全面开创文成社会主义现代化建设的新局面
——在中国共产党文成县第五次代表大会上的报告
（一九八四年六月十一日）
季柏松
同志们：
我受中国共产党文成县第四届委员会的委托，向县第五次党的代表大会作工作报告，请代表们审议。
一、三中全会以来我县政治经济形势发生了深刻的变化。从我县第四次党的代表大会到现在已经十年多了。上次党的代表大会是一九七〇年十二月召开的，正是“文化大革命”内乱时期。大会的报告和决议，完全违背了党心民心，在思想路线上、政治路线上、组织路线上都是错误的，应予以彻底否定。
粉碎“四人帮”之后，群情振奋，人心思治。我县深入地开展了揭批查斗争，基本上查清与林彪、江青两个反革命集团篡党夺权有牵连的人和事，调整了各级领导班子，稳定了全县的局势。党的十一届三中全会以来，各条战线进行了全面的拨乱反正，胜利实现了历史性的伟大转变，全县的政治、经济形势发生了深刻的变化。
（一）恢复了党的实事求是思想路线
我们深入揭批林彪、“四人帮”的罪行，开展关于真理标准问题的讨论，澄清了许多被颠倒的思想理论是非，消除了十年内乱遗留下来的消极因素。接着，各级党委组织党员，干部学习十一届三中全会的精神、六中全会的决议和十二大文件，逐步冲破“左”倾错误的束缚，进一步端正了思想路线。同时，进行坚持四项基本原则的教育，保证了党的路线、方针、政策的贯彻执行，使各条战线获得了生气勃勃的创造力量。
（二）安定团结的政治局面日益巩固和发展
我们平反和纠正了“文化大革命”中的冤假错案，进行了“两案”审理工作，完成了错划右派的改正工作，摘掉了劳动守法的“四类分子”的帽子，解决了一大批中华人民共和国成立以来其他运动中遗留下来的问题，逐步落实干部政策、民族政策、侨务政策、原国民党起义投诚人员政策和其他方面的政策，发展了爱国统一战线。同时，充实了公安政法、民政和信访等部门的力量，整顿了民兵组织，恢复了人民代表大会制度，建立了人大常委会，认真贯彻宪法和各项法律，从各方面保障了人民群众当家作主的权力。从前年春天开始，我们开展了打击经济领域中严重犯罪活动的斗争，共查出经济违法案件76起。去年八月以来，依法从重从快严厉打击各种刑事犯罪分子，震慑了敌人，打击了邪气，教育挽救了失足者。这一切，对于增强人民内部团结，调动各方面的积极因素，促进社会安定团结，都起了重大的作用。现在，全县城乡的社会风气有了明显好转。
（三）经济建设走上了稳步发展的轨道
我们把工作重点转移到经济建设上来，认真执行“调整、改革、整顿、提高”的八字方针，坚持解放思想，放宽政策，搞活经济，取得了一年比一年好的令人鼓舞的成就。一九八三年与一九七八年相比，工农业总产值增长35.8%；社会商品零售额增长1.05倍；预算内财政收入增长1.4倍。城乡基本建设、交通运输、邮电通讯、水利电力等事业都走上了健康发展的轨道。随着生产力发展，人民生活逐步改善。五年来，全县共安排3158名待业人员就业。一九八三年与一九七八年相比，干部职工的平均工资增长48%，农民人均收入增长一倍。城乡储蓄大幅度增长，其中农民储蓄增长5.1倍。过去那些“日愁米，夜愁被”的山区农民，现在温饱问题基本得到解决。广大人民群众从来没有像今天这样高兴。这些事实充分表明：现在我们正处于中华人民共和国成立以来本县经济发展速度最快的时期。
（四）加强了社会主义精神文明建设
我们在广大干部群众中进行共产主义思想教育，开展了“五讲四美三热爱”活动，各条战线涌现一批先进集体和先进人物。今年以来，军民共建文明村的试点工作取得了新经验。同时，我们重视了智力投资，一九八三年教育经费支出比一九七八年增长74.4%。全县二十个乡普及了小学教育。电大工作站和职业中学创办后，受到社会各方面的支持。职工教育和各种形式的工农业余教育蓬勃兴起。科技队伍不断壮大，科学普及和科技成果推广创造了好的形式。地名普查、自然资源调查、征集地方党史、保护历史文物、农村新能源建设和水改等工作，都取得了显著成绩。文化、广播、电影、卫生等事业，都有新的发展。群众性的体育活动广泛开展，少体校运动员在省、市比赛中捷报频传。计划生育工作开始扭转长期被动局面，人口自增率从一九七八年的18.9‰，下降到一九八三年的12.3‰，实现了省下达的指标。工会、共青团、妇联等群众团体，在宣传党的路线、方针、政策，加强社会主义物质文明和精神文明建设等方面作出了新的贡献。
（五）充实和调整了各级领导班子
粉碎“四人帮”后，我县各级领导班子普遍进行了充实和调整，使领导权基本上掌握在忠于党和人民的干部手中。特别是去冬今春以来，按照中央部署和干部队伍“四化"的要求，我们顺利地进行了县、区级的机构改革和政社分设工作。经过调整，县委常委由原来的十二人减少到九人，平均年龄由原来的50.7岁下降到43.7岁，具有大专以上文化程度的，由原来的1人增加到4人。县级部委办局和区级正副职87人，平均年龄43岁，比原来下降了8岁，具有高中以上文化程度的占80%。乡党委书记、乡长的平均年龄从原来的46.2岁，降到37.9岁，具有高中以上文化程度的，由原来的十三人增加到三十五人。我县一大批年富力强，又有较高文化程度和专业知识的优秀干部走上各级领导岗位，给四化事业带来了新的生机。此外，在过去的五年中，全县发展党员六百二十二人。同时，恢复了党的纪律检查机构，处理了一批违法乱纪案件，促进党风不断好转，进一步密切了党群关系。
我们在总结成绩的同时，也必须看到工作中存在的问题和前进道路上的困难。从县委自身上检查，我们思想水平和工作水平，还很不适应四化建设的要求。在一些问题上思想不够解放，见事迟，抓得不力。工作布置多，检查督促少。在经济建设上，工业生产技术落后，管理不善，经济效益低，有些企业仍未扭转亏损局面；山区开发性生产起步迟，步子慢。党内思想、作风、组织不纯的问题，还来不及全面清理。社会风气还没有根本好转。这些问题需要我们在今后的工作中，努力加以解决。
同志们，我们总结过去的经验，是为了更好地执行党中央的正确路线，全面开创我县社会主义现代化建设的新局面。从这次代表大会到下次代表大会的三年中，我们要沿着十二大确定的正确道路，加强党的建设，坚持全面改革，大力推进社会主义物质文明和精神文明建设，高度发扬社会主义民主，实现财政经济状况、社会风气和党风三个根本好转。这次代表大会就是动员全县党员和人民群众为完成这些任务而努力奋斗！
二、全力推进经济建设，为九十年代的经济振兴打好基础
党的十二大提出了到本世纪末力争工农业年总产值翻两番的宏伟目标。联系文成实际，到一九八七年，我县要力争工农业总产值达到一亿一千万元，每年递增百分之十；国民总收入达到一亿零七百万元，每年递增百分之十点三；财政收入达到五百五十万元，每年递增百分之十二。
要实现上述奋斗目标，就必须从山区的实际出发，对经济工作进行一场大改革，在思想和经济结构上来一个大转向：坚决从忽视开发山区转向重视开发和建设山区；从“小农业”转向“大农业”；从农业转向农工商综合经营。也就是说，要把战略重点放在大兴山水之利上，走农林牧副渔全面发展、农工商综合经营的道路，达到地尽其利，物尽其用，人尽其才，货畅其流。
今后三年，是为九十年代新的经济振兴打好基础的关键性三年。我县要从以下几个方面下功夫：
（一）依靠千家万户的力量，加快开发和建设山区的步伐
我县水能资源十分丰富，蕴藏量达四十多万千瓦，居全省第五位，温州第一位。到目前止，仅开发四万四千五百千瓦。今后应继续大力开发。珊溪电站是国家在“六五”至“七五”计划期间，安排给本省的重点建设项目，我们要在征地、移民等方面积极给予支持。高岭头、靛青山等电站，要力争尽快上马。在大力开发水能资源的同时，我们要加强农村的节能工作，大力推广沼气和省柴灶。我县已被列为全国推广省柴灶试点县之一，希望各级领导切实抓好这项工作，确保在明年全县农村基本完成改灶任务。
（二）树立现代化大农业的思想，大力发展商品生产
农业是我县经济的基础。保证粮食稳定增长，是农业的首要任务。到一九八七年，我县粮食总产要达到一亿八千一百二十六万斤，单产一千二百斤，每年递增百分之四点五。因此，要保护耕地。要在完善土地承包制、延长土地承包期的基础上，稳定粮食种植面积。
要改造低产田，提高单产。要进一步改善农业生产条件，加强农业基本建设。要建立健全农村科技培训中心和科技推广体系，大力推行科技承包责任制和合同制，大力推广实用的农业科学技术和良种良法。乡村集体要坚持工副业补贴农业的政策，减轻粮农的社会负担。各有关部门在生产资料供应上，要优先照顾种粮农民，尤其要照顾提供商品粮的专业户，从多方面调动农民生产商品粮的积极性。
积极发展多种经营，是农村发展商品生产的重要途径。开展多种经营，既要广开门路，“八仙过海，各显神通”，又要适当集中，建立商品生产基地。在种植和养殖业方面，全县计划建立用材林、茶叶、蚕桑、柑桔、油桐、乌桕、蕉藕等一批商品基地。各级领导要因地制宜，确定自己的重点，明确主攻方向，狠抓一两项过硬的拳头产品，打入市场，赢得主动。我县稻田、塘库、小流域水面淡水养鱼，大有前途，应大力发展工副业，尤其是劳务输出，我们要作为新兴的产业来办，建立专门机构，为他们排难和提供服务，使这支队伍健康发展。
要积极发展农工商联营。联营的形式不拘，可以联合办商品基地，也可以联合办工商企业；可以是国家、集体和农民个人联营，也可以是农户之间联营；可以是生产、加工、购销某个环节的联营，也可以是按产品建立从原料生产、加工到销售“一条龙”的联营；可以是地域性的联营，也可以是跨地区的联营。通过联合经营，打破部门分割、行业分割、城乡分割、地域分割的局面，改变农、工、商分离，供、产、销脱节的状况，逐步向农工商联营的多部门的农村经济结构发展。
专业户、重点户是商品生产的带头人，是当前农村先进生产力的代表，是勤劳致富的模范。要继续大张旗鼓地宣传、表扬他们中的先进模范人物，鼓励其正当经营，保护其合法权益。我们在为“两户一体”提供社会服务上，要有一个突破。从县委、县府到各部门各单位，都要为适应和推动农村商品生产砍绳松绑，做好产前、产中、产后服务，切实改变那种找领导“要研究”，找部门“踢皮球”的状况。为了适应大规模商品生产发展的形势，县里已建立了发展商品生产领导小组，加强对这一工作的领导。各级党委在思想上、工作上、政策上、知识上都要跟上大规模商品生产的形势。要树立现代化大农业的思想，学会领导整个经济工作，总揽经济全局。银行和信用社应从开户、结算、贷款上积极支持。财税部门，要广辟财源，千方百计增加财政收入，尽可能为发展商品生产提供急需的资金。各级领导要大力支持财税部门依法收税。
（三）大力发展工业，加强村镇建设
工业是国民经济的重要组成部分。农村不发展工业是没有出路的。我县经济落后，主要落后在工业上。我们必须充分认识发展工业对于加速实现农村“两个转化”，发展国民经济和富民富国的重大意义。
现有国营工业和县属集体工业是我县工业的主体。但是，工业基础薄弱，经济效益不高。我们要敢于冲破旧思想、旧框框，大胆探索，勇于突破，给企业“松绑放权”。要在生产计划、产品销售、资金使用、劳动工资管理、干部任命和机构设置等方面，进一步扩大企业的自主权，使企业、厂长、经理有权建立起能够促进生产力发展的新制度，调动企业生产经营的积极性。要按国家规定实行以税代利、税后自负盈亏的制度。同时，在企业内部建立各种不同形式的经济责任制，把职工收入的多少同企业经营好坏、个人贡献大小，密切联系起来，实行经济核算，推行部分工资浮动制。职工奖金根据完成任务的好坏拉开距离，上不封顶，下不保底，变“死工资”为“活工资”，废除干好干坏一个样的综合奖，彻底纠正吃“大锅饭”的弊端。小型的工矿和集体企业，更应放开、搞活。通过改革，改善经营管理，提高企业的领导素质、职工队伍素质和技术素质，大力推进技术改造，尽量采用现代科学技术成就，改进工艺方法和生产设备，实现产品的更新换代，尽快创造出一批有特色、有竞争能力的拳头产品，使现有企业赖以生存和发展。
在改革和整顿现有国营和集体工业企业的同时，要大力发展乡镇工业，特别要注意发展最为社会需要、又能较快发展的企业。就全县来讲，主要应优先发展食品加工业、饲料加工业、林产品加工业和建筑建材业。许多家庭工业和集资联办工业，是农村手工业的扩大。继专业户之后发展起来的专业队、专业村、专业乡，又与家庭工业和联办工业紧密地联系在一起，成为某些商品生产的主要产地。它标志着农业正逐步向社会化生产的商品经济发展，这是发展我县乡镇工业的希望所在。我们要从各方面扶植，支持家庭工业和联办工业的发展。
“两户一体”和乡镇工业的大力发展，必将催化着农村小集镇的诞生。小集镇在农村商品生产中具有特别重要的意义，对农民有着巨大的吸引力。一是农民生产的商品，必然要到附近的集镇去销售；二是农民所需要的生产资料和工业消费品，也要由集镇分散到农村；三是城市需要的农副产品首先汇集到集镇，再流入城市；四是农业所需要的产前、产中、产后服务，都要以小集镇为基点逐步发展；五是农村富裕产品、资金和劳力，必将有相当部分转向集镇，开辟新的多种经营门路。于是，小集镇就成为乡镇工业的基地，成为农村商品生产进一步发展的依托，成为促进城乡经济联系的桥梁，成为农民离土不离乡、进厂不进城的就业场所，成为繁荣县级经济、发展乡村企业、增加财政收入的基地。因此，我们要作好村镇规划，抓好小集镇建设，实现农村经济的新突破。
（四）重视智力开发，大力发展教育和科技事业
不断提高人民的教育程度和科技水平，既是保证社会主义物质文明建设的一个关键性因素，又是社会主义精神文明建设的重要内容。我们要振兴文成经济，没有先进的科学技术，没有人才，单凭满腔热忱，是不能实现的。我们一定要有远见卓识，十分重视人才培养和智力开发，加快科学技术发展，提高人民群众的文化和科学技术水平。
我们必须把教育事业真正放到社会主义现代化建设战略重点的位置上来。根据我县实际情况，要求到一九八七年普及小学教育，城镇普及初中教育，全县基本上完成扫盲任务。要下决心调整和整顿普通中学，在调查研究的基础上，压缩高中，整顿初中，加强小学，发展各类中等职业教育，提高教学质量。要加强学前教育，办好学前班和幼儿园。要举办多种形式的业余教育，组织好函授大学、广播电视大学的学习活动，抓好青壮年职工的文化、技术补课，提高广大干部、职工、农民的文化科技水平。要贯彻德、智、体全面发展的教育方针，加强学校的思想政治教育，使培养出来的学生具有坚定的政治方向、坚实的知识基础和分析解决实际问题的能力。要继续办好教师进修学校，提高在职教师的政治和学识水平。要提高教师的社会地位，在全社会营造重视教育、尊重教师的良好风气。对破坏教学秩序和侮辱、打骂教师的事件，必须严肃处理。根据我县财力情况，要尽量增加教育经费。同时，提倡依靠厂矿企业、乡村集镇合作组织和农民集资办学。
科技工作要进一步贯彻“经济建设必须依靠科学技术，科学技术必须面向经济建设”的战略方针，不断探索科技与生产相结合的新路子。经济工作部门要提出技术改造规划，积极采用先进技术改造现有企业。科技工作部门，要围绕本县经济建设的重点和经济部门的技术改造规划，选择最新技术，组织有关方面密切配合，协同攻关。切实做好技术开发和技术成果的推广工作，积极主动地为各部门各单位提供技术和信息。要积极向外地引进先进技术和招聘人才，通过各种方式与渠道，加强同文成籍在外地工作的科技人员的联系，邀请他们为家乡建设献计献策。对本县现有的知识分子，要进一步落实政策，在政治上要信任，使用上要合理，工作上要支持，生活上要照顾，使他们无后顾之忧，心情舒畅地为建设文成作贡献。
要注意农村智力资源的开发，大胆起用能人。农村人才开发，要两条腿走路：一条是花代价进行智力投资。我们计划从今年开始，争取在三年内把基层的各类技术人员轮训一遍。同时轮训一部分知识青年、专业户成员和劳动能手，并选送其中优秀者经过考试进专业学校，进行定向培养，有计划地培养一支有文化、懂科学、会管理的农民科技队伍。另一条是彻底改变“左”的用人观点，做新时代的伯乐，用识才之眼，爱才之心，聚才之胆，把所有的能人都发掘出来，启用起来。今后，我们要给能人建立档案，加强管理。对能人，经济上要允许他们致富冒尖，政治上要提高他们的地位，对过去批斗错了的要恢复名誉，对他们中的先进分子要吸收入党。县委要求各级党委：“但愿人公重抖擞，不拘一格用能人”。
（五）疏理流通渠道，促进商品生产
流通是生产的继续，又对生产有着巨大的反作用。我们必须坚持生产和流通一起抓。按照计划经济为主、市场调节为辅的原则，坚决打破地区封锁、城乡阻塞和行业分割的局面，实行开放式、多渠道、少环节的流通体制。流通领域各部门，必须进一步解放思想，继续放宽政策，加快改革步伐，提高应变能力，充分发挥流通在促进生产、繁荣经济中的作用。
要开辟新渠道，疏理老渠道。我们必须坚决贯彻执行国家、集体、个人一齐上的方针，放手发展各种形式的合作、个体商业。企业和生产单位应由单纯“生产型”转为“生产经营型”。要在大力发展购销专业户的基础上，逐步建立起一支庞大的购销队伍。允许农民自理口粮到集镇经商、务工、办服务业。允许农民个人或联户购买汽车、拖拉机经营运输业。要继续调整农副产品的购销政策，扩大议购议销的范围。国家统派购任务外的一、二类产品和三类产品，实行国家、集体、个体商业多渠道经营，随行就市，议价议销，允许长途贩运。
要大胆改革农村商品流通体制。国营商业必须从机构设置、管理制度、经营方式等方面进行改革，坚决革除“独家经营”、官商作风和吃“大锅饭”的弊病，建立和完善经营责任制，端正经营思想，改善服务态度，提高营业水平。供销社的体制改革要继续进行下去，在劳动人事制度、扩大服务领域、实行农商联营、鼓励农民投资入股、提供市场信息和完善内部经营责任制，打破平均主义工资制度等方面有新的突破，把供销社真正办成农民的合作商业，成为农村生产、农民生活综合服务的中心。
要进一步发展城乡集市贸易。有条件的集镇要建立小型的贸易中心，有条件的乡可建立农贸市场，实行产销直接见面成交，减少中间环节和各种关卡，搞活经济。同时，要千方百计开拓国外市场，发展外贸事业。要加强信息工作。邮电通讯和交通运输部门，要为搞活流通、繁荣农村经济提供有效的服务。我县六十个乡，还有二十七个乡未通公路。我们必须实行民办公助办交通和发动群众自办小交通的办法，努力发展山区公路，尽快改变山区交通面貌，为商品流通创造条件。
马克思说：“在商品生产中，流通和生产本身一样必要，从而流通当事人也和生产当事人一样必要”。我们一定要真正把从事流通活动的当事人看作与从事生产活动的当事人一样必要、一样光荣，充分调动他们的积极性，开创商品流通的新局面，达到：流通渠道全畅开，生意兴隆通四海；搞活流通促生产，不尽财源滚滚来。
（六）进一步控制人口增长，继续改善人民生活
实行计划生育，是我国的一项基本国策。我们必须继续认真抓好控制人口这一战略重点，把发展生产同控制人口联系起来，同步进行。按照全国和省、市人口规划，到本世纪末，我县人口要控制在三十八万六千四百三十七人以内。按照这个要求，今后十七年内平均每年人口净增数不能超过二千七百零四人。因此，要继续抓好国策教育，普遍提倡晚婚晚育和一对夫妇只生一个孩子，严禁计划外二胎，坚决杜绝多胎生育，力争到一九八七年把我县人口出生率控制在千分之十三点五以下。这项工作，当前的主攻方向，以降低农村多胎生育为重点，制止早婚早育，努力提高计划生育符合率，继续完成结扎任务，积极开展创“三无”活动。
我们要在发展生产和控制人口的基础上，逐步改善人民生活。要努力搞好城镇住房建设，逐步改善居民的住房条件；努力开辟就业门路，尽可能解决城镇待业青年就业问题；努力搞好蔬菜等副食品供应，加强市场管理，基本保持物价稳定；加强环境保护，努力搞好城镇绿化，疏通污水道，清洁美化环境。在农村要大力贯彻致富政策，积极开展扶贫工作，帮助一些困难户尽快摆脱贫困，使他们富裕起来。
（七）继续解放思想，加快改革步伐
党中央确定温州进一步对外开放，实行特区的某些政策，必将对我县产生重大影响。我们要充分认识，实行对外开放是加速四化建设的一个重要步骤。各级领导要跟上时代的步伐，千方百计引进外资和技术，努力争取多上一些建设项目。我县旅居国外的侨胞较多，有的有较多的资金，有的有技术专长，这是我县发展经济的有利因素。我们要加强侨务工作，落实好侨务政策，支持侨胞建设华侨新村，加强同侨胞的密切联系。我们一方面要采取特别优惠的待遇，鼓励侨胞回乡建设，兴办合资、合作或独资企业；另一方面请侨胞为家乡对外开放穿针引线、当“红娘”，为建设家乡作贡献。
三、加强社会主义精神文明和社会主义民主建设
党的十二大确定的社会主义现代化建设的伟大纲领，是高度的社会主义物质文明和社会主义精神文明的统一，是社会主义经济建设和社会主义政治、思想、文化建设的统一。我们要在抓好社会主义物质文明建设的同时，大力推进社会主义精神文明建设，并把建设高度的社会主义民主，作为根本目标和根本任务之一，使越来越多的社会成员成为有理想、有道德、有文化、守纪律的劳动者。这就需要长期坚持不懈的努力。在当前和今后三年内，必须做好以下几项工作：