行今后新业务的发展也只有在维护、发展现有网点和客户的基础上实现，坚持邮政储蓄的服务精神，以为客户服务为核心，正是“人嫌细微，我宁繁琐，不争大利，但求稳妥”的精神在新时代的体现。
（2）学习世界邮政金触先进经验。做好产品创新和精细化服务。世界各国邮政金融依托于邮政普遍服务的网络，都在继承和发扬邮政服务的公用型和普遍性原则，以为客户提供全面、满意的金融服务为己任，不断开发出灵活、新颖和实用的金融创新产品。荷兰邮政银行把自己比作没有门槛的金融商店，以“方便、可靠性”为最重要的服务理念。在竭力向客户提供便宜且通用化的标准产品的同时，时时跟踪客户需求，创造出“便士账户、贷款专线”等新产品.德国邮政银行在日常经营中提出了“产品、网络、技术和业务创新”四大战略，以支付转账业务为核心，创造“活期账户邮政划拨、家庭储蓄贷款和一站式购齐”等新产品.日本、韩国的邮政银行也都推出了各种“一台清”的全面服务。中国邮政储蓄银行也应向世界先进邮政金融企业学习，在现有存、贷、汇基本业务的基础上，不断开发出“方便、便宜和可靠”的高质量金融产品。
（3）发挥深入基层的信息优势，激励自下而上的业务创折。遍布城乡的邮政储蓄银行网点不仅仅是邮政服务的窗口，也是信息收集的最好渠道。20年来邮政储蓄高速发展的负债业务培养了一支了解群众基本需要、服务能力强的基层工作队伍，他们了解基层情况和居民的实际金融裕求。邮政储蓄银行应通过合理的激励机制和管理制度充分利用这种信息优势，将其转化为切实的产品创新和风险管理能力，这也是体现邮政储蓄银行网点竞争力的重要方面。
（4）正规金融向非正规金融形式学习，开拓农村信贷市场。邮政储蓄银行要想为“三农”服务必须解决农业金融市场很多固有的难题，实现“三农”经济与金融机构的和谐发展。农村金融市场中的众多非正规金融形式，操作简单易行、灵活、便捷，有信息化的优势，监督控制能力强，搜长于小额个人和中小企业贷款。邮政储蓄银行在开展农村金融业务时向非正规金融形式学习能够更有效的开展业务、控制风险。
（5）赋予网点功能和信息化渠道同等的重要性。广泛的分支网络和复杂的IT基础设施是世界各邮政金融机构向零售金融市场进军的利器，电子信息化系统令大银行可以减少管理层次，实现扁平化管理，向客户提供最新、最便捷的服务。
综上所述，中国邮政储蓄银行要想在激烈的银行业竞争中求得生存和发展，就必须扬长避短，培养自己的核心竞争力，走差异化竞争之路。这种差异化竞争战略的确定应该站在中国本土经济发展趋势的高度，充分利于邮政金融本身的特长，结合中国邮政储蓄的优势和劣势来确定。为广大居民群众提供“方便、低廉和可靠”的金融产品、服务，培养出自己的核心竞争力才是硬道理。
一是该做好什么。
知道自己该做好什么是大学生村官首先应该考虑的问题。农村工作千头万绪，而且很多工作对于大学生村官来说，不仅仅陌生，而且工作难度大，例如社会稳定、招商引资、计划生育，等等，大学生村官难以施展才华。因此，大学生村官要立足年纪轻、文化高、观念新等特点和优势，找准自己的位置，找对自己的活儿。
——当好国家政策的宣传员。随着国家对三农问题的重视，越来越多的政策开始聚焦三农，越来越多的惠农政策纷纷出台，广大农民是惠农政策的直接受益者，但实际工作中，由于一些村干部因文化水平问题，不能全面正确理解国家政策而造成政策宣传不到位，引起农民不知晓、不理解国家政策，政策惠农效果大打折扣。大学生村官应该当好国家政策的宣传员：利用网络帮助自己全面掌握政策内容，简明扼要掌握政策精髓；运用文字和电脑技术制作设计宣传单、宣传口号等，便于诵读、记忆和掌握。
二是该学会什么。
大学生村官的根本任务是通过基层工作来增长才干，为今后的工作打基础。那么，大学生村官就要明白自己下基层到底该学会什么。
——学规矩，推进科学决策不武断。大学生村官是领导干部的后备力量，将来扮演着决策的重要角色。在落实科学发展观的新时期，以人为本，注重人与自然和谐发展，对决策的基本要求就是科学，而科学决策的基本要素就是讲究民主、遵守法律、尊重规律。在基层，需要执行上面林林总总的政令、在落实政令的过程中，就能体会到决策与科学的密切关系，上级决策科学才能确保效果，否则只能为执行者带来麻烦。甚至造成巨大损失、决策流产。因此，大学生协助村主职领导落实上级政令，态度一定要认真，思考一定要积极，要准确把握政策要求，要在深入实践中分析上级决策的科学性，增强自己对科学决策的感性认识，有助于自己日后在决策时把握科学性，提高决策落实的效率。
——学交际，密切联系群众不孤傲。在基层，面对的是农民群体，这个群体的基本特点就是淳朴、义气、维权意识强、文化水平不高，也会有地方民风特点以及个体差异。大学生村官在实践中要学会跟农民群体交流。在农村，乡镇一级政权组织的权力是很有限的，要推动工作，最有效的方式就是用感情做事。学会跟农民交流，增进与农民的感情，有利于开展工作。大学生村官切不要因为自己学历高而藐视农民，真正的智慧来自于实践，而且，民间也是各路人才汇集地。因此，大学生村官一定要多向农民群众请教自己不懂的生产生活知识、当地民风民俗，一定要多联系农民，多走访农民，了解他们的生产生活困难以及其他诉求，及时向他们作出回应。这些都有利于拉近距离。更要善于跟喜诉讼的人交流，要善于从交流中团结一切可以团结的力量。
[关键词]农村乡镇干部积极性
1乡镇干部工作积极性偏低的表现形式及原因分析
调查发现，乡镇干部中普遍存在工作积极性不高、主动性不强的问题。主要表现在：思想保守，习惯于用旧思想、老观念看待新事物，缺乏改革的勇气和胆识；满足现状，缺乏刻苦学习的精神，不愿意下功夫钻研理论并用以指导实践；懒散怠惰，缺乏勤奋苦干的精神，不善于思考钻研，不能及时掌握新情况、研究新问题、解决新矛盾、提出新见解、理出新思路；习惯于坐在办公室发号施令，遇到棘手的矛盾和问题，不积极主动想办法解决，而是上交或者拖延。主要原因如下：
1.1待遇偏低，缺乏保障影响乡镇干部积极性。
1.1.1工资难提高。从目前的工资制度来看，乡镇干部的职务上不去，工资级别也很难上去，很多乡镇干部干了几十年临到退休仍然是“科员”。
1.1.2生活条件差。乡镇干部每天风尘仆仆地来回，奔波于乡镇与县城之间；如果乡镇干部长期住在乡镇，还会存在子女的入学教育、夫妻分居、文体生活、住房等问题。
1.2政治前途，待遇不公影响乡镇干部积极性。
1.2.1身份制约，有为无位。在乡镇干部的身份构成中事业人员占到了绝大多数，而占少部分的公务员中领导干部又占多数。相对于事业干部而言，乡镇公务员年龄偏大，文化层次不高。据了解，30%以上的乡镇事业干部都在行政岗位上串岗。从政治待遇来看，由于"公务员凡进必考"规定和其身份的限制，乡镇事业干部干得再好也只能是个事业干部。
1.2.2难出成绩，提拔渺茫。乡镇行政干部工作在第一线，任务繁重，条件清苦，工作难度大，难出成绩。有的乡镇领导干部二十多岁就当上副科级干部，政治上提升无望，经济上没想头，想回城又比较困难。
1.3学习进修机会少，思想境界难提升影响乡镇干部积极性。
乡镇干部本身就处于基层，事务性工作多，与老百姓打交道的时候多，但与外界世界接解少，造成部分乡镇干部思维狭窄，思想落后，对新知识、新信息了解较少，跟不上形势的发展。
1.4管理欠妥，机制不健全影响乡镇干部积极性。
1.4.1存在吃“大锅饭”的现象。规章制度落实难，很多时候乡镇工作是靠感情联系，难以打破情面，管理上比较灵活，工资、奖金、补助不好分谁多谁少，缺乏相应的激励机制。
1.4.2存在混编混岗现象。乡镇工作千头万绪，编制有多种，各项工作不可能截然分开，行政干部、事业干部、工人都归乡镇统一使用、统筹安排，只能混编混岗使用。
1.4.3管理制度不健全。平时乡镇干部较县级干部较懒散些，上下班要求不严，有些制度也不健全。
2提高乡镇干部工作积极性的几点思考
2.1思想上激励
组织部门和乡镇党委政府对乡镇干部存在的问题，应多一分理解，少一分责怪。逐步建立起关心基层、重视基层、照顾基层的长效机制，让乡镇干部感到“生活有保障、工作有希望、基层能干事”
2.2政治上激励
2.2.1加大县级部门与乡镇干部交流任用机制。打破县级部门与乡镇的界限，加大县乡干部交流力度，发挥两种干部的优势互补。在县级部门、乡镇领导班子配备中专门拿出一定比例的职位，提供给有能力、有作为的同志去竞争。
2.2.2探索建立优秀乡镇干部回城制度、交流制度。可在县级部门拿出一定名额定向在乡镇干部中选调，凡在乡镇工作达到一定年限，工作业绩优秀的，均可向组织申请或经所在乡镇推荐回城。对一般干部也可探索交流、轮岗制度，同一乡镇工作到一定年头，交流到其他乡镇，
2.2.3加大提拔使用力度。对乡镇优秀的干部，应打破身份限制，不分编制给予提拔使用。在提拔时对乡镇干部在学历、年龄、综合知识等方面可适当放宽。把优秀的年轻干部留在基层，安心基层工作。
2.3经济上激励。
2.3.1要在现有条件下，财政转移支付向乡镇倾斜，多增加乡镇工作经费，能否在乡镇增加交通补贴。
2.3.2要在政策范围内，尽可能提高乡镇干部的待遇，缩小其与县级部门干部收入的差距，让乡镇干部觉得在乡镇工作也有干头。
2.3.3建立激励基金。财政每年拿出一部分经费用于奖励在乡镇兢兢业业、任劳任怨工作并做出出色成绩的乡镇干部，使乡镇干部在其岗位上保持奋发争先的精神状态。
2.4机制激励。
2.4.1加大乡镇干部学习培训力度。制订乡镇干部培训方案，有计划地组织乡镇干部进行培训，增加乡镇的干部的视野和认识。
2.4.2感情和制度相结合。制定详细的干部管理制度，用制度管人，并做到公平、公正、公开。在政策允许范围内，用制度来激励人，激发干部的工作热情。
关键词教学基层组织管理创新探索民主化管理
中图分类号：G640文献标识码：A
OnCollegeTeachingGrassrootsOrganizations
DemocraticManagementMethods
ZHUYaming
（FundamentalDepartmentofShenyangInstituteofEngineering，Shenyang，Liaoning110136）
AbstractManagementisacomprehensiveinterdisciplinary，butalsobasicrulesandgeneralmethodsofsystemsmanagementactivities.Thispaperdescribesthedemocraticmanagementofgrass-rootsorganizationstoimprovethewayofcollegeteaching，playaroleinpromotingthechangeofcollegeteachingbasicunitsmanagementmethods.
Keywordsteachinggrassrootsorganization；managementinnovativeexploration；democraticmanagement
1教学基层组织管理存在的问题
目前教学基层组织的管理存在三个主要问题：（1）在当下在大学管理中，没有实施剔劣原则和措施，仍保留着金饭碗的陋规，使一些教师养成了混日子的心态和作风，不仅伤害了积极向上的教师的进取情绪和利益，也增加了教学基层组织的管理难度。（2）大学管理制度是采用自上而下的设计方案，教学基层组织虽然是大学中的最小单位，但却是全校80%以上的教师工作的地方，担负着全校日常教学工作的重任，这种管理设计对基层教师来说，会产生一些水土不服的现象。（3）教学基层组织的管理，往往是复制上一级部门的管理制度，形成一个比较“硬朗”的制度化管理模式，所谓制度化管理模式，就是指按照已经确定好的规则来推动部门管理。随着大学历史的延续，在教学基层组织中，教师们对这种条条框框的管理，逐渐产生了抵触心态。
如何设计出新教学基层组织的管理方式，从而更好地激励教师的工作热情，促进教学质量的提升，是本文所要探讨的重要问题。
2教学基层组织工作管理方式创新
如何设计又可行的教学基层组织管理方式，清华大学教授许章润认为：“管理方式转变首先要自觉推进思维方式的转变，怎么转变可归纳为：（1）从对立型思维向团结包容型思维转变；（2）从封闭型思维向开放吸收型思维转变；（3）从控制型思维向服务引导型思维转变。”因此我们认为：教学基层组织的包容、开放、服务型思维的确立，为教学基层组织管理方式的变化，带来了新的理念，
2006年诺贝尔经济学奖获得者认为：“国家昌盛得益于民众的热情参与，得益于每一个人能够去创新。创新的活力只能用正确的价值观去激发，人人创新可能做不到，但让人人在工作中都有活力，在制度设计上还是容易做到的，这就是要以激励人们用正确的价值观，来引导人们在工作中去体验。”中国大学发展到今天，其管理目标的核心也是创新，这也是广大教师们的努力方向，所以我们认为在教学基层组织管理方式，存在着自下而上设计的可能，从而激活教师们的工作热情。
此外，教师参与管理创新工作的最佳途径，是主动请教师“参政议政”，教师们间接、直接参与教学基层组织的决策，意味着教学基层组织民主化管理大门的开启。民主管理就是集中多数人的正确判断，实施合理的疏和堵，使管理水平不断地从旧向新演化，民主管理依赖高度的民主氛围，而中国大学教师的学识、文化素质，育人环境，完全可以作为大学民主管理方式创新的先行者。
3教学基层组织的民主管理方式设计思路
（1）搭起以公平、公证、公开为基本特征的民主化管理工作平台。（2）民主化管理的原则是：监督基层组织共同遵守的规定，及时反映教师的想法和做法。以充分体现民主管理的公开、透明的特点。（3）实行民主管理方式要以三个确保为前提，确保上级下达的各项任务能够及时落实，确保上一级的各项规章制度顺利得到执行；确保教学工作能够完成好；在此基础上确立一个自下而上的民主化管理方式。（4）实施民主化管理方式的目的：寻找符合教学基层工作特点和规律的管理方式，也就说通过教师们讨论、对话、交流、沟通的形式，直接参与和影响教学基层组织的管理变化，使基层组织管理的决策更具有正当性、可行性。
4教学基层组织民主化管理具体思路
（1）教学基层组织工作分担制。工作分担制是指教学基层组织负责人，根据每一位教师的工作特点和特长，将部门的常规工作交给教师承担，教师可以协助部门领导共同工作，也可以主动开展工作，以提高教师们的参与意识。具体实施方法：将教学内部评估、教学检查、教学备课、科研评估、新技术推广、办公室卫生监督、内部矛盾调解、会议召集和组织、教学设备采购等工作，让组织负责人和教师们共同承担管理工作。（2）教师工作状态公开化、动态化管理制。教学基层组织负责人，要及时收集教师们近期工作业绩，每周以简报的形式公开教师的工作状态，真实地记录教师们在工作中所取得的成绩，以激励为目的，主动影响教师们的心理变化，督促教师总结和反思近期的工作状态，树立组织内部的正气。