引用格式：刘玉祥.上海高考改革四十年历程回顾与未来展望[J].中国考试,2024(12):1-10.
作者
刘玉祥，上海市教育考试院党委书记、院长。
摘要：上海历来重视发挥高考在人才选拔与培养中的引领作用。自二十世纪80年代以来，围绕不同时期的选人育人标准，先后多次开展高考改革探索。近十年实施的新一轮高考综合改革试点，为推进考试招生制度现代化和构建高质量教育体系积累了大量实践经验。上海四十年高考改革呈现出注重价值导向、注重历史传承、注重以人为本、注重科学规范等特点，强化了立德树人的贯彻落实、有效举措的优化升级、多元入学的深入挖掘和操作管理的精细设计。面向未来，高考改革应进一步聚焦立德树人根本任务，提升人才培养整体效能，进一步聚焦协同发展，开拓拔尖创新人才选育新路径，进一步聚焦数智赋能，深化人工智能在高考评价中的实践应用。
关键词：上海高考；历史变革；人才选拔与培养；未来展望
高考制度在人才选拔与培养过程中发挥着不可或缺的作用，是教育强国建设、教育科技人才体制机制一体改革的重要环节。党的二十届三中全会强调，健全德智体美劳全面培养体系，深化教育评价改革，加强基础学科、新兴学科、交叉学科建设和拔尖人才培养，着力加强创新能力培养[1]，为进一步深化高考综合改革指引了方向。
二十世纪80年代以来，上海高考围绕人才选拔与培养目标，在改革科目设置、优化命题流程、完善考试方式、规范招生要求、创新录取办法等方面持续探索，积累了丰富经验。尤其是2014年高考综合改革启动以来，上海作为全国首批试点省市之一，通过调整统一高考科目、完善高中学业水平考试制度、建立学生综合素质评价体系，逐步构建起分类考试、综合评价、多元录取、程序透明的高等学校考试招生新模式[2]。历经四十余年多轮调整改革，上海高考遵从国家人才战略总体部署，已初步建立起顺应时代要求、符合教育规律、满足学生需求、具有地方特色的考试招生制度模式。
一、上海高考改革历程回顾
我国自1952年起实行全国统一高考，各项政策举措均以促进人才选拔与培养为目标。高考制度创建不久，便确立了德智体全面发展的人才考核评价标准，反映出中央期望通过制度调整确保生源质量[3]。“文革”期间，高考制度几经动摇，废除文化课统一考试，人才选拔与培养依赖于“政治挂帅”之下的推荐制。1978年全国统一高考制度恢复后，重新启动对高考的科学化、标准化研究，人才选拔与培养视角转向与经济体制改革需求相适应。进入二十世纪80年代，随着改革开放和社会经济发展，原有的高考制度在促进人才选拔与培养等方面逐渐显现新的矛盾与问题。在此背景下，上海向中央提出先行先试的高考改革诉求，旨在探索与社会经济发展相适应的人才选拔培养路径与方法。
（一）试行高考单独命题，构建高中毕业会考制度，探索综合评判录取
1983年，教育部提议通过探索建立健全高中、初中会考制度，引导中学重视学生全面发展[4]。上海经过深入思考，于1984年年底向教育部提交了高考招生制度改革的系统构想，申请开展适应改革开放发达地区人才选拔需求的高考单独命题工作，并逐步过渡到应用高中毕业会考成绩进行多元化招生。教育部对上海构想持肯定态度，同意上海自1985年起试行高考单独命题、单独组考，并探索在高中毕业会考基础上深化高考改革[5]。
在随后考试招生实践中，上海进一步发现当时高考制度对人才选拔与培养存在诸多制约：首先是实施多年的高考分科招生一定程度上引起高中偏科教学，造成学生知识结构不完整；其次是高考录取“唯分数”问题严重，一考定终身负面效应凸显；最后是中学为提升升学率，采取赶进度、搞题海战术等违背教育规律的做法，导致学生学业负担过重、中学教育改革受阻。
为正确发挥高考的人才选拔功能，推动中学教育教学改革，1986年，上海再次提交改革申请，期望破除以高考总成绩为唯一评价尺度的做法，改为以考生高考成绩、高中会考各科等第以及个人爱好擅长等三方面因素综合评价考生素质，开展人才甄别与选拔。这一设想具有前瞻性，虽因种种原因未能在高校招生中全面落实，但颇契合三十年后实施的新一轮高考综合改革思路。前述三方面因素分别对应“两依据一参考”评价体系的三要素，体现出注重对学生进行全面考察的育人理念。
（二）探索取消文理分科，推动完善学生知识结构
我国自建立统一高考制度起，科目设置几经变化。最初全科统一设置，后改为分设文史、理工两类科目，之后拆分为文史、理工、农医三类科目，至二十世纪60年代理工农医合并又回归文理分科模式[6]。1978年恢复统一高考后，仍分设文理两大科类进行招生[7]。文理分科减轻了学生学习负担，且具有较强培养针对性，但一定程度上引起中学过早分班教学，造成学生知识结构不完整。
上海在高考恢复后不久就认识到这一问题，提出在全面实施会考制度的基础上减少高考科目、取消文理分科。最初设想是高考只考语文、数学、外语三科，并将会考各科成绩计入高考总分，允许高校根据需要另行加试；后又考虑在高考中分设十个科目组，每组选考不同组合的三科，考生遵循兴趣和专业愿望选择适合组别参加考试、填报志愿。这些方案旨在跨越文理，但均未得到社会认可。经过权衡，上海1988年确定了“3+1”科目设置：共设六个科目组，每组除语文、数学、外语为必考科目，考生另须从政治、历史、地理、物理、化学、生物中选考一门[5]。
分设多个考试科目组的根本用意在于淡化文理分科，通过强化全科会考的成绩应用，达到促进学生全面发展、突出特长的目的。在“3+1”模式中，考生自选的一个科目原本只应发挥体现其优势特长的作用，但由于会考制度在二十世纪90年代以后日渐式微，使得这一选考科目承担了过多功能。而无论考生选考哪一科，终究无法避免被贴上文科或理科的标签，造成原先设计的取消文理分科的目标非但没有实现，反而愈加显现出弊端，中学和学生越来越不重视非选考科目的教与学。相较而言，广东等省在同时段探索的“3+X”模式取得了突破文理分科的较大成效，被称为高考科目改革迈向综合化的“分水岭”[8]。
（三）尝试自主招生改革，试点多元人才选拔模式
进入二十世纪90年代，上海以扩大高校招生自主权、探索灵活多样的录取机制为目标，再次提出高考改革设想，允许高校根据办学需要开展自主招生，录取依据可以是统一高考成绩、高中会考成绩或其他水平能力测试成绩。这一设想改革力度很大，但理想化成分较多，在实践中遇到困难。
1993年，自主招生改革在上海工业大学（现上海大学）进行试点，次年扩展到复旦大学、上海交通大学等10所高校，随后几年逐步覆盖当时上海所有本科院校和南京大学、东南大学等16所市外重点院校。上海工业大学首次试点时，采取基于会考成绩的四元综合评价考核模式，在高考前已完成自主招生。以会考取代高考的做法在当时引起较大社会争议，因此次年被叫停。后对方案进行调整，自主招生院校在以统一高考成绩作为基本录取条件的前提下，可以自主决定使用高考、会考、面试或其他测试成绩，以及能够真实反映考生综合素养的各种能力证明，作为多元录取依据或参考。相较于先期探索，后来的做法无论在公平性还是操作性上都有明显进步。
至90年代末，随着自主招生试点范围扩大、考生人数增多，各校自主选拔标准之间的差异被放大；加之会考组织权由全市统一下放到各区县，其权威性和规范性也受到质疑，使自主招生失去支撑，只能黯然退场[9]。三十年前上海的自主招生试点证明，高考改革成功与否，不仅取决于方案设计本身的科学性与合理性，也取决于当时政治、经济、文化与教育发展水平，这些因素在为改革提供支持的同时也影响和制约着改革的实施效果[10]。
（四）设计多元招生路径，搭建高中升学立交桥
进入二十一世纪，高考报名人数逐年增加，而招生计划并未同步增长，高考升学率呈明显下降态势，引发社会焦虑与不满。同时，关于“千军万马过独木桥”的质疑与讨论在当时相当激烈，各方纷纷呼吁拓宽考生升学渠道。上海由此开始探索搭建高考立交桥，逐步形成“4+2”格局。“4”指面向高考生的一年四次高考，即春季高考、专科自主招生、三校生高考和夏季统一高考；“2”指面向在校生的专升本和插班生两项考试制度。
上述五项考试与最重要的夏季统一高考一同构成“4+2”升学立交桥，是二三十年前上海教育拓宽人才选拔与培养思路的实践创举，为多年后开启的新一轮高考综合改革奠定了思想基础，探索了政策方向。
（五）深化教育评价认识，试点实施新一轮高考综合改革
2013年，党的十八届三中全会提出考试招生制度改革，探索通过减少高考科目、打破文理分科、外语一年多考等举措，逐步推行综合评价多元录取机制[15]。这一要求立即得到各地响应，次年上海市启动了持续至今的新一轮高考综合改革。
上海2014年公布的试点方案高度重视人才评价。首先，强调全面考察，主张从学习过程、考试表现、专业适配等多视角全面评价学生；其次，强调增加选择性，鼓励学生根据兴趣爱好和生涯规划开展文理搭配式选科，在主动学习中增强综合素养；再次，强调多元评价，在以统一高考和高中学业水平等级性考试成绩作为升学基本依据的同时，强化综合素质评价信息的柔性参考价值；最后，强调分类招考，树立职业教育与普通教育同等重要的观念，引导学生从发展本位选择升学路径。
二、上海高考改革的主要经验
纵观上海历次高考改革探索，体现出不同时代对教育发展和人才选培的理念变化，有效激发了中学和高校开展配套改革的积极性，同时也保障了高考改革的平稳顺利实施[19]。
（一）注重价值导向，强化立德树人的贯彻落实
高考作为为党育人、为国选才的重要手段，需要时刻牢记选拔什么样的人、如何选拔人、怎样培养人等核心问题。自二十世纪80年代以来，上海高考历次改革均聚焦上述问题回应。1985年首启的分省单独命题旨在通过命题考查内容的改革，撬动大中学校教育改革，突出适应改革开放新理念的人才培养格局构造。随后提出的综合三因素开展招生选拔的构想，蕴含了全面育人的价值理念。二十世纪90年代蓬勃开展的高校自主招生试点，根本意义在于打破“唯分数”，注重全方面考查学生、好中选优。二十一世纪初期，上海高考开展考试科目改革，新增的综合能力测试破除学科壁垒，引导学生综合运用多学科知识提升解决复杂问题的能力；后探索开展自主选拔录取改革试点和试验，构建的学生全面发展评价体系沿用至今。新一轮高考综合改革启动后，上海方案以“三个有利于”为基本出发点[2]，把坚持立德树人放在首位；2020年出台《深化新时代教育评价改革总体方案》后，严守“三不得一严禁”规定，深化发展性督导评价，通过问责与改进，坚决纠正“片面追求升学率”的不良倾向[20]。
（二）注重历史传承，强化有效举措的优化升级
首先，在高考科目设置方面，上海四十年高考改革过程中，科目设置历经数次调整，均尊重规律、注重传承、深入布局、综合施策。二十世纪80年代启动单独考试命题时，根据人才培养需要配套推出“3+1”科目设置方案。2001年至2011年期间，尝试通过增加综合能力测试加强对创新人才的鉴别选拔，将“3+1”拓展为“3+综合+1”。新一轮高考综合改革启动后，上海从提升人才综合素养出发，按照“两依据一参考”理念将高考科目设置由“3+1”升级为“3+3”。经过多年实践，“3+3”模式人才选拔功效日益显现，为后续改革省份推出的“3+1+2”模式积累了经验。
其次，在自主招生模式演进方面，上海早在二十世纪90年代即开始探索高校自主招生，后随会考制度的衰退而逐渐衰落。二十一世纪初，上海聚焦选拔具有学科特长和创新潜质的优秀学生，再次开展自主招生改革探索，先后于2003年、2006年启动自主选拔录取改革试点和试验。高考综合改革启动后，上海扩大试验规模，改组综合评价录取批次，保留了高校自主测试的权利，并优化了投档要求与比例，消除了潜在的招生腐败风险；部分高校改革试点为全国范围内实施强基计划奠定了基础，而后者承担起培养国家重大发展战略紧缺人才的新使命。
最后，在学考制度完善方面，上海的高中学业水平考试制度酝酿于2004年，初建于2009年，正式实施于2012年。这一制度既检验学生学业质量是否达标，又促进高中推进课改，并为高考多元评价提供信息，是对此前高中会考制度的传承与发展。纳入高考综合改革后，高中学业水平考试被细化为合格性考试和等级性考试，在人才培养中进一步发挥作用，决定了高校招生的生源质量与人才培养基础，部分承担了高中教育教学质量评价的功能[22]。
（三）注重以人为本，强化多元入学的深入挖掘
上海历来重视发挥高考服务人才培养与选拔的作用，历次改革都把增加学生升学供给与发展机会作为立足点，始终重视丰富学生的选择权。
1985年，上海开展单独命题后，绝大部分本地考生选择参加上海卷考试，但少部分外地返沪考生因高中学习内容差异只能选择参加全国卷考试。为兼顾不同考生群体的利益，上海允许考生在上海卷和全国卷中进行选考，并设计了确保公平的两卷成绩等值换算办法和录取分数线可比规则。这一过程充分体现以人为本，复杂艰巨的成绩换算延续开展二十余年，直至2006年后返沪高考人数极少才停止。
二十世纪八九十年代，上海为破解唯分取人弊端，适应学生成长规律，设计了多种无须参加高考、以学生综合素质为主要判断依据的单独升学途径，供符合条件的优秀考生选择，包括保送生、选送生、推荐生、试验生和先进模范青年等。这些途径具有非常严格的选拔程序和规范，是服务于考生多元升学的重要途径。
进入二十一世纪，最能体现上海考生多元入学特点的是高中升学立交桥。即考生如果希望考取应用型本科，可以通过春季高考实现，也可以通过专科自主招生或三校生高考暂入专科求学，三年后通过专升本进入本科学习；考生如果综合实力较强，可以通过秋季统一高考获取更多、更优升学机会，而倘若不满意本科录取结果，则可以通过插班生考试实现求学梦想。一年四次高考的制度设计，给予考生极大升学选择权，有利于丰富不同类型人才的升学路径。教育升学立交桥的建立，通过赋予学生再次选择权等做法，促使传统静态单一的选拔与培养模式转为动态化、多元化。
（四）注重科学规范，强化操作管理的精细设计
科学性与精细化是上海高考多年改革始终坚守的特质。高考以其高利害性牵动着全社会的敏感神经[24]。任何一项改革措施都要注重科学规范，细化操作管理，才具备实施可能。四十年来，上海高考改革出台的各项政策、执行的各项操作均将科学规范和严谨细致放在首位。
首先，在科学公平赋分方面，在“3+1”选科模式中，考生选科不同，但成绩需要可比。为此，上海创设了选考科目调整赋分模型，根据科学统计结果分科调整选考科目成绩，确保了所有考生调整前后纵向位序保持不变、横向成绩相对可比。高考综合改革启动后，上海兼顾赋分科学性与社会接受度，针对学业水平等级性考试创设了按占比赋分的五等十一级计分办法。尽管部分公众对这一办法涉及的数理统计和分数二次转换存在理解上的困难[25]，但等级赋分的设计原理无疑体现了科学规范，并且是对以往调整赋分方法的优化与升级。
其次，在学生能力培养方面，上海高考历次改革注重从不同角度设置目标，考查学生的综合能力素养，引导学生通过信息加工、问题设计、推理求解、辨析探究等实现能力提升。自2001年起，上海高考开始加试建构在对学生跨学科学习能力系统研究基础上的综合能力测试，酝酿数年方始推出，并逐年完善，反映出当时高考制度设计对科学性和精细化的追求。
最后，在信息系统服务保障方面，高考综合改革启动后，上海自主研发信息支撑配套系统。当时考虑到不同系统对接存在诸多风险，上海先后自主研发了十二个子系统，覆盖考试报名、成绩管理、信息采集、公示监督、计划编辑、志愿填报、服务保障等各个环节。配套系统与国家统一开发的招录系统构成完备的考试招生管理信息服务体系，确保了高考综合改革试点十年如一日地平稳开展。
三、深化高考综合改革的未来展望
新一轮高考改革承载着恢复高考以来四十年历史变革的期望，是构建现代考试招生制度的关键支撑点，也是推进我国教育现代化和构筑高质量教育体系的重要着力点。
审视四十年来上海高考改革历程，特别是近十年高考综合改革，尽管创新举措不断，但一些多年存在的老问题并未得到完全解决，改革的一些设计初衷也尚未得到有效落实。例如，在人才选拔理念上，以分数为主的传统思维依然占据主流，综合素质评价在高校招生录取中发挥的作用仍然有限；在拔尖创新人才选拔和培养上，命题考查方式仍显陈旧，难以凸显拔尖创新要素，大中衔接体现不足，多元协同存在短板；在数智技术应用上，侧重于考试技术手段改革创新，尚未形成以数智赋能深入开展人才评价的长远共识。展望未来，高考综合改革还需在立德树人、协同发展和数智赋能等重要方面实现更大突破。
（一）进一步聚焦立德树人，提升人才培养整体效能
历次高考改革，尤其是高考综合改革强调的核心理念是立足立德树人，增强科学性、突出公平性，帮助不同升学定位的学生实现升学目标。从目前改革实效看，已经取得很多突破性成果，但离目标设计仍有不小差距，应从以下三个方面进一步深化改革。
第一，要优化升级分类考试改革。即避免分类考试被异化或弱化为分层考试，避免升学层次局限于专科；同时也要进一步提升文化素质+职业技能框架的均衡考评办法。上海春季高考招生不失为未来全国范围内深化分类考试的借鉴范本。可以在现有分类考试基础上，动员更多本科院校开放应用技术技能型本科特色专业参与分类招生，根据专业特性开发职业技能测试通用模板，在考生文化素质达标的前提下，更为科学全面地比较考查其职业技能与素养，促使职业教育本科和应用技术型本科吸纳更多具有培养潜质的高中生源。
第三，要充分发挥综合素质评价选人育人的应用价值，克服畏难和畏烦情绪。参考综合素质评价开展高考招生，直接效应表现为更科学地选拔，深层价值在于督促教育系统更全面地育人。从过去十年改革实效看，综合素质评价选人育人的应用价值尚未得到充分发挥，主要原因在于不同高中评价记录的完整性和准确性存在差异，评价内容缺乏衡量标准与比较价值，增加了高校对综合素质评价信息的研判成本和使用顾虑[27]。上海一年四次高考方案中，在多个环节设置了参考综合素质评价信息的校测，如在统一高考综合评价录取批次中占比15%，春季高考中占比25%，专科自主招生和三校生高考中占比更高，使综合素质评价选人育人的应用价值得到有效体现。可见，切实发挥综合素质评价的作用和功效关键在于制度设计，最大挑战还在于如何在占招生主流地位的普通批次平行志愿中参考应用综合素质评价信息，这需要在制度、操作和观念三个层面实现实质性突破。
（二）进一步聚焦协同发展，开拓拔尖创新人才选育新路径
拔尖创新人才是提升国家核心竞争能力和创新体系整体效能的重要战略资源，对于实现中国式现代化意义重大[28]。高考作为人才选拔与培养主阵地，应在以下四个方面不断开拓改革新思路，着力确保拔尖创新人才的选育质量和公平。
第一，要更加重视学生创新精神和实践能力的早期培育。应从中小学时期推动教育教学和人才培养模式转型，预防功利化应试行为对学生创新思维和创造力的限制，为具有拔尖创新潜质的优秀学生提供更为丰富的教学环境、开设激发志趣生长的课程体系、拓展强化学术体验的学习时空[29]。早期培育有助于更多拔尖创新人才脱颖而出，为高考选才育人积累充足的种子生源。
第二，要更加重视考试命题的价值引领作用。新一轮课程改革以提升学生核心素养为重心，突出对学生知识、能力与态度综合表现的考查，饱含创新素能培养要求。高考命题应继续紧扣课程标准，创新试题考查形式与内容，强化情境性、开放性和探索性，重点考查学生跨学科思维的深度与广度，引导学生学会创造性地解决真实复杂问题。此外，还要通过深化命题评价体系建设，使核心素养成为具有普遍共识的命题价值导向，为拔尖创新人才搭建展示舞台。
第三，要更加重视学业水平考试的诊断功能。高考综合改革以统一高考科目成绩和学业水平考试选考科目成绩作为招生录取的两个重要依据，实践中，两类考试的成绩表现形式同质性很强，都以绝对分值呈现，并以简单相加方式合成总分。在这种情形下，“两依据”和“一依据”并没有本质差异，有悖改革设计初衷，学业水平考试最多在拔尖方面发挥作用，在鉴别创新方面并无大的建树。今后应系统开发学业水平考试成绩的诊断功能，生成不同学科诊断报告，帮助招生院校及专业院系辨别考生是否具备学科特长和创新潜质。
（三）进一步聚焦数智技术赋能，应用人工智能深化高考评价与实践研究
随着数智技术的快速迭代发展，应用人工智能赋能高考评价改革逐渐具备基础，有助于更加准确、深入、全面指导人才选拔与培养。
第一，厘清观念认识，认识到应用人工智能开展评价是时代趋势。尽管人工智能等数智技术目前尚未形成应用于高考评价的完整方案和成熟理论，但不能就此否定这一新生事物的价值。在传统成熟的评价体系中融合应用人工智能技术，必然促进评价结果更加科学、高效和全面。同时，人工智能手段可以解决传统方式难以评价的情感分析、心理变化、兴趣判别等难题，而这正是高考鉴别与选拔人才的应有考查因素。
第二，发挥技术优势，拓展人工智能在考试招生领域的应用场景。例如，在命题环节，可以基于人工智能辅助生成海量题库，并针对学能各异的考生进行个性化匹配组卷，从而提升考试的信度和效度，促进拔尖创新人才选拔[31]；在组考环节，可以利用全链条数字化管理模式使考试的有序性、保密性、安全性、公正性、人性化和迅捷处理突发情况等得到可靠保障；在评卷环节，人工智能技术可以在给出成绩的同时生成答题分析报告，使考试诊断需求得到满足；在招生环节，基于人工智能技术的志愿指导系统可以针对考生的个性特长和整体水平给出最佳选择方案，以智能录取系统确保录取结果更加精准。实现这些构想需要进一步调研考试各环节的功能需求，构建针对性专业大模型，为实现各种应用场景提供有力技术支持[32]。