时至年终，加力推动经济运行回升向好，特别是提升政策措施落地落实质效，无疑是重中之重。
上周，上海召开市委社会工作会议，部署当前和今后一个时期全市社会工作。上海市委书记陈吉宁在会上强调，要强化党建引领，大力推进全覆盖，切实走好新时代党的群众路线，不断增强党在新兴领域的号召力凝聚力影响力，着力构建完善共建共治共享的基层治理格局，推动上海社会工作不断创新、取得实效、走在前列。
去年，习近平总书记考察上海时指出，要把握超大城市特点，创新基层党建工作思路和模式，完善党的基层组织体系。强调“构建人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享的城市治理共同体”。前述要求，是对总书记考察上海重要讲话精神的进一步深化认识和细化落实，顺应了上海经济社会转型及其背后的治理方式变革。
超大城市有超大城市的特点和难题。在基层党建、社会治理等领域，上海曾创造多项全国经验。随着新经济组织、新社会组织和新就业群体持续涌现，党的基层组织方式、引领方式和服务模式等，需要新的创新探索。
今年年初的年度党委（党组）书记抓基层党建工作述职评议会就已明确，全年党建重点是要着力推动全覆盖，提高顺应经济社会结构变化的针对性、适应性。
总体层面，需要创新思路和模式，突出新兴领域特别是新经济组织、新社会组织、新就业群体，通过各种党建资源协同发力，加快健全完善基层党组织体系。从“建组织”向“成体系”拓展，摸清底数、掌握规律，着力抓好区域覆盖、行业覆盖、重点覆盖、人群覆盖。
市委社会工作会议指出，抓好新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，是社会工作的“重中之重”，要以钉钉子精神持续巩固拓展新兴领域全覆盖攻坚行动，把党的工作更好做到经济社会发展最活跃的“细胞”上和人群中。
加快实现党的组织体系全覆盖，党建工作的思路和方式，需要新的创新。比如“管行业也要管党建”，市领导指出，要摸清规律，聚焦重点群体，强化党建覆盖、管理服务跟进。其根本是通过提升党建的实效和质效，在务实的接触、服务中实现引领。
具体而言，新经济组织党建要贴近企业所需、人才成长所需，更好发挥政治引领和服务凝聚作用；新就业群体党建要创造更多择业就业机会，维护合法权益、呵护身心健康，组织动员参与城市治理、志愿服务；行业协会商会党建要在制定行业标准、助力营商环境优化、服务企业“走出去”等方面加强引导，推动发挥优势、展现作为。
基层社会治理，同样强调创新和质效。顺应社会结构变化，基层治理体系亦需动态优化。增强各领域、各层级的协同，最大程度封堵盲点漏洞、提升解决问题的效能，又是一个重点。
陈吉宁指出，要强化党建引领，把重心落到基层，不断创新治理手段、治理模式、治理理念，着力抓好网格治理、协商共治、减负增能。其间特别强调，把基层党建全覆盖与网格治理更好结合起来，推进“多格合一”，做好综合网格，更好贯通街镇与居村、打通围墙内外，推动条块结合、组织融合、资源整合、力量聚合，合力破解跨部门、跨行业、跨领域难题，增强主动发现、快速响应、高效协同能力。
两周前的市委常委会会议传达学习习近平总书记关于社会安全稳定工作重要指示精神时，曾指出要打好风险源头防控主动仗，依托科技赋能，建强“一网统管”，强化多方联动，把“多格合一”和基层党建等更好结合起来，提高应急响应和快速处置能力。
在先前推行网格化管理的基础上，今天强调“多格合一”，要义无疑在于提升各板块间的协同性——各个领域的“网格”不能各自为阵，而应共同构成一个信息畅通、联动顺畅的大网格，这样才能最大程度填补管理服务空白，并在关键时刻及时响应需求、高效调配资源。
会议同时强调，要坚持众人的事情由众人商量着办，用好“三会”制度、“三所联动”、自治公约等，以民主方式解决民生问题、用协商办法解决治理难题，盯住“一办法两清单”落实，用好“同上一堂党课”“社会治理学院”等载体，统筹推进为基层赋能和减负，让基层干部更有精力、更有能力为群众服务。
上述机制和模式，都是上海多年来在基层治理创新领域的首创性成果，在新的社会环境下，无疑需要创新性发扬。同时，各级干部和基层干部亦应坚持深入群众、关爱群众，带着感情、走家串户，对群众的烦心事、操心事、揪心事做到心中有数。对一座人民城市的基层干部而言，这称得上是基本要求。
与此同时，“群众”之于这座城市，还有更多更为特别的意义。
上周召开的市委常委会会议审议通过《关于进一步推进上海市12345市民服务热线工作提质增效的意见》，指出要围绕让民意表达更顺畅、诉求解决更高效目标，在持续完善、不断拓展中推进热线工作提质增效。
同时，要完善日常运作管理机制，聚焦“打得进”“接得快”“办得好”，用好新的技术，强化数据应用，加快推动从“解决一件事”到“解决一类事”，不断提高热线工作专业化水平，助力提升市域社会治理能力。
社会工作会议亦强调要发挥人民建议征集、市民服务热线等作用，让更多群众的“金点子”转化为城市发展和治理的“金钥匙”，对共性问题推动从“解决一件事”到“解决一类事”。
显然，深入研究“群众需求”和“人民首创”，不仅是单向的服务供给，更是重要的工作抓手；对其间数据、问题和趋势的深入分析，将为各项决策包括经济决策提供重要依据。
换言之，基层社会，不仅是治理对象，更是治理主体，某种程度上还是重要的“方法”。也正是在这个意义上，超大城市的治理才能持续提升质效、富于创造。