历时一年九个月，集思广益、十易其稿，最终形成包括包括序言和11篇37章在内的8万多字文本。日前，《扬州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》正式印发，以践行“好地方”新使命、开启全面建设社会主义现代化新征程为统领，以“争当表率、争做示范、走在前列”的使命担当，加快建设产业科创名城、文化旅游名城、生态宜居名城，《纲要》为扬州未来五年及更长远的2035年描绘出宏伟蓝图，并制定细化的“小目标”。
回首“十三五”，经济总量连续迈上两大台阶
“十三五”期间，全市发展成效颇多，但是在老百姓看来，变化可能是腰包更鼓了。
2014年以前，高邮市临泽镇川东村，是个典型的经济薄弱村，村里累计负债100多万元，不少村民日子过得紧巴巴的。
然而，变化源于村干部牵头成立高邮市川东大闸蟹土地股份专业合作社，500多户村民用土地合作做股东。
入股后的村民除了土地流转的固定收益外，还有就业年收入3万多元，不养蟹的青年人外出打工年收入6万元以上，在合作社养殖的村民年平均收入20万元左右。
通过近几年扶持养殖，村里过去比较贫困的村民，不仅购买了车，而且在城里添置了新房，生活过得喜洋洋。
这是我市产业富民的精彩缩影。回眸“十三五”，扬州城乡居民人均可支配收入分别达到47202元、24813元，比2015年分别增长43.3%、49.3%，城乡居民收入比进一步降低。
城乡差距缩短了，区域发展更趋协调。“十三五”期间，“一核多组团”的现代化大扬州城市发展形态更加完善；我市在全省率先推进颐养示范社区建设；省义务教育现代化学校创建实现全覆盖，教育发展水平走在全省前列；公共服务质量满意度列全国第5。
回顾“十三五”，群众幸福感持续增强的背后，是全市综合发展实力不断提升提升：
——这五年，我们围绕“经济强”，扩总量、促增量、提质量，综合实力迈上新台阶。经济总量连续迈上5000亿元、6000亿元两大台阶，人均地区生产总值突破13万元。制造业增加值占GDP的比重达35%；服务业增加值年均增速超过8%；旅游业年总收入突破1000亿元。全社会研发投入占GDP比重达到2.5%。获评高新技术企业1600家，是2015年的2.5倍。第二批国家小微企业创业创新基地城市示范绩效评价全国第一。创成全国质量强市示范城市。
——这五年，我们围绕“百姓富”，保基本、重公平、优供给，群众幸福感持续增强。建档立卡低收入农户全部脱贫。省义务教育现代化学校创建实现全覆盖，教育发展水平走在全省前列。公共服务质量满意度列全国第5。
——这五年，我们围绕“环境美”，抓治理、强修复、提品质，生态环境与城乡功能同步提升。坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，率先规划建设江淮生态大走廊并上升为省级战略，累计关停退出化工企业501家。长江生态岸线占比从2018年的47.5%提升至56.9%。国家森林城市通过复查，林木覆盖率达24%。
——这五年，我们围绕“社会文明程度高”，树新风、促和谐、铸品牌，历史文化名城魅力不断彰显。荣获世界运河之都、世界美食之都、东亚文化之都等称号，创成全国旅游标准化示范城市，城市知名度和影响力进一步提升。全国文明城市创建实现“四连冠”，高邮创成全国文明城市。全国双拥模范城荣获“八连冠”。
展望十四五，扬州会出现哪些新变化？
2021年是“十四五”规划开局之年，如何奋力把“好地方”扬州建设好发展好，在现代化新征程上更好满足世界人民对扬州的向往？《纲要》作出了全面细致解答。
“《纲要》明确了我市‘十四五’期间的发展思路、主要目标、重点任务和政策取向等，具有战略性、科学性、系统性、可操作性强的鲜明特征，是政府履行职责的重要依据，是全市人民共同奋斗的行动纲领。”市发改委主任黄为民介绍，《纲要》对于加快建设产业科创名城、文化旅游名城、生态宜居名城，以“争当表率、争做示范、走在前列”的使命担当，奋力把“好地方”扬州建设好发展好，在现代化新征程上更好满足世界人民对扬州的向往。
《纲要》明确了“紧扣‘强富美高’总目标，加快建设产业科创名城、文化旅游名城、生态宜居名城，奋力把‘好地方’扬州建设好发展好的总体目标，加上经济发展更高质量、幸福生活更高品质、美丽扬州更高颜值、对外开放更高水平、社会治理更高效能”的“1+5”的目标安排，设置了五大类34个主要指标。
“值得一提的是，我市在省规划《规划纲要》强富美高、安全五大类28个指标的基础上，增加了工业投资、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入、文化产业增加值占地区生产总值比重、社会消费品零售总额、利用外资规模等6个指标。”黄为民介绍，到2035年，扬州人均GDP、居民收入两个“翻一番”；“十四五”期间，GDP年均增长6%左右。
黄为民介绍，《纲要》中的亮点是，根据习近平总书记视察江苏的重要讲话指示精神，按照省发改委要求，结合各市特点和定位，在《规划纲要》中增加一章，细化到在全省“争当表率、争做示范、走在前列”历史使命中，可以作出哪些贡献、展现哪些作为、提供哪些样板。
省委全会提出了“扬州要在现代化新征程上更好满足世界人民对扬州的向往，让‘好地方’好上加好、越来越好”的定位。市委全会上提出了“在长江经济带发展上争作贡献、在大运河文化带建设上争做示范、在长三角一体化高质量发展上争先创优、在服务南水北调东线工程上争挑重担。”为此，在《规划纲要》第一篇中增加一章，推动“好地方”好上加好、越来越好，主动扛起江苏“争当表率、争做示范、走在前列”的扬州使命担当，一是在改革创新、推动高质量发展上争当表率，打造长江经济带特色产业绿色发展江苏典范；二是在服务全国构建新发展格局上争做示范，树立大运河文化带建设标杆样板；三是在率先实现社会主义现代化上走在前列，建设特色鲜明、共同富裕的现代化形态。
立足当下，六大战略导向赋能“好地方”
“十四五”时期，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步阶段，也是推动高质量发展的关键时期。与全国、全省一样，扬州也处于由高速增长向高质量发展转型、全面建成小康社会向开启全面建设社会主义现代化新征程迈进的关键时期。
“为深入践行‘好地方’新使命，结合内外部形势变化和扬州发展实际，《纲要》中体现了‘十四五’时期扬州市发展战略导向。”市发改委规划处处长陶小军介绍，这些战略导向关键词分别是“产业强市”“创新驱动”“人才兴市”“绿色发展”“文化赋能”“民生优先”等。
《纲要》描绘了宏伟的蓝图，但是要把蓝图变为现实，还需要切实可行的路径。
《纲要》中，“实施创新驱动战略”被放在了首要位置。“我市将通过建设专业化和功能化科创载体、推进区域协同创新发展、支持工业企业技术改造等，打造自主创新能够扎根的特色产业创新高地。”黄为民介绍，与此同时，我市还将通过做强先进制造业集群、培育壮大战略性新兴产业、推动传统产业个性化转型升级、加快建筑业转型发展、推进现代服务业高质量发展等，构建以智能融合发展为导向的现代产业体系。
《纲要》为全面推进乡村振兴设定了五年目标：到2025年，扬州将创成省级现代农业产业示范园6个；建设提升高标准农田80万亩，绿色优质农产品比重达到80%以上；全市建成800家县级以上示范家庭农场、县级以上农民合作社示范率达15%以上，省级以上农业龙头企业达到75家；累计打造特色田园乡村100个、美丽宜居村庄1200个；实现土地出让收益用于农业农村比例逐步达到50%......
十四五期间，我市将积极拓展内外市场，加快融入新发展格局。“一方面，我市将加快建设长三角区域消费中心城市。”陶小军介绍，另一方面，我市将以“一带一路”交汇点建设为统揽，坚定不移全面扩大开放，充分彰显开放基础优势，优化开放布局，加快转变开放型经济发展方式，深化多元开放合作，塑造开放发展新优势。