新华网上海１２月６日电（记者姜微、叶锋、吴振东）“小巷总理”们更加忙碌但心气更顺、为民办事更有招了，街道干部年底不用再为完成招商引资任务“冲刺”了，居民群众多元化的需求更多更便捷地得到满足了……2014年，上海将“创新社会治理、加强基层建设”列为市委“一号课题”，深入调研并形成“1+6”系列文件；2015年，一系列政策举措正落地生根，基层种种变化让人振奋。
中央要求上海，要努力走出一条符合特大城市特点和规律的社会治理新路子。中共中央政治局委员、上海市委书记韩正强调抓落实、抓创新：加强和创新社会治理，关键在体制机制，核心是人，重心必须落到基层社区。
队伍之变：社区里来了更多“小青年”
队伍老化、收入偏低、人员流失等问题，曾长期困扰着上海基层干部和社区工作者群体。基层社会治理成效如何，基层干部是决定性因素，重中之重是抓“班长工程”。
改革以后，基层岗位吸引力有无增强？今年上海举行的全市居村两委换届选举和社工招聘，成为最好的“试金石”。
统计数据显示，在９月结束的选举中，全市新任居、村党组织书记的平均年龄分别较上届下降２岁和２.４岁，且大学本科以上学历人数较换届前增长４３％。
“目前，我们的居民区书记首次全部实现全职，没有一个返聘！”谈起队伍变化，静安区静安寺街道党工委书记胥燕红不无得意。目前街道１１个居民区党总支书记中，最年轻的仅有３９岁，其平均年收入有望达到１０万－１２万元，较以往明显增长。
另一方面，社工队伍这个“蓄水池”也日渐充盈。截至１０月底，上海各区县已基本完成社工的签约、起薪等工作。全市计划首批纳入社工队伍约４.１万人，其中大专及以上学历超过八成。
社区招人，来了更多“小青年”，这让普陀区桃浦镇莲花公寓小区党总支书记梁慧丽感到兴奋。她带的一个社工徒弟，是１９８９年出生的，“小姑娘很有干劲”。
体制之变：基层更忙碌也更有成就感
街镇是城市日常性服务和管理的基础单元，是社会治理中服务群众的“最后一公里”。转职能、改体制、增效力，一年来上海在街镇职能转变和体制机制改革上可谓大刀阔斧。
临近年底，上海虹口区欧阳街道党工委书记黄丽芳很是忙碌：新建的老人日间照料中心年内要投入使用，要盯进度；区里要在街道召开推进网格化管理等三个现场会，要做准备；明年街道要启动的服务百姓的实事项目，要抓紧研究……
“‘一号课题’给基层工作带来了更多成就感。”黄丽芳如此评价。
成就感，来自改革红利。比如，在街道方面，上海全部取消全市１０３个街道的招商引资职能，街道经费由财政全额保障。这项工作在今年上半年就已完成。同时，将各街道原有的１０余个科室的机构设置精简为８个办公室，从“向上对口”、“对上负责”改为“向下对应”、“对下负责”。目前，各区也均完成街道改革方案。
在条块关系方面，将更多部门的服务、管理资源下沉至街镇及村居委，使基层有职、有权，并通过考核等手段确保在关键时刻能真正“叫得动人”。
实施“一号课题”文件后，上海许多居民区书记多了一些“新头衔”。比如，欧阳街道邮电新村居民区党总支书记喻鞠萍的另一个身份是街道“第五网格化片区服务站常务副站长”。每遇问题，这个“常务副站长”拥有很强的话语权，可直接协调公安、城管、市容、房办等从条上配置到“服务站”的工作人员。
“现在虽然更忙了，但却没像以前感觉那么累了。”喻鞠萍说。
理念之变：“治理”离不开“引领”和“服务”
“一号课题”文件的贯彻落实，开启了上海基层改革新局面。记者采访发现，近一年来，随着一系列举措日渐深入人心、落地起效，干部群众对于基层建设、社会治理的一些理念也在改变，并正在形成新的共识。
提高治理能力，必须牢牢把握党建引领。“一直以来都有自治，但我们要的不是自发自为的自治，而是党有力领导下的自治和共治。”闵行区颛桥镇党委书记汪向阳说。
２０１３年起，颛桥最早在辖区内的田园新村试点由公安机关指导物业、业委会、居委会等共同参与社区治安工作。一年之内，辖区报警类“１１０”下降２２．５４％，居民群众安全感跃升全区第一。今年以来，借“一号课题”文件及区深化“大联动”机制的“东风”，颛桥打造“田园模式”升级版，通过强化村居党组织的核心领导地位，通过党建纽带引导业委会、物业、企业、楼组长、志愿者、政府职能部门等各方参与协同治理，在无证无照经营户清理、违章建筑拆除、环境综合整治等方面已初见成效。
推进治理创新，有时需要“以权力换能力”，尤其是提高服务基层群众的能力。宝山区顾村镇，将一个由３万多名动迁居民、外来务工人员等构成的复杂居民区建设成一个和谐平安的“熟人社区”，刑案连年降至零。今年以来，顾村“镇管社区”的经验被推广。
“老百姓并不看重你是不是官，而在意是不是真心为他们解决困难。只有服务好，才能治理好。”顾村镇党委书记瞿新昌说。
在“努力走出一条符合特大城市特点和规律的社会治理新路子”的时代课题前，上海已经初步“破题”。
而在社会治理改革这场考验落实与创新能力的大考中，上海，必将继续贡献自己的智慧和力量。