导语：如何才能写好一篇行政区划调整，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
其实，经济社会发展到一定阶段就要突破传统行政区划的界限，必然要引起行政区划的改变。这就好比一个孩子不断长大，穿的衣服也要随之变化。如果说孩子是经济基础、生产力，那么衣服就是上层建筑、生产关系。而“行政区划调整”这件衣服要不要变化、怎么变化，关键看这个孩子成长阶段的内在要求。
这就是行政区划调整的辩证法。而“漂亮的顶层设计”是指行政区划调整契合了国家及安徽的区域发展总体战略。
先从全国来看，“十二五”期间，我国区域发展总体战略是，“要以促进区域协调发展为主线，以缩小地区间发展差距和促进基本公共服务均等化为目标，着力培育新的区域经济增长极。”在国家区域发展总体战略背景下，“十二五”期间，我国行政区划调整的走向是，“逐步健全和完善设置科学、布局合理、功能完善、集约高效、与城镇化进程和国家区域发展战略以及综合配套改革相适应的行政区划体制，推动城乡统筹、区域协调发展。”
因此，无论是国家区域发展总体战略还是行政区划调整走向，都将“促进区域协调发展”和“打造区域经济增长‘新引擎’”列为重要内容。也就是说，随着区域发展协调性进一步增强，经济增长正从主要依靠东部地区“单一推动”向各大区域“多极推动”迈进。这也不难理解近两年行政区划调整热点频现的真实原因和国家战略的真实意图。
再从安徽来看，因长江、淮河两大流域的分割，皖南、皖江、皖北区域发展板块特征明显，特别是近些年来，区域发展中不均衡以及缺乏大城市群带动的矛盾凸显。因此，在安徽省“十二五”规划中，统筹区域协调发展着力点是“推动皖江城市带率先崛起，支持皖北地区加快发展，推进合肥经济圈一体化发展，促进皖南皖西地区加快发展”。就最近两次行政区划调整涉及到的合肥经济圈和皖江城市带而言，规划鲜明地提出，“支持合肥进一步提升在全国省会城市中的地位，努力成为在全国有较大影响力的区域性特大城市。将芜湖作为全省次中心城市，努力建设现代化滨江大城市。加快推进芜马同城化、铜池一体化和跨江联动发展，与江北、江南产业集中区共同构建现代化滨江组团式城市发展格局，努力建设成为长江流域具有重要影响的现代化城市群。”为了打造安徽加速崛起的战略平台和区域经济增长的“发动机”，规划首次出现“深入调查研究，适时适度调整行政区划，促进形成科学合理的城镇空间布局”的表述。从中可以看出，安徽区域发展总体战略和行政区划调整的走向也同样凸显了“培育区域核心增长极”和“促进区域协调发展”的重点指向。
___县共辖12镇7乡，219个村，全县总面积3349平方公里，人口38.1万人。根据撤乡并镇有关意见，我们进行了深入调查，多渠道、多层面、反复征求意见，经研究，拟提出如下撤并意见：
一、撤销城关乡、新发乡，划归___镇管辖称___镇。
原___镇面积99平方公里，人口78683人，11个村。原城关乡面积167平方公里，人口22717人，11个村。原新发乡面积56平方公里，人口8891人，10个村。
合并后的___镇，总面积322平方公里，总人口110291人，32个村。
合并原因：城关乡政府驻地在___镇，按照“一地两府必须合并”的原则，合并到地处一地的___镇；新发乡面积较小，人口少，地理位置靠近___镇，故撤并到___镇。撤并后，便于把___镇做大做强，成为名副其实的政治、经济、文化中心；也便于工业集中园区和今后的经济开发区建设，便于解决开发区用地等问题。
二、将红石镇兰山村、兴隆村、六盘村、八宝村、大野猪沟村划归三源浦朝鲜族镇管辖。
原三源浦朝鲜族镇面积287平方公里，人口37981人，15个村。红石镇兰山村、兴隆村、六盘村、八宝村、大野猪沟村五村，面积88平方公里，人口8013人。
合并后的三源浦朝鲜族镇，总面积375平方公里，人口45994人，20个村。
合并原因：三源浦朝鲜族镇是我县的准经济强镇，通化市将利用三源浦镇拥有军用机场这个得天独厚的条件，建设民航机场；红石镇的这五个村地理位置靠近三源浦朝鲜族镇，划入三源浦朝鲜族镇后，有利于做大做强三源浦朝鲜族镇，成为该区域的经济和文化中心，并辐射周边。
三、撤销太平川乡，划归圣水镇镇管辖称圣水镇。
原圣水镇面积178平方公里，人口22387人，16个村。
原太平川乡面积47平方公里，人口6976人，5个村
合并后的圣水镇；总面积225平方公里，人口29363人，21个村。
合并原因：太平川乡面积小，人口和耕地都相对较少，地理位置靠近圣水镇，撤并后，便于中心镇的发展
四、撤销全胜乡，划归孤山子镇管辖称孤山子镇。
原孤山子镇面积219平方公里，人口22590人，18个村；原全胜乡面积62平方公里，人口6495人，8个村；
合并后的孤山子镇，总面积281平方公里，总人口29085人，26个村
合并原因：全胜乡面积小，人口和耕地都相对较少，地理位置靠近孤山子镇，撤并后，便于中心镇发展，使其成为该区域的中心，并辐射周边。
经过调整，我县12个镇、3个乡，乡镇平均面积由原来的152平方公里增加到223平方公里，人口由原来的17312人增加到25404人。
待方案批准后，我们将严格按照要求，认真组织实施，确保国有资产不流失，确保群众利益不受损，确保社会稳定，人心安定。
关键词：GIS空间分析；行政区划；优化调整；人口规模；定远县
中图分类号：P208
1引言
行政区划是指在一个国家的领土内，在综合地理、历史、经济的基础上，根据政治和经济发展的需要，对行政管理区域进行划分和调整。行政区划调整是一个国家或地区政治、经济、文化发展和社会稳定的大事[1]。
国外关于行政区划的调整研究已将定量研究引入到行政区划调整中，起步很早而且有了很多尝试。例如，瑞典的乔克普森等做过许多类似的探讨，很具有理论意义，但也只是在理论层面上提供了一种研究方法，缺乏实践性[2，3]。当前的乡镇行政区划调整还是以定性分析和主观判断为主，缺乏有效的定量分析，大多数是通过经验对乡镇进行硬性撤并。近年来，我国的一些地理学者试图为行政调整提供一种定量的标准，其中最具成果性的是王德等人开发的城镇势力圈的分析计算机系统[2，3]。需要借助科学的方法对目前的行政区划进行优化调整。本文就是在GIS空间分析的基础上用定量的方法对滁州定远县进行行政区划调整，提出优化方案。
2研究依据
2.1乡镇行政区划调整的影响因素
（1）乡镇人口规模。中心大城镇的形成，需要一定的人口规模，人口评估一直都是城镇规模的一个重要指标。不同等级规模的城市具有不同的规模效益[4]，通过研究区的人口规模标准来确定乡镇调整的保留个数。
（2）乡镇势力圈范围。
乡镇调整的目的就是要使研究区的行政范围与经济范围大体上保持一致，以便调整后更好地促进研究区的经济发展和行政管理效率。本次研究就是以人口作为乡镇规模计算乡镇势力圈。
（3）乡镇的空间联系。
空间联系在行政区划调整上主要体现在对乡镇势力圈范围的划分和对有联系的乡镇进行区划调整上。本文就是利用GIS方法，从空间联系上进行考虑。
2.2乡镇区划调整的原则
（1）包围合并原则。
如果一个乡镇的势力圈完全被另一个乡镇的势力圈所包围，此乡镇应划入另一乡镇。
（2）合理性原则。
中心城镇的势力圈范围较大，会影响其他乡镇的范围计算结果，因此划入中心城镇的乡镇不超过2个。
（3）完整性原则。
如果将一个乡或镇拆分为几部分并入周围的镇，会造成管理混乱。所以在行政区划调整中我们要保持乡镇的完整性，不拆分原有乡镇。
（4）综合性原则。
在调整过程中，还需要综合考虑政治因素、民族因素、历史社会因素。
3研究方法
3.1乡镇规模的确定
需要保留多大规模的乡镇，是首要解决的问题。由罗伯塔卡佩罗（RobertaCapello）等对乡镇规模的研究中得知，城镇存在有效规模[5]。因此本论文也用乡镇人口来代表乡镇的规模。
借鉴了俞燕山对我国城镇的合理规模和效率的研究结论：10万人以上人口规模的小城镇效率最高，其次是人口规模为5～10万人的小城镇，再其次是人口规模为3～5万人的小城镇，最差的是人口规模为1～3万人的城镇[6-7]。城镇的综合经济效益随着城镇的规模扩大而增大。
3.2乡镇势力圈的划分
乡镇势力圈的计算首先要生成一个连续空间，所以选择栅格数据结构[8]。根据重力模型[9]和城镇势力圈分析的计算机系统[3]可将本次乡镇势力圈范围的计算公式定为：
Fij=Mi/d2ij
式中：Fij是i城镇对j区域的辐射强度；dij是i城镇与j区域之间的距离；Mi为i城镇的人口规模量。
3.3GIS的空间分析
ArcGIS集成了多学科的最新技术，其为空间分析提供了强大的工具，空间分析早已成为地理信息系统的核心功能之一[10，11]。本次研究就是基于人口规模的确定以及乡镇势力圈划分计算的基础上，运用GIS软件对人口以及距离等数据进行处理，得到基于GIS软件空间分析上的行政区划调整。
4定远县乡镇行政区划案例
定远县是安徽省滁州市的市属县，位于安徽省东部。东接滁州市南谯区，西邻淮南市，南依肥东县、长丰县，北连凤阳县、明光市。定远县总面积2890km2。总人口65万人左右（2000年末）。
4.1乡镇规模分析
在2000年时共辖有16个镇、21个乡和2个未批乡，最少的为旱庙未批乡7672人，定远县的人口规模差异还是比较大（基于第五次人口调查）。定远县的人口差异比较大，城镇化水平相当低。有必要对定远县2000年时的39个乡镇进行合并工作。
在对定远县人口规模分析的基础上，并结合之前的乡镇规模有效性研究的结论，确定本文撤并后的人口不少于1.5万人作为本次乡镇撤并的基本规模参照标准。
4.2定远县乡镇势力圈计算
4.2.1乡镇间的距离统计
在对定远县栅格地图矢量化的基础上，通过ArcGIS的AnaysisTools工具中的PointDistances计算所有乡镇相互之间的距离，这样得到39×39个记录。剔除距离等于0的记录，得到39×38个记录，是任何一乡镇到其他乡镇距离统计。最后确定本次研究的栅格像元大小为800m×800m适宜。
4.2.2计算乡镇势力圈
在ArcMap下，启动ArcToolbox工具，选择SpatialAnalystToolsRasterCreationCreateConstantRaster工具，生成定远县的栅格数据，格像元大小为800m。利用ArcToolboxConversionToolsFromRasterRastertoPoint工具，将上一步生成的完全包含定远县的栅格数据图，转化为点状数据图并确定定远县区域内点的个数为4971个。利用ArcGIS中的AnalysisTools工具的PointDistances来完成。得到距离记录的表格，并将含有乡镇人口数据的表格与新生成的表格合并，建立Fij新字段，并插入到新建立的字段中。然后统计出Fij的最大值，将生成的新表格与前面的栅格数据生成的矢量点数据属性表进行合并，最后将合并属性表的矢量点数据转化为栅格数据。然后对栅格数据用不同的颜色来表示。得出每个乡镇的势力圈范围，结果如图1所示。
将乡镇势力圈的栅格数据转化为面状数据。通过以上步骤统计其面积和人口数据（见表1）。
5定远县乡镇区划优化调整和对比分析
5.1定远县乡镇区划调整
按照之前介绍的乡镇合并的原则在综合考虑各乡镇的人口撤并标准的基础上，应该对定远县的乡镇做以下调整：程桥乡、斋朗乡并入定城镇，青洛乡、年家岗镇、严涧未批乡并入炉桥镇，靠山乡、青山乡并入永康镇，九梓乡、站岗乡并入吴圩镇，旱庙未批乡和高塘乡并入张桥镇，朱马乡、仁和乡并入藕塘镇，岱山镇并入池河镇，练铺乡并入三和集镇，东兴乡并入西卅店镇，天河乡并入桑涧镇，界牌集并入大桥乡，并且撤乡为镇。合并后的乡镇区划如图2所示。
通过本次调整，定远县撤掉了18个乡镇，保留了21个乡镇。
5.2定远县乡镇调整优化对比分析
对比定远县的实际行政区划调整（实际保留了22个乡镇），结果只在界牌集镇划不划入大桥乡有着不同的意见，考虑到大桥乡和界牌集镇的人口规模都小于1.5万人，乡镇势力圈的范围有着重叠的部分，而且合并之后可以发挥城镇合并的规模效应，并且考虑到大桥乡行政中心的地理位置，所以优化方案中把界牌集镇划入了大桥乡并且撤乡为镇。
6结语
参考文献：
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[4]俞燕山.我国城镇的合理规模及其效率研究[J].经济地理，2000，20（2）：84～89.
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[11]FischerM，GetisA.Recentdevelopmentsinspatialanalysis[M].Berlin：Spring，1997.
关键词：行政区域经济行政区划城市化
一般来讲，区域经济一直是经济学的研究对象，但从实践来看，在我国转型时期却出现了一种与特定的历史阶段相适应的奇异区域经济现象――行政区域经济。
一、行政区域经济的概念及其特征
(一)行政区域经济的概念
行政区域经济，是由于行政区划对区域经济的刚性约束而产生的一种特殊区域经济现象，是我国由传统计划经济体制向社会主义市场经济体制转轨过程中，区域经济由纵向运行系统向横向运行系统转变时期出现的具有过渡性质的一种区域经济类型。行政区域经济与区域经济一体化的概念相对应，同时也与人们通常说的“诸侯经济”有着很大的区别：“诸侯经济”一般被认为是一种带有贬义的经济现象，而行政区域经济更多的是强调在特定时期的一种经济运行状态，不能单一地用“褒”“贬”来形容它。
(二)行政区域经济的特征
1行政区域经济的行政性
行政区域经济的行政性突出表现在行政区域政府在区域经济发展中起主导甚至是决定性的作用。行政区域是一个与一定等级政府相对应的政治、经济、社会、文化综合体，具有完整而成熟的自上而下的纵向行政管理系统，正是依靠这种系统，才确保行政区域各种功能正常运转。行政区域经济是行政区划对区域经济的刚性约束，因此地方政府为了使自身在区域经济发展中处于有利地位，会争取占用更多的行政区域要素资源(主要是行政等级和地域空间)，这样反过来又加剧了行政区域经济的行政性。
2行政区域经济的封闭性
行政区域经济下的地方政府有着强烈的属地经济观念，它往往以地方政府经济规划为核心，以其管辖的行政区域为边界，有意识地限制生产要素跨区域合理流动、人为地封锁市场，造成区域经济发展的封闭性。这种封闭性存在诸多弊端，例如生产上的重复建设、地方保护主义盛行、全国大市场的分割以及区域经济出现死角等。
3行政区域经济的两面性
任何事物都具有两面性，所以在评价“行政区域经济”时，要看到消极和积极两方面。诚然，行政区域经济有许多消极影响，即市场分割、重复建设、盲目竞争、地方保护等，所有这些都与区域经济一体化发展潮流相悖。但行政区域经济在其运行的初期和中期阶段，却对地方经济的发展起到了积极作用，正是地方政府发展本地经济的积极性有力地推动了中国经济的高速发展，因为某种程度的地方竞争并不一定是坏事。因此，行政区域经济自身瓦解的过程其实也可以认为是克服其消极影响，发挥其积极影响的过程。
4行政区域经济的过渡性
从中国行政区域经济的发展过程来看，行政区域经济是特定历史时期的产物，具有过渡性特征。这个“特定历史时期”是指从计划经济体制向市场经济体制转轨过程中出现的一个时期。在计划经济时期，中国的地方行政区域之间的横向联系发育不足，有的只是中央与地方经济权力之间的转移。而在市场经济时期，行政区域经济促使地方经济向规模经济发展，这无疑是一种历史性的进步，但行政区域经济中还是存在地方政府行为的异化和权限的扩张，这会造成市场竞争的不公平，从而最终导致行政区域经济的瓦解。
二、行政区划对区域经济的影响
行政区划是国家对行政区域的划分，具体而言，行政区划是国家结构体系的安排，即将领土划分为四级层次、规模不等的行政区域，并在各级行政区域设置对应的地方国家行政机关以实施相应的管理。从理论上讲，行政区域不是经济区域，地方政府也不应该成为经济管理部门，但在中国的实践中，按行政区域划分的行政区域经济却是客观存在的，这在一定程度上反映了行政区划是影响行政区域经济的重要因素。
(一)行政区划内各行政机关对区域经济的影响
一切经济活动都是在特定的经济区域内进行的，它必然受行政区内行政机关的各种行政权力、发展战略和政策的影响。中华人民共和国宪法明确规定了县级以上各级人民政府依据法律管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育、城乡建设事业、民政等工作，制定、落实国民经济和社会发展计划、财政预算、组织重点项目的实施。由此可见，行政区划必然对区域经济的形成和发展，行政区域内资源的开发利用，经济结构的调整和布局产生巨大的影响。
(二)行政区划内地方政府绩效对区域经济的影响
中国是中央集权制国家，过去长期实行计划经济体制，国家的经济发展计划特别是地方经济发展，都是通过各级行政区域的政府安排并实施的。而改革开放以来，在由计划经济体制向市场经济体制转轨过程中，地方政府的经济权力大大加强了，因而行政区域的经济功能不断强化，与西方市场经济国家明显不同的是政府在区域运行中起着中枢的作用。各级政府管辖的行政区域内的经济发展状况已成为上级政府衡量下级政府工作好坏的极重要标志，从而形成中国特有的“行政区域经济”现象。
(三)行政区划对行政区域经济来说是一把双刃剑
一方面，如果行政区划以一定的经济区划为基础，使行政区划与经济区划的优势相结合，那么行政区划的设置及其调整就能推动行政区域经济增长与发展；另一方面，行政区划作为行政建制的空间投影，犹如一堵看不见的墙，对区域经济一体化的消极影响也是十分明显的。因此。发挥行政区划经济功能，必须认识到行政区划对行政区域经济增长与发展的消极影响，充分发挥行政区划对行政区域经济增长与发展的重要作用。
(四)行政区划对行政区域经济的包容性影响
行政区划纵向管理层次使行政区划内纵向管理区域的经济要素和经济活动向一体化方向演进，从而决定了不同种类行政区域经济之间具有包容性，而这种包容性又进一步促成了行政区域经济板块的形成。在板块范围内不同种类的行政区域经济类型可以说是相互影响和制约的。例如，省域经济的发展战略影响着市、县、乡、镇经济的发展；当然，受行政隶属关系的制约，上一级行政区域板块也在一定程度上制约着低一级行政区域板块的创新发展。
三、基于行政区划层面促进经济区域化发展的对策
就目前情况来看，我国区域经济发展主要是各行政区之间经济发展的相互协作和联合，行政区划设置是否科学和合理，直接影响到区域经济的正常发展。因此，必须通过行政区划改革来纠正与经济一体化发展相悖的行政区经济。
(一)改革行政区划体制
当前，我国行政区划设置上存在许多问题，例如现行的省级行政区划单位数量偏少，各行政区域所辖地域面积相差悬殊，这就极大地助长了区域经济分割，造成各区域
在经济发展中的地位不平等。基于这个问题，杨龙曾提出行政区划改革的思路，即“应突破目前行政区划的基本单元，以经济区域化发展为依据，在三个层次上设立新的行政区，包括跨省的行政区、省内跨地县的行政区、跨临近省县处于几个省交界地区的行政区”，对于这种构想，我认为在省内建立跨地县的行政区更具可行性。省内的经济局部区域化现象符合经济区域的同质性、联系性，经济管理的合理性等要求，并具备连片区域与其他必要的物质要素，应该得到相应的发展。但这种经济区域的形成与发展一直以来却受到现行行政区划的限制，主要是来自省内地市级或地区行政权力的阻力。因此，省内应设置与局部经济区域相应的一级行政区域，其地位在省以下，省辖市以上，应为副省级。具体方式既可单独设立一级机构，也可把原来的省辖市升格，原来的计划单列市明确为副省级。副省级地位使这些行政机构能够克服来自区内地方政府的抵制，顺利推进区域经济发展。
(二)建立经济协调机构
行政区域经济的形成说明行政权力在区域经济发展中发挥着重大作用，因此，建立经济协调机构，可以说是从行政权力结构的调整人手来解决行政区域经济问题。中国实行省制已有上千年，省已经不仅仅是一个行政区划，它已经形成一种地域概念和文化意识，所以取消省制或重新划省都会遇到来自社会心理方面的抵制。因此，可以削减省的一部分权力，其中主要是经济管理方面的权力，同时，把削减出的这一部分权力集中到高于省级政府的行政协调机构，由该机构统一筹划本区域的经济发展。这种次中央的行政协调权力可以避免目前存在的省行政区域经济现象，解决省行政区域之间的重复建设问题，实现区域内资源配置的优化和产业结构的合理化。
但必须指出，这是在市场经济尚未充分发育成熟情况下的一种过渡性的制度安排，对经济发展协调机构职能的设置，要侧重于协调制定区域经济共同发展战略并组织实施，以及协调处理区际利益冲突、对侵害区域共同发展利益行为进行调查和处理等方面，特别应注意的是要防止行政协调机构职能膨胀，防止其演变成新的封闭型行政――经济利益主体。
关键词：甘肃省；城市布局；行政区划；政策建议
从历史上看，甘肃省的城市布局与行政区划紧密联系在一起的，城市布局在一定意义上是促进区域经济和社会发展的关键性因素。从现实主义的角度来看，甘肃中东部的城市布局和行政区划是比较合理的，但是，西端的城市布局和行政区划存在不合理和高成本的问题。根据科学发展观、城市布局原理和行政区划优化理论，笔者认为，甘肃西端的城市布局和行政区划很有必要进行调整。建议对酒泉市和嘉峪关市进行比较大的区划调整，从而形成“双星双核”的城市格局，加快形成甘肃西端的大城市，建设与新疆在全方面的经济对接通道。
1.城市和行政区划科学布局的依据
现代城市的科学布局不仅有城市理论的依据，而且有行政区划力量依据。从政府决策的角度来看，更有重要的现实意义，而且非常急迫。
1.1科学发展观理论
科学发展观对于城市布局和行政区划的优化有重要的指导意义，科学发展观中关于全面、相同和可持续发展的基本要求，关于统筹兼顾的根本方法，对于我们正确认识现行城市布局中间存在的问题，深入探讨行政区划的优化问题，都是有直接的理论指导价值。
1.2现代城市布局理论
城市是现代经济的载体，城市布局在一定意义上是现代经济发展的缩影。按照西方城市理论，城市的静态布局是由资源结构和经济体系决定的，而城市的动态布局则是与生产力的结构变化紧密联系在一起的，也就是说，城市布局要与生产力布局相一致。所以说，城市布局是生产力布局的一个重要的组成部分。
1.3行政区划优化理论
1.4科学布局的现实必要性
近年来、特别是自2000年国家实施西部大开发战略以来，关于我省西端城市的科学布局问题，实际上的争议不仅存在，而且非常激烈。不论酒泉市还是嘉峪关市，都明确地提指出了各自的看法和主张，都认为自己兼并对方是成立的和科学的，这种争议频繁反映在地方政府有关的规划、战略、政策性文件当中，并且在很大程度上直接影响到这些区域的城市发展。
2.酒泉市的经济发展水平和城市布局问题
2.1现行酒泉市的行政区划
现行的酒泉市有两个县级市(玉门市、敦煌市)，一个县级区(肃州区)和四个县(金塔县、肃北县、瓜州县、阿克塞县)，共有七个县级行政单位。全市国土面积为19.4万平方公里，耕地面积214.96万亩，人口总量99.03万人，城市化率为56.79％。在这里有世界著名的酒泉卫星发射中心，当地的工业资源和农业资源都非常丰富。
2.2酒泉市经济发展水平
2007年，酒泉市基本经济指标是：生产总值达到203.24亿元，人均生产总值20529元(折合为2930美元)，小口径财政收入6.1亿元，固定资产投资115.98亿元，社会商品零售总额51.58亿元，城镇居民人均收入11269元，农民人均纯收入5106元，三产结构为18.8:46.4:34.8。
2.3肃北县的特殊区划情况
在酒泉市的县级区划当中，最具特点的是肃北县。肃北县的行政区域非常大，统计资料中有国土面积2.51万平方公里，但是，实际面积有6万多平方公里，又分成北南两个距离很大的区域，北部的马鬃山镇距离肃北县城的距离大约有500公里。马鬃山镇现有国土面积3万多平方公里，人口1100人。这么长的距离，而且中间又是别的行政区县(市)，这在我国确实属于特殊的行政区划关系。
2.4玉门市的经济总量在酒泉市的比重
玉门市是支撑酒泉市经济发展的主要力量，是酒泉市的工业基础部分。2007年，玉门市的主要经济指标是：国土面积是1.35万平方公里，耕地面积46.91万亩，人口总量为18.5万人，城市化率为62.13％，生产总值为71.74亿元，人均生产总值38773元，小口径财政收入18979万元，固定资产投资为32.54亿元，社会商品零售总额为8.22亿元，城镇居民人均收入为10290元，农民人均纯收入为5005元。
2.5酒泉各市、县距离酒泉市的距离
根据对有关数据的统计和分析，酒泉市是甘肃省地级、县级行政管理成本最高的地区之一。这也许有多方面的原因，但是不科学不合理的行政区划布局实际上是最重要的原因。据测算，在酒泉市的七个县市当中，除肃州区、玉门市、金塔县外，其余的几个县市距离市政府所在地都非常的遥远，最远的是肃北县，县城距离酒泉市政府所在地有近400多公里，敦煌市、瓜州县和阿克塞县距离也都很远，行政管理成本非常高。
3.嘉峪关市经济发展现状及其城市布局问题
3.1嘉峪关市的经济发展水平
2007年，嘉峪关市的基本经济指标是：国土面积为2935万平方公里，耕地面积28.40万亩，人口总量20.53万人，城市化率为90.24％，生产总值120.18万元，人均生产总值58856元(折合美元)，大口径财政收入55814万元，固定资产投资52.95亿元，社会商品零售总额15.42亿元，城镇居民人均收入13442元，农民人均纯收入5836元，三产结构为3:82:15。
3.2嘉峪关市的行政区划不完整
目前的嘉峪关市实际上是一个典型的工矿城市，只有三个镇，人口也不多，农业产值只占全市的2％～3％，基本上没有农业和真正意义上的农村。从行政区划上来看，嘉峪关市是地级城市，但是下面没有县级行政区划单位，可是有三个科级行政镇。这种情况在全国都是不多见的，是不协调的行政区划现象，确实需要研究解决。
3.3近年来的区划战略导向
由于酒钢公司的原因，这些年来，嘉峪关市发展很快，但是已经与酒泉市之间形成了恶性的竞争关系。由于酒泉市和嘉峪关市都是地级城市，行政权力是相同的，虽然他们之间的行政权力竞争起点是平等的，但是竞争结果却是有害无益的。比如，在两地的发展规划当中经常见到“酒嘉地区”，或者“嘉酒地区”的提法，显然两地都强调本市在该地区的中心位置。本来两市中间只有20公里的距离，如果考虑一体化发展，就应该在规
划方面有意注意合拢的问题，但是没有这样做，而是有意识无意识地在各自的规划当中，倾向“向背”的发展，或者酒泉向东发展，或者嘉峪关向西发展，二者的中间地带似乎成为两个城市规划发展的“”。
4.西端城市科学布局和优化行政区划的基本思路
4.1调整和优化的原则和总体考虑
甘肃东西长约1700多公里，南北最窄处不到100公里，是全国地理区域带最狭长的省份之一。所以，甘肃的城市布局一定要根据地理条件来设计，这样做不仅有利于统筹一个省的整体发展和区域内平衡，而且对于像甘肃这样的省建设开放型东西两个方向的通道，也是极其有利的。所以，建议在总体上采取三点式的城市大布局概念，中部是兰州市，可以与白银统一起来发展，建立“兰白经济区”；东部把天水市建设成人口在80万左右的大城市，由此带动周围的陇南、平凉、庆阳等三个市的发展，建设甘肃次中心城市经济区；西部把酒泉市与嘉峪关市合并起来，建设人口在100万人以上的大城市，同时把张掖、武威、金昌、敦煌等城市发展串联起来，建设甘肃次中心城市经济区。对于其他已经有的城市和将来可以升格为城市的，可以作为三级城市考虑来建设。
4.2对于酒泉市和嘉峪关市的行政区划取舍
4.3把敦煌市升格为地级市是当务之急
一是因为敦煌市是国际旅游大都市。从各方面的信息反映看，都把敦煌市看作中国的旅游大都市，国际上和国内都这样思考称谓。这也是客观的。因为莫高窟确实太重要和影响太大了。但是，目前的敦煌市只是一个县级市，权力和能量都有限，发展受到极大的约束，如果升格为地级市，那就情况不同了，发展会更快。二是因为敦煌市的升格对于把陇海线与青藏线贯通起来，有重要的中介功能。目前，青藏铁路已经开通，国家也已经计划和正在勘探设计从柳园――瓜州――敦煌――当金山口――格尔木的铁路，敦煌市是中间最重要的枢纽站。三是考虑到地方干部的具体情况，原来嘉峪关市的部分地级干部和县级干部，可以考虑将其安排在新的敦煌市，这也符合地方干部基本稳定的原则，也会减轻合并阻力。
4.4使城市经济规模和发展机制基本接近
从整体经济社会发展水平来看，目前的酒泉市与嘉峪关市基本上处在比较接近的水平上，虽然嘉峪关市有大型资源型的企业――酒泉钢铁公司，作为其主要的工业支柱，而酒泉市也有玉门石油管理局这个我国最早的石油企业。除工业因素之外，这两个行政区下辖的区域内，农业的发展水平也是比较接近的。如果考虑到地域的接近和降低管理成本的问题，将酒泉钢铁公司在行政关系上划归酒泉市管辖，把玉门市划归新敦煌市管辖，这样一来，不仅可以使两个城市都有至少一个比较强的工业企业，或者说是比较强大的工业集中区，来保证区域经济发展的支撑能力，而且能够大大降低各自的行政管理成本，提高政府工作效率。
5.科学区划后的酒泉市和敦煌市的大致经济实力变化
5.1对甘肃西端城市及行政区划的总体设计
在考虑以上因素的基础上，我们认为，对于酒泉和嘉峪关两市的行政区划和城市布局做这样的调整：一是把嘉峪关市由地级下降为县级行政区；二是保留酒泉市的地级建制，下辖三个县级行政区：肃州区、嘉峪关市和金塔县；三是将敦煌市升格为地级行政区，下辖沙州区(现在的敦煌市)、玉门市、瓜州县、肃北县、阿克塞县；四是考虑到地理位置相近和经济实力的关系，将嘉峪关市划归酒泉市，将玉门市划归敦煌市；五是将目前的敦煌市改为沙州区；六是将原肃北县的马鬃山镇划归金塔县；七是现在嘉峪关市的干部可以向酒泉市和新的敦煌市调节安置，总体领导干部的数量不会增加。
5.2新酒泉市的区划范围和经济总量
以2007年数据为基础，经过对个别指标进行调整，再进行重新组合后，可以得到新酒泉市的基本指标是：国土面积为3.35万平方公里，耕地面积为140万亩，人口总量72万人，城市化率65％，生产总值200亿元，人均生产总值30000元，小口径财政收入9亿元，固定资产投资100亿元，社会商品零售总额42亿元，城镇居民人均收入12000元，农民人均纯收入5200元。在这个新的城市当中，基本以汉族人口为主、以工业为主、以现代农业为主、以现代服务业为主。
5.3新敦煌市的区划范围和经济总量
以2007年数据为基础，个别调整若干数据后，再进行重新组合就可以得到新敦煌市的基本指标是：国土面积为16.35万平方公里，耕地面积为110万亩，人口总量50万人，城市化率66％，生产总值120亿元，人均生产总值35000元，小口径财政收入6亿元，固定资产投资76亿元，社会商品零售总额26亿元，城镇居民人均收入11000元，农民人均纯收入5500元，这个新的城市是以工业和旅游业为主体的新型经济结构，同时，发展其他优势产业和产品。
6.调整的价值和作用
综上所述，对甘肃西端的城市布局做上述思路的调整，既是城市空间布局的需要，也是促进西端区域经济社会持续发展的需要。具体来说有以下几方面的价值和作用。
6.1可以在甘肃西端迅速形成大城市
国内外成功的国家经济发展经验证明，工业化和城市化水平是影响区域经济发展阶段的重要因素。改革开放30年来我省的城市化水平由于各种原因提高缓慢，这在相当程度上影响了区域经济的发展，我省东西过长而南北又窄的地理地貌特点，在地理概念上急需在东西两头尽快形成城市经济的增长极，但是，行政体制又在一定意义上限制了这个战略的实施。对酒泉市和嘉峪关市以及对敦煌市做行政区划的大调整，可以使现在的酒泉市肃州区与嘉峪关市在地理层次上加快对接，比较快地形成50万～100万人的大城市。在此基础上，进一步提升酒泉市的等级和规模，形成与新疆的哈密市对等的大城市发展格局，形成大城市通道。
6.2可以迅速扩大甘肃向西发展的能力
从经济结构上看，我省酒泉市和嘉峪关市的经济结构有一定的近似性，在工业方面，这些地方的石油工业、能源工业、有色冶金、建筑建材、化学工业等与新疆的工业结构比较近似；在农业方面，这些地方的棉花、啤酒大麦、啤酒花、番茄酱、甜瓜、优质果品以及干果类农产品、畜产品等，与新疆等地有近似性；另外，酒泉还有我省唯一的口岸经济。鉴于经济结构方面的这些情况，如果对这一地区的行政区划进行科学调整，对经济结构进行科学布局，就可以加快这一地区的优质、优势产业和产品的聚集生产，比较快地形成产业集群。不仅如此，还可以利用新疆的口岸经济，增加我省在这些产品上出口和贸易，提高我省的对外开放水平，形成大经济通道。
6.3可以迅速形成“双星双核”的城市发展格局
根据地理和区划的理论分析，目前这一地区的行政管理成本非常高，城市和行政单位的配置关系及其不合理。而且，更严重的是，由于我们没有下决心解决这一地区的行政区划问题，因而给这两个地级市的相互竞争留下了空间，这就无形中增大了内耗成本。如果将这一地区的行政各种和城市关系进行科学调整，重新布局，可以在基本不增加多大行政成本、基本建设投资的基础上，使这一地区迅速形成“双星双核”的城市格局，也就是一个大城市――酒泉市，一个国际旅游大都市――敦煌市。这两个地级城市的未来发展也可以保持相得益彰的关系和效益：一方面，有利于迅速形成甘肃西端的大城市――酒泉市，另一方面，可以迅速提升敦煌市的国际旅游名城的竞争力。
6.4可以大大降低行政管理成本
对甘肃西端的城市和行政区划做这样的大的调整之后，会大大提高行政管理效率，同时大大降低行政管理成本，并且使酒泉和嘉峪关市的历史遗留问题得到彻底的解决。从单纯行政管理的角度来看，目前，这一地区的管理成本是我省市县级最高的，主要原因就是因为县距离市的距离太远，各种会议又很多。如果进行科学调整，重新区划县区的行政隶属关系，不仅可以大大降低行政管理成本，而且可以彻底解决好嘉峪关市长期以来存在的城市行政级别与其行政区划不协调(没有县级行政单位)的矛盾。
[1]甘肃省“十一五”城市发展规划.
[2]酒泉市“十一五”发展规划.
刚才，同志就这次镇级机构改革作了全面铺排部署，同志也把省政府对我县行政区划调整的有关要求作了传达，同志就这次镇级机构改革涉及人大的有关工作讲了很好的意见，过会儿，书记还将作重要发言，但愿大家当真贯彻执行。下面，我讲三点意见：
一、统一思想，服从大局
我县乡镇曾经在1992年、1997年先后进行了两次调整，应该说前两次调整都适应了当时的经济和社会发展的需要。跟着市场经济体系体例的逐步完善、农村税费改革和县镇财政治理体系体例改革的实施，乡镇的行政职能和治理方式发生了转变，现行镇级行政区划已不能适应甚至束缚了市场经济前提下县域经济社会的发展。目前，我县各镇普遍存在规模偏小、布局不公道、财政负担较重等问题，从而造成镇级财源培植难、债务化解难、职能转换难、社会事务发展难、干部调整优化难的客观现实。要解决这些问题，根本出路在于加快行政区划调整，深化镇级机构改革，降低行政工作本钱，促进经济社会快速发展。
（一）调整现行镇级行政区划，是顺应改革发展需求，加快郫县城乡一体化进程的需要。行政区划是一个行政概念，属上层建筑的范畴，必需跟着经济基础的变化而作相应的调整。沿海发达地区乡镇均匀人口一般达到5--10万人，而我县按19个镇计算均匀每个镇仅有2.5万人、非农业人口除郫筒、犀浦、红光、唐昌、安靖镇外，其余镇都在2000人以下。按照推进城乡一体化的要求，必需实现城镇人口和出产要素的相对集中，现有各镇不管是人口总数仍是城镇人口规模均不能形成集聚发展效应，难以推动城镇建设和城镇经济的发展，城镇的龙头带动作用不强，城乡一体化推进乏力。因此，我们必需立足推进郫县城乡一体化进程，加快行政区划调整。
（二）调整现行镇级行政区划，是优化县域出产力布局，促进出产要素优化配置的需要。行政区划调整的终纵目标是促进出产要素的优化组合，调整行政区划有利于在更大范围内公道有效地配置出产要素，统筹考虑出产力布局和基础举措措施建设，整合城乡资源上风，统筹城乡建设和发展，推进城乡一体化。目前，我县现有的19个镇中，除郫筒镇以外，辖区面积均不足30平方公里，20—30平方公里的镇有12个，占63%。因为高新区整合后，合作镇仅剩下3.5个行政村。从工业结构上看，良多镇工业结构雷同，行政边界相连，既不能形成区域性良性竞争，又不能形成会萃发展效应，而且在行政治理和基础举措措施建设上也不能做到资源共享,从而造成了出产要素和治理本钱的极大铺张，不利于县域经济的优化布局和快速发展。因此，只有通过行政区划调整，统筹城乡规划，构建城镇体系，整合要素资源，推进工业互动，才能实现经济社会发展一体化。
（三）调整现行镇级行政区划，是转变行政职能，降低行政本钱，化解镇村债务，增强发展后劲的需要。全县由19个镇调整为15个镇，精简幅度达21.1%；均匀每镇人口由2.5万人增加到3.2万人；镇行政编制由以前的465人，拟核减为418人，精简幅度达10.11%；镇领导职数168人,拟核减为103人，精简幅度高达38.7%；镇党政办事机构105个，拟核减为68个，精简幅度达35.2%；镇党政办事机构领导职数210人，拟核定为68人，精简67.6%。改革后可减少人头经费和办公用度等支出，并通过盘活资产、置换债务等，还将带来可观的间接效益。同时通过精简机构，可改变职能错位、政事不分、效率低下的现象，真正使各镇工作在推进城乡一体化进程中，更加积极主动地围着农夫转，带着农夫干，引着农夫富。
（四）调整现行镇级行政区划，是建设一支高素质干部步队，进步行政服务水平的需要。我们常说，只有减少农夫，才能致富农夫。同样，只有精简机构，减少职员，才能改变机构臃肿、人浮于事的状况，在干部步队中形成压力，产生动力，激发活力，从而进步镇干部的整体素质和服务水平。通过治理协调镇内设机构和公益事业机构，促进和增强为农服务，进步镇机构的调控和协调服务能力，从而以“精简”促“精干”，以“简政”促“富民”。
二、精心组织，有序推进
此次镇级机构改革重在使镇布局更加公道、镇机构运转更加高效，其指导思惟是：当真实践“三个代表”重要思惟，站在“权为民所用”的高度，全面贯实市委、市政府《关于统筹城乡经济社会发展，推进城乡一体化的意见》精神，按照凸起建好县城和区域中央镇、培育特色镇的要求，尽快形成以县城片区为龙头，中央镇为重点，特色镇为基础，规划科学、布局公道、重点凸起、有利发展、特色光鲜的发展格式。根据省、市的有关要乞降上述指导思惟，在充分发扬民主，广泛征求意见，科学慎重决议计划的基础上，形成了我县行政区划调整方案。从总体上看，全县泛博干部群众对方案的认可度较高，同时也得到了市委、市政府的充分肯定。应该说，这次我县行政区划调整工作自始至终是严格按照省、市有关要求进行的，整个决议计划过程是慎重的，调整方案是可行的，操纵程序是合规正当的。特别值得夸大和肯定的是涉及调整的镇领导班子，他们基本做到抓工作人心不散、措施不减、服务不软，表现出了较强的党性原则和大局观念，使镇上的各项工作正常开展和有序推动，维护了社会不乱。当前，各镇各部分要掌握好着力点，确保改革到位。
三、严厉纪律，增强保障
（一）增强工作纪律，确保有序推进。一要严厉财经纪律。财政、审计部分要锁定撤并镇的债权债务，在整合期间，不得新发生债权债务关系；并入镇党委、政府要加强对国有、集体资产的监视治理，防止资产流失，严禁转移隐匿资产，严禁弄虚作假侵占公共财务；严禁突击花钱，私分公款。二要严厉人事纪律。各部分必需听从县委、县政府的同一铺排和指挥，积极做好指导和服务工作，严禁任何部分和单位以任何形式干涉干与机构设置和正常的人事铺排。镇级单位撤并，职员分流，必需坚持公然、公正、公平的原则，在组织、人事部分指导下，在纪检、监察部分的监视下进行，严禁暗箱操纵，确保优秀人才留得住，分流职员流得出，不泛起大的不不乱因素。
一、行政区划工作
（一）、进一步抓好全市行政区划的科学管理，积极开展市县（区）、乡（镇）行政区划体制改革试点调研工作。依据自治区《关于加快建设柳州市超大城市桂林特大城市的意见》和《关于加快推进城镇化跨越发展的决定》有关加强区划调整力度的精神，上半年，深入12个县区开展调研，进一步掌握各县区乡镇的自然环境、民族民俗历史、社会经济发展、城乡建设与行政管理等的实际情况，提出市县（区）、乡（镇）近中期区划调整总体规划设想，为我市今后科学管理、合理布局行政区划，落实建设超大城市战略部署，提供重要的调研依据。（完成时限：上半年前）
（二）、认真抓好市委市政府部署的有关—东盟经济开发区的区划调整工作。上半年，进一步加强与自治区民政厅业务处的协调沟通，及时掌握有关动态，确保区划调整工作的顺利实施。区划调整工作实施后3个月内完成新的县级行政区域界线的勘定贯通工作。
（三）、认真抓好调整邕宁区蒲庙镇行政区划，设置蒲津、龙岗街道办事处的审核报批工作。通过协调沟通，力争今年完成邕宁区蒲庙镇的区划调整工作。
二、行政区域界线管理
（一）、进一步强化依法治界。2月份下发通知，认真组织和指导各有关县区开展2012年度的界线联检工作，下半年深入县区开展督查，确保年内县界联检任务的顺利完成。
（二）、继续推进“平安边界”建设，营造我市和谐的边界环境。上半年开始部署和深入县区指导履行《平安边界创建协议书》，建立“平安边界”联系会议制度，积极开展教育宣传工作，以“贯彻边界管理法规，建设平安边界，维护和睦家园”为主题及有关界线管理法规的宣传教育活动。同时，探索“平安边界”创建机制，在全区率先建立市本级内部县级行政区域界线网格化管理体制，多方面推动“平安边界”创建活动的深入发展，为促进市“首善之区”建设发展，营造平安和谐的边界环境积。
三、地名管理工作
（一）、深化地名公共服务工程，进一步抓好《市地名管理条例》报审颁布工作。上半年，加强与市人大内司委的协调沟通，及时解决《条例》报审工作有关问题，力争2012年市人大顺利颁布《市地名管理条例》。
（二）、认真实施市政府审定的《市城区地名规划》，并进一步组织修编。按照地名公共服务工程的要求，上半年组织深入各城区开展调研，掌握城区绿地、湖泊绿城、人行天桥等规划建设及周边环境情况，下半年进行研讨，提出方案，进一步补充完善《市城区规划》中的城市绿地、湖泊水域、各类桥梁等的地名规划内容。
（三）、适应我市城市建设发展和社会管理及人民群众生活工作要求，积极组织研究开发《市城区地名规划》规划道路坐标GPS定位管理系统。
（四）、进一步完善地名地理信息管理系统，开发“路名标牌管理”子系统，创新地名标牌管理模式，提升管理水平，确保命名及时，路牌常新。
（五）、认真组织抓好《地名词典》编撰中我市2128个政区、居民地类地名条目的编撰工作。3月份下午通知，成立编撰委员会，并召开动员工作会议，3---6月指导全市完成我市的撰稿任务。
一、加强调研，着力思考完善行政区划设置，发挥区划管理职能作用
（二）开展行政区划调研。以完善行政区划设置、促进经济社会发展为目的，开展有关区域行政区划的基础性调研，掌握区划调整报批工作流程和上报材料要求。根据毛光烈市长在对上海市部分区行政区划调整报道上的批示精神，赴上海市民政局作了专项调研，并完成了批示件办理。完成了市政协委员2件有关区划调整提案的答复办理。慈溪市地名办就去年部分镇（街道）行政区划调整后异议地段存在的问题开展调查，并形成调研报告。
二、攻坚克难，基本完成地名公共服务工程建设，扩大服务成效
今年是实施地名公共服务工程的收尾之年，我市以全面完成地名公共服务工程建设为目标，开展攻坚克难和创新服务行动，通过采取落实绩效考核、加大专项事务督查力度和加强工作交流等措施，已基本完成了地名公共服务工程建设任务。
（一）地名规范化有序推进
1、地名工作体制、机制进一步完善。各地重视地名工作体制、机制创新，慈溪市调整了地名委员会，明确了镇（街道）地名管理职能科室，成立了地名学会，建立健全了地名工作决策、管理和研究队伍。北仑区在镇（街道、乡）建立了地名协管员队伍，加强了基层地名管理力量。
3．开展地名规范化检查。市和有关地区地名办对城区路牌等地名标志的拼写进行了专项检查，对标志上错拼、漏拼及时作了纠正，确保地名标志文字书写规范、拼音正确。镇海区地名办抓住迎接国家三类城市语言文字工作评估契机，发动社区干部对城区内路牌、门（楼）牌等地名标志进行纠错检查。
4．无居民海岛名称标准化方案完成报审。有关县（市）、区继续开展无居民海岛名称标准化管理工作，在会同有关部门认真做好辖区内无居民海岛甄别和名称论证的基础上，拟定了无居民海岛名称标准化、重名（同音）处理和名称注销方案，并报当地政府审议通过。市地名办积极会同海洋与渔业等部门，严格审核各地上报资料，认真进行分类汇总，并赴奉化、宁海等地，对无居民海岛作了甄别。按照省厅要求，对509个无居民海岛名称的专名、通名分别进行了规范化、标准化处理，制定了全市无居民海岛名称标准化、重名（同音）处理和名称注销方案，报经市政府审核通过。目前，有关材料已上报省政府审批。
（二）地名规划编制基本完成
2．全力完成县（市）地名规划编制工作。按照省厅地名公共服务工程考核标准，各县（市）地名规划的完成率必须100%。针对各县（市）地名规划编制进度不一，市局分管局长和业务处长赴象山、奉化等地进行督促指导，要求加快推进地名规划编制工作，全面完成规划编制的攻坚任务。目前，象山已完成规划文本的编制并报省地名学会预审，奉化地名规划根据省级预审意见又作了修改并报市级评审。余姚、宁海地名规划完成市级专家评审，已进入向当地政府报审阶段。慈溪地名规划已经市政府常务会议审议通过。
（三）城乡地名标志设置巩固完善
1．健全城区地
2．农村地名标志设置不断完善。按照城乡公共服务均等化的要求，我市各地积极开展农村地名标志设置“回头看”活动。余姚对全市农村门牌进行查漏补缺，宁海开展了完善农村门牌设置试点工作，奉化在2005年完成农村门牌编制工作的基础上，对辖区所有乡镇、街道的农村地名标志进行全面清理核查，有287个行政村的11万块门楼牌、70路牌、70个村牌等地名标志进行招标、制作，预计于8月份完成制作、安装。
四）数字地名取得新进展
按照“突出重点、分步实施，统一格式、整合共享”的要求，各地完善地名管理信息化系统，提高地名管理的科技化水平。稳步推进地名数字库建设，进一步落实地名数据库动态管理措施，做到新命名一批标准地名就即时录入地名数据库，不但丰富了数据库信息量，更有效地避免全市地名重名现象的产生。实现网站信息的及时更新，上半年更新录入信息500余条，确保地名信息的完整性、准确性和即时性。余姚市完成“城区电子门牌录入系统”1000条数据的整理更新。继**、余姚、慈溪、奉化、宁海五家地名网站开通后，象山地名网于6月开通试运行，至此，我市6家独立地名网站已全部建立，更好地发挥了地名宣传和公共服务的基础作用。
与此同时，我市不断探索地名信息化服务新载体，进一步增强和完善地名网络服务功能。江东、海曙等地积极发挥社区资源优势，开展地理信息系统数据调研，着手建立仿真三维地名信息系统触摸屏和数字地名软件。
（五）地名服务形式多样化
1．积极慎重做好提供地名证明服务。随着经济社会发展，工商登记、房产交易等各类经济活动较频繁，其中涉及门牌地址变更的为数众多。为方便企事业单位和群众办事，各县（市）、区积极应对，或通过委托下放地名证明权限，或实地踏勘现场出具证明，或窗口专人负责等方法提高办事效率，解决实际困难。据统计，上半年各地共出具地名证明5000余份。
2．大力做好地名资料的开发与应用。为方便人们出行，便于社会管理，充分发挥地名公共信息基础性作用，全市积极做好地名资料开发和成果应用。《**市政区图》和《城区街巷地名图》编制已完成前期调研并进入审报招标阶段。鄞州、北仑、象山出版政区图、街巷地名图8800份，镇海启动新一轮《地名志》的编纂工作，并已完成初稿的审核。
三、完善机制，开展平安边界建设创优活动，确保边界地区平安和谐
今年以来，我们按照省厅要求，积极开展平安边界创优工作，制定下发了《关于全面推进平安边界建设创优工作的通知》，对创优工作任务、目标、步骤予以明确。市、县两级界线管理保障经费基本到位，界桩基座硬化及界桩警示牌设置的设计方案经层层选优已经确定，并开始实施。目前,共有10余个市、县级界线界桩落实了基座硬化和警示牌设置工作，慈溪市完成了“余慈线”界桩基座硬化和警示牌设置工作。
通过开展市、县两级界线毗邻双方的定期走访，加强有关界线跨界建设问题的协调督促，落实“四位一体”的界线管理长效机制，有力地推进了平安边界建设。一些地区注重平安边界建设的制度建设，江北区民政局协调区委平安建设领导小组办公室联合下发了《关于开展平安边界建设的实施意见》。加强管界队伍建设，海曙、江北、镇海、鄞州、慈溪、余姚等地相继召开行政区划界线工作培训会议，颁发界桩管理员聘书，明确各级职责。
第二轮界线联检工作全面推进。市级界线“宁台线”和“海鄞线”、“北慈线”等11条县级界线联检工作稳步实施，制定了联检工作实施方案，结合平安边界创优活动，搞好界线联检工作。
在肯定工作成绩的同时，我们也要清醒地认识到工作中存在的问题和不足：主要表现在：对完善行政区划设置和管理模式的理论学习与调查研究不够，不规范的地名时有出现，地名信息化建设进展相对缓慢，地名管理协作机制需要进一步完善，平安边界建设配套政策措施研究力度不够，个别县级界线不平安因素尚未消除，这些问题都需要我们在今后的工作中更加重视并不断解决。
下半年主要工作安排
按照2009年工作要点和省厅要求，下半年要着力抓好以下工作。
一、积极稳妥做好行政区划工作
3、加强对政府驻地迁移的管理。各地要继续加强对辖区内政府驻地迁移的管理，积极做好向各级领导的宣传，严格按照上级有关文件精神，切实做好辖区内政府驻地建设立项审批和搬迁的报审工作。
二、全面完成地名公共服务工程
2．加大规划实施力度。象山地名规划要根据省地名学会的预审意见，认真修改后争取在7月中旬报市局，由市级专家进行评审；尚未向当地政府报审地名规划的地方要抓紧修改完善工作，力争在8
3．健全地名标志长效管理机制。继续开展老小区门楼牌的更新和东部新城路标调研工作，推行住宅小区住宅分布平面导向图设置，完善农村门牌设置，提升地名标志规范化、美观化功能。要加强对地名标志质量的监督和检查。
4．探索地名信息化建设新途径。整合利用社会资源，积极拓展以地名查询触摸屏等地名信息化服务新途径。以地名信息资源共建共享为原则，完善各级地名网站、电子地图等公共服务功能为重点，加强网站的日常管理和数据库的更新，着力推进地名信息化建设，不断提高地名信息电子政务和公众服务的能力。
根据会议安排，今天大会议程已基本完成。刚才，市委书记谭志桂同志作了机构改革暨乡镇行政区划调整动员讲话，市委副书记杨文孝同志宣布了*市机构改革方案和*市乡镇（街道）行政区划调整方案，市委常委、组织部长陈建国同志宣布了乡镇（街道）、部门领导班子调配方案，希望同志们深刻领会谭书记讲话精神，并加以认真贯彻。下面，我再简单谈几点想法：
一、要正确对待改革
二、要正确对待组织
我们的权力是人民赋予的，我们的岗位是组织根据工作需要安排的，这就要求我们必须始终牢记全心全意为人民服务的宗旨，把组织的安排作为实现人生价值的载体，而不能把它作为谋取私利的跳板。这次机构改革和乡镇行政区划调整所涉及到的人动方案，市委经过了认真考察、慎重研究，是在广泛听取方方面面意见基础上确定的。可以这么说，这个方案体现了民主集中制原则，体现了稳定、健康、公正、公心的原则。因此，希望同志们正确对待组织，正确对待权力，执政为公，勤政为民，把思想统一到市委的决策上来，以良好的精神状态投身到工作中去。
三、要正确对待自己
“天生我材必有用”，何况我们都是领导干部。这次人事方案涉及面广，不可能绝对合理、人人满意，任何方案都是相对的。因此，希望大家既要理解组织，又要正确对待自己，多想一想参加工作前的情况，多比一比下岗工人、农村农民，多看一看一起参加工作的同事。做官一时，做人一世，大家要从实现自我价值的高度出发，勤于事业，淡泊名利，以平常心态正确对待个人的进退留转。
四、要认真履行职责
机构改革和乡镇区划调整后，有一段工作“磨合期”，在这期间大家必须尽快进入角色，认真履行职责，具体来说：
1.要做好交接工作。特别是工作、财产、资产和人事的交接工作。这些交接工作的具体领导职责分工为：三界镇由市委副书记杨文孝同志负责；崇仁镇由市委常委、常务副市长王生灿同志负责；*镇由市委常委、宣传部长金昌进同志负责；甘霖镇由市委常委、副市长*同志负责；原城关镇由副市长张金初同志负责；市级机关由市政府办公室牵头，分管副市长负责，人员安排与划分由组织人事部门负责。
3.要推进当前工作。当前，年关将近，各乡镇（街道）、部门要认真检查今年各项工作任务的完成情况，认真查漏补缺，确保全年任务圆满完成。
一、城市群催生了一系列区域公共问题
二、现有区域协作机制存在的主要问题
三、促进区域协同发展需要创新跨区域行政体制
为了适应我国城市群和区域协同发展的需要，需要总结、借鉴国外处理区域公共问题的成功经验，积极探索各类跨区域的行政管理体制，大力促进区域协作。
（一）谨慎使用行政区划调整的“利器”
当前在讨论区域一体化问题时，有一种意见是通过调整行政区划使行政区域与问题区域相一致，从而达到快速协调解决各类区域问题的目的。这种建议有一定道理，但由此引起的社会振荡太大，成本过高。如果仔细分析当前制约区域协同发展的各类问题就可以发现，必须通过区划调整来解决的，主要是因人口大量集聚而导致的城市空间狭窄、地方政府治理权限过小的问题。在这种情况下，的确可通过区划调整将原来属于农村的部分区域调入城市区域，或者推动如经济发达县（镇）改（设）市，或者调整市辖区等等。除此之外的一些重大区域公共问题，如行政区经济、基本公共服务不均等、区域规划、产业调整、基础设施统筹等，都不需要运用区划调整而“用力过猛”，而应当以强化区域协作为着力点，徐图以进。考虑到即使通过区划调整解决了一些问题，但或迟或早这些问题还会在新的区划层面上重新出现时，就更是如此。