原标题：“中国特色官邸制研究”课题负责人汪玉凯认为
“官邸制”能遏制“以权谋房”
羊城晚报记者尹安学
十八届三中全会提出，要“探索实行官邸制”。羊城晚报记者专访了“中国特色官邸制研究”课题负责人——国家行政学院教授、中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯。他说，实行“官邸制”，是遏制领导干部“以权谋房”的根本途径。
“以权谋房”已成腐败新形式
羊城晚报：我们为什么现在要探索实行官邸制？
汪玉凯：实施官邸制是国际惯例。新中国成立后，受计划经济影响，我们实行的是福利分房，按公职人员级别高低配备一定的住房。改革开放后，我们开始推动住房制度改革，开始货币分房。不过，现在领导干部违规建房、“以权谋房”成了腐败新形式，多占、低价套购或者超标准侵占住房很突出，有的甚至还出现了官员建造别墅的热潮，在社会上产生了恶劣的影响。
现在为了防止腐败，也是为了培养干部，加大了干部交流、异地任职力度，这为少数干部以权谋房、侵占国家财产提供了机会，有的甚至处于失控状态。比如，一个领导干部到某地任职，地方大都为其准备好了“住所”，这个“住所”往往就成了其个人的资产，不仅可永久使用，还可留给后代。某省一个大院有29套省级干部住房，现职省级干部住的只有8套，其他都被调离干部的家属、离休干部家属等占有。
调动多次，这些领导干部就有多处房产。一些地方甚至连乡镇领导干部每调动一次工作，都要给自己建一套房子，可见其事态发展的严重性。如果中央再不采取严厉举措，还有进一步泛滥的可能。
官邸制的范围建议分四类
羊城晚报：你们是什么时候向中央提出这一建议的？
汪玉凯：今年年初，中国行政体制改革研究会将“中国特色官邸制研究”列为重大研究课题，课题负责人就是我。经过反复调研，特别是对中国古代、世界各国官邸制的详细研究，结合我国实际，我们在6月初完成课题，最终形成了三个研究报告：《国外官邸制研究》、《中国古代官邸制研究》、《当前我国领导干部住房现状分析与改革趋势》。
7月，我牵头撰写出我国实行官邸制的建议方案，经中国行政体制改革研究会上报中央。我们认为，在统筹制定领导干部的生活待遇方面，一个重要举措，是要建立中国特色的“官邸制”。
羊城晚报：你觉得我们应该怎么推行官邸制？
汪玉凯：通过对各国官邸制的考察，我们发现，实行官邸制是世界各国普遍的做法，虽然做法不一，范围不同，但有几点是相同的：任职期间入住，卸任后搬出；所有官邸归国家所有，由财政配备房内设施，并负责维修，免费提供给国家领导人及其家属使用；多数国家对部长实行“官宅制”，即提供住房补贴，卸任后取消。
提交给中央的建议中，我们提出了我国实行官邸制的范围：一是党和国家领导人中的中共中央总书记、国家主席、国务院总理、全国人大常委会委员长、全国政协主席、中央政治局常委；最高人民法院院长、最高人民检察院检察长。二是省、直辖市、自治区的党政一把手、人大常委会主任、政协主席、法院院长、检察院检察长。三是市、县（含县级市）两级党政一把手、人大常委会主任、政协主席、法院院长和检察院检察长。四是异地交流的领导岗位如组织部长、纪委书记、公安厅局长等，任此职官员假如不是异地交流，不能使用官邸。
对不能享受官邸制的正部级及以上官员，实行“公宅制”，在他们任职期间为他们提供住宅，免费使用，卸任后搬出。
早期福利分房与官邸不冲突
羊城晚报：官邸制与公宅制有何区别？
汪玉凯：国家和地方的官邸，是权力的象征，特别是国家领导人的官邸，这种色彩更明显，时刻展示着国家的风采，很容易成为国家的代名词，必须建好。官邸一般是单独建设的，符合条件的官员必须入住。“公宅制”里的房屋可以是租赁，也可以是国家建设，符合住“公宅”的官员也可以选择不住，比较自由。
羊城晚报：有网友说，现在高管都是1998年之前参加工作，都有福利分房，再享受官邸、公宅，岂不又是新福利？
汪玉凯：福利分房是历史产物，不能因为福利分房的存在，就不改革现有制度。官邸制、公宅制推行后，高官住房问题将摆在阳光下，算明账，对监督官员，特别各级党政、人大、政协、法院、检察院一把手，是很有效果的。
我们还建议，坚持“老人老办法”，官邸制只在新担任领导职务的领导中实行，老领导保持现有住房保障不变。假如一位领导干部参加过房改，他提任的新职位可入住官邸或公宅，以前的房改房仍归自己，官邸、公宅仍免费使用。
羊城晚报：以前有些单位如高校，建的住房只供教职工使用，离校或去世由学校收回，但实际上很难收回，官邸、公宅遇到类似尴尬怎么办？
建议先清理一遍干部住房
羊城晚报：实行官邸制，难度在哪里？
汪玉凯：要建立官邸制，首先必须全面清理领导干部的现有住房，全面登记造册，进行详细调查统计，只有做好了这些基础性工作，处理好多方面的关系，才能减少建立官邸制的阻力，才能检验官邸制的成效。
特别对那些曾经在多地任职、交流、进京的领导干部，要认真清理他们的住房情况，对多占住房的要限期清退，逾期不退的，除按市场租金标准加倍收取租金外，同时按照干部管理权限、程序，交由纪检监察部门严肃处理。
要建立领导干部住房申报制度及住房档案，加强动态管理，同时要建立和健全领导干部住房腐败的问责制度，明确住房腐败的问责对象、程序、内容、方法和责任追究范围。
同时，也要推进干部住房公开制度，接受社会监督，一方面公开实行官邸制和公宅制的范围、对象、国家对官邸和公宅的配置标准、补贴标准，以及其他级别官员的住房标准、干部购买或建造住房的申报、审批程序，以及违规超标占有或建造住房处罚的具体规定等；另一方面，要畅通群众对干部住房腐败的投诉举报的反映机制，加大社会监督的力度。
建议先从县一级层面试点
羊城晚报：如何有步骤地推进官邸制？
汪玉凯：我觉得可以先在县一级层面试行，在县级摸索出成功的经验后，再市级、省级地逐级向上推广。中国的很多改革需要从上到下地推行，而官邸制则需要自下往上推动。
羊城晚报：你们研究了我国古代官邸制，有何感受？
汪玉凯：现在提官邸制，大家想到的是白宫、爱丽舍宫，其实，官邸制并不是从西方国家开始的，中国历史上最早的“官舍”，就是现代官邸制的雏形。居住官舍不仅是一项福利，也是一种政治待遇。自秦汉以来，凡州、郡、府、县，各级地方政府一把手，都居住在官舍内，并用屋宇式的宅门与以大堂为中心的办公区域划出界线。退休离任，官舍大都被收回。