中国社会科学网上海讯（记者查建国陈炼）4月23日，由上海交通大学中国公益发展研究院、上海交通大学国际与公共事务学院主办，民政部政策研究中心指导，上海伯乐产业人才发展基金会支持的中国式现代化与基层治理高质量发展研讨会在上海交通大学召开。会议旨在以深化基层社会治理研究，贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，用党的创新理论实现社会治理的高质量发展，助力推进基层治理体系和治理能力现代化。
中国式现代化与基层治理高质量发展研讨会会议现场本网记者陈炼/摄
以基层治理现代化助推中国式现代化
上海交通大学国际与公共事务学院院长吴建南从基层治理的独特作用角度说明基层治理研讨在全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神，贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，推进中国式现代化中的独特意义。他感谢民政部对上海交通大学国际与公共事务学院、中国公益发展研究院的大力支持，并欢迎嘉宾学者来校进行更多交流研讨。
上海交通大学国际与公共事务学院院长吴建南致辞本网记者陈炼/摄
上海交通大学党委常务副书记顾锋提出，基层治理是中国式现代化的重要基础，基层治理有许多问题值得深入讨论。此次研讨会及时且有必要，本次会议成果也将为中国式现代化建设提供重要参考。他感谢全体嘉宾对研讨会的大力支持，并期待各位嘉宾与国际与公共事务学院、中国公益发展研究院保持密切联系，进一步推动和加强研究院的理论研究水平，使交大的理论研究与管理实践有机结合，为基层社会治理贡献交大的力量。
上海交通大学党委常务副书记顾锋致辞本网记者陈炼/摄
民政部政策研究中心主任王杰秀从国家治理角度介绍了以基层治理现代化助推中国式现代化的重要性。他提到基层治理研究需要注重理论的创新性与实践性相结合。要全面加强理论武装，用党的创新理论凝心铸魂，把习近平新时代中国特色社会主义思想转化为坚定理想、守正创新的强大力量，推动高质量发展取得新成效，增添振兴发展新动能。
民政部政策研究中心主任王杰秀致辞本网记者陈炼/摄
上海市民政局副局长曾群从社会治理、公共服务、社区发展等方面向嘉宾全面介绍了上海基层治理高质量发展的建设情况。上海深刻领会开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的重大意义，按照党中央决策部署，不断加强党的创新理论武装，以坚定的政治自觉把基层高质量发展同满足人民美好生活需要紧密结合起来。
上海市民政局副局长曾群致辞本网记者陈炼/摄
优势互补实现基层治理守正创新
上半场主旨论坛由上海交通大学国际与公共事务学院教授、上海交通大学中国公益发展研究院院长徐家良主持。
上海交通大学国际与公共事务学院教授、上海交通大学中国公益发展研究院院长徐家良主持上半场主旨论坛本网记者陈炼/摄
上海市民政局基层政权和社区建设处处长王晓虹介绍了上海打造基层治理品牌、激发全社会“治理活力”的经验。上海聚集队伍扩容、梯队建设、人才培训、荣誉激励，实现社区公共服务能力的提升，推动全过程人民民主的社区实践，并运用现代信息技术为社区精细化的治理，精准化的服务提供大数据支撑。未来会进一步坚持人民至上，深入践行“人民城市”理念，不断健全完善社区特殊困难群体的精准识别和精细服务。
黑龙江省民政厅社会组织管理局局长陈阵就基层治理高质量发展中政府关于社区社会组织培育扶持“双服务”的实践介绍了自己的思考。黑龙江省从组织集约化、服务专业化、平台标准化、项目品牌化四个方面培训和扶持社区社会组织成长，通过组织的优势互补、有机融合，有效激活现代社区，实现基层治理守正创新。
苏州市民政局副局长严强阐释了苏州聚焦“五点发力”，深耕“五社联动”，助推中国式现代化苏州“善治之城”机理。苏州民政围绕中心服务大局，深耕“五社联动”，探索形成了以社区为平台，社会工作者为支撑，社会组织为载体，社会社区志愿者为辅助，社会慈善资源为补充的新路径。“社工+”战略是基层推进“五社联动”行之有效的路径选择，充分发挥社会工作者的专业优势和人才队伍优势，最大化激发多元主体，撬动多方资源。
北京大学非营利组织法研究中心主任金锦萍围绕社会财富积累与社区治理发表主旨演讲。金锦萍认为，社区治理需要资金与财产，但是目前缺乏主体与机制，不能狭隘地理解为个人或者家族财富积累，理论上还存在对于社区层面财产的属性担忧，社区层面的财富积累和资产管理应成为高质量发展制度建设的重要内容。未来，需要大力发展社区类社会组织、社区社会企业等，应明确社区社会财富的社会产权属性，避免不必要的争议和担忧，在产权明晰的前提下，激活物业利用机制，物尽其用，并探索公益诉讼途径保护社区社会财富。
苏州市社会组织促进会会长胡跃忠就基层治理高质量发展的理念和策略进行主旨发言，提出有必要形成开放多元包容、分类精细共治、优质普惠均等、高效便捷便民的理念与策略，实现党建引领基层治理高质量发展。
江苏省太仓市民政局局长张跃忠展示了太仓市新时代政社互动的创新实践。太仓通过专业化、精细化、数字化，实现社区服务的现代化，建设社区发展的共同体，让共同体走向生活，走向交往，实现整全式的社区治理。
中国社会科学院大学政府管理学院教授赵秀玲从少数民族脱贫地区基层治理现代化的探索创新，介绍了四川凉山的基层治理具体情况。民族地区产业的特色化、规模化和品牌化需要高质量发展，社会治理有必要发挥协同共治的作用，整合资源优势，充分调动人民群众的主体创造性。
北京大学国家发展研究院教授王超就乡村振兴语境下的乡村治理进行了应对制度复杂性视角下的案例比例分析。通过对村书记和村委主任的案例研究发现，制度复杂性和制度逻辑的多重合意性提供了解释基层治理的概念体系和解释框架。研究发现具有实践启示意义。村庄的治理单元规模虽小，但不能低估其面临的制度复杂性程度。在迈进乡村振兴的现实背景下，乡村基层治理超越了对某特定制度的孤立式遵循与执行，需要注重不同行政、社区和市场等不同制度逻辑的并存与互嵌关系。在这种复合制度结构中创造均衡、协调的治理格局，是乡村基层全面推进乡村振兴过程中需要长期面对的关键议题。
民政部政策研究中心副研究员王拓涵介绍了在上海对社会组织薪酬问题的调研。通过建立相对完善的薪酬管理制度，形成薪酬递增的机制，采用分类评价的人才引进框架，有利于社会组织留才、育才。
上半场主旨论坛发言嘉宾之一本网记者陈炼/摄
上半场主旨论坛发言嘉宾之二本网记者陈炼/摄
进一步完善交流网络和资源共享平台
下半场主旨论坛环节由上海交通大学国际与公共事务学院教授彭勃主持。
上海交通大学国际与公共事务学院教授彭勃主持下半场主旨论坛环节照片由校方提供
南京大学政府管理学院教授肖唐镖基于733位村民访谈数据的扎根理论分析，对我国农民是如何了解“政治信任”的这一过程展开深入说明。与常见的理论和概念先行不同，本研究以数据驱动方式，探索性分析农民对于政治信任或不信任的对象和具体内容。根据对受访者开放式询问所获的原始资料，采用扎根理论编码技术，归纳中国情境下普通农民政府信任的形成依据。
华东师范大学社会发展学院院长文军教授从不确定性视角讨论中国式现代化的理论确立与实践转向。从中国近百年的现代化历程可以看到，在对中国式现代化的理论研究中：一是要全面评价各种现代化理论的优劣，扬长避短；二是要充分认识到中国式现代化的历史与现实，促使现代化理论的具体化、本土化和实用化。中国式现代化是以中华民族为主体的现代化，是中国人在中国这块土地上所进的现代化，凝结着民族主体意识和基本国情的中国式现代化不能不在自己的社会结构、生活方式、交往方式上留下富有自我特色的印记，它是立足于中国的社会文化特征，由中国人自己开创的一条崭新的发展道路。
南京大学社会学院教授闵学勤围绕从数字治理走向数字赋能的基层治理现代化路径选择介绍了自己的观点。数字治理比任何治理都更需要公众的高频和深层介入，在基层数字治理中公众集主客体于一身，急需在普遍意义上提升“认知更新能力”“知识学习能力”“公共协商能力”“协同组织能力”“基层自治能力”，这些能力既是社会快速变迁对公众的要求，也是数字治理扁平化、自主化和高互动性特征所决定的，只有来自公众自身、来自社会整体和来自政府等多方的协同努力，才能跟上数字治理的进程，并互相保有共建共治共享的各种可能，同时各方也才有机会在数字时代获得持续前行的动能。
华东理工大学社会与公共管理学院教授熊万胜从社区居住形态视角讨论基层治理高质量发展议题。城市城镇小区的社区属性受到居住形态的影响，有必要重视小区研究，从集体性角度思考治理议题。集体性产生于居民生活当中不可避免的共享，当我们采用多层住宅的方式来建构社区物理形态的时候，不可避免的共享会增加，有必要采取更多的集体行动。
中国浦东干部学院教授李德从社区民政视角探讨基层治理整体效能何以提升这一重要的议题。社区民政需要坚持人民至上，为人民群众服务，激发群众参与的内在动力和活力。把党的目标理论思想形成巨大的社会共识，比如组织引领、干部配备、支部建设，将党的纲领路线方针政策付诸实践，让老百姓得实惠。靠党的基层组织的战斗堡垒作用，在群众中形成主心骨，发挥党员干部的先锋带头作用的同时也要注重发挥舆论引领，运用主流媒体，讲好中国故事。
浙江工商大学公共管理学院院长汪锦军就中国式现代化与基层内生性社会秩序的发展逻辑发表了自己的观点。社会信用机制可以发挥衔接作用，使得社会的内生秩序与社会现代化紧密结合。他在发言中还分析了双重嵌入框架勾勒出内生性秩序建构的三个阶段。
浙江理工大学法政学院教授李熠煜围绕从供需错配到精准触达的视角转换，对专业化的志愿服务参与地方基层治理的实践逻辑作了深入探讨。李熠煜认为，有必要通过构建长效机制，实现精准触达的志愿服务。志愿服务精准触达的变革性条件是大数据技术运用。大数据技术为精准志愿服务提供了改进条件，促进了志愿服务流程更加便利化。
上海工程技术大学管理学院教授吴磊剖析了社区自组织参与基层治理的实践逻辑。针对无产权小区、无法律地位的自组织以及无形社会资本，提升自组织效能、建立治理机制、实现基层治理有效性。他提出，针对社区自组织的运作逻辑，如何将社区自组织的优势转化为基层治理效能这一问题，要在五方面突破创新。
上海交通大学国际与公共事务学院助理研究员张其伟对应急性社区社会资本生成机制及其常态化路径作了说明和解释。研究依托社会资本理论，发现应急性社区社会资本这一突发事件中解释社区韧性和集体行动提升的概念工具，并藉由“动力—空间—主体”分析框架总结出此种社会资本的生成机制。
浙江省民政厅基层政权和社区治理处处长陈小德围绕着以现代社区建设为统领，推进基层治理体系和治理能力现代化进行了说明。建设现代社区，更加注重人的全生命周期服务、全过程民主、全方位多元共建、共治、共享，实现多重要素整合。
上海伯乐产业人才发展基金会理事长肖建安对2022年上海重点产业人才紧缺情况进行了介绍，并对重点产业人才发展趋势作了展望。
在交流发言环节，民政部门有关领导和专家学者们对中国式现代化与基层治理高质量发展的具体问题作了探讨。每位参会人员都牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”的总要求，坚持目标导向和问题导向相统一，着力解决突出问题，坚持科学精准、高质量推进基础治理深入开展。
徐家良在总结发言中对嘉宾们的真知灼见表示感谢，并提出中国式现代化与基层治理高质量发展研讨会有利于进一步完善交流网络和资源共享平台。在研讨中加深对党的创新理论的理解和把握，把科研成果转化为破解基层治理高质量发展难题的具体行动，促进科学研究为国家治理现代化事业的发展作出更加实际的贡献。
下半场主旨论坛发言嘉宾照片由校方提供
会议交流发言嘉宾之一照片由校方提供
会议交流发言嘉宾之二照片由校方提供
参加中国式现代化与基层治理高质量发展研讨会嘉宾合影本网记者陈炼/摄