美国的国家安全战略报告是美国的顶层国家战略,阐述了美国政府在内政、外交和防务等方面的总体目标和宏观政策,对美国的外交与安全政策制定具有重要的指导性作用。从历史上美国各届政府发布的国家安全战略报告来看,既有一定的继承延续性,同时也有各自的不同特点。日前,美国白宫发布了2017年国家安全战略报告,也成为特朗普政府上台后的首份国家安全战略报告,在分析美国的国家利益、威胁评估和战略手段方面都展现出与奥巴马时代不同的战略思维,表现出了较为显著的特点。
首先,对恐怖主义威胁的程度认知发生重大变化。美国在2015年的国家安全战略报告中,将恐怖主义放在威胁排序的首位,表现出了当时政府对反恐形势的高度重视。而本次报告则进行了较大调整,将恐怖主义置于了末尾。这种在排序上的改变,显示出特朗普政府对恐怖主义威胁的新认知,即反恐战争已经不再是美国的当务之急,而成为国际社会共同应对的“新常态”,特别是近期美国在反恐行动取得了重要进展,例如极端组织“伊斯兰国”接近被击溃,在叙利亚和阿富汗战场上也频频取得胜利,这些都使美国认为恐怖主义威胁对其挑战相对减弱,因此对反恐行动的重视程度在不断下将。
其次,对中国的措辞更加强烈。此次美国发布的这份国家安全战略报告,有33次提及中国,并将之视为“战略竞争对手”,这是自1987年里根政府发布首份国家安全战略报告以来,从来没有过的严厉措辞。例如,奥巴马政府在2010年的报告里,表示要寻求与中国建立积极、建设性、全面的关系,而在2015年的报告里,则是“欢迎一个稳定、和平与繁荣的中国的崛起”,并寻求与中国的合作。此次新报告尽管仍表示需要合作,但在各个部分都在不同程度地渲染中国在政治、经济、军事、外交等各方面对美国造成的威胁与挑战,对“中国威胁”的界定更为直接和刻薄,可谓新世纪以来“中国威胁论”的集大成者,甚至被外界称为特朗普的对华新思维。
而此次国家安全战略报告更是立足美国核心安全利益,明确首要维护的是“美国的安全、繁荣以及在世界上的地位”。特朗普在发布报告当天讲话时表示,这份国家安全战略是基于美国的核心利益和价值观制定的,当今世界正变得日趋复杂,充满着竞争与危机,特别是俄罗斯与中国,正寻求对美国发起挑战,美国虽然仍试图与之建立伙伴关系,但前提是必须确保美国的国家利益不受损害,并表示将通过提升采购质量、精简军内机构、扩充军力、有效应对网络及电磁攻击、提升空间领域的竞争力、构建多层次的导弹防御体系等措施,实现军事力量的全面现代化,重塑美国军事优势地位,为美国利益的最大化服务。