【内容提要】信息化时代，新一代信息技术产业的发展对城市发展的引领带动作用日益显著。本文综述了新一代信息技术产业的内涵、新趋势、新机遇和阳泉新一代信息技术产业发展现状，研究分析了制约发展的瓶颈，最后提出产业发展方向的思考和政策建议。
一、新一代信息技术产业的内涵
二、新一代信息技术产业发展面临的新趋势和新机遇
（一）信息化发展呈现新趋势
信息技术已经成为推动全球产业变革的核心力量，并且不断集聚创新资源与要素，与新业务形态、新商业模式互动融合，快速推动农业、工业和服务业的转型升级和变革，信息化发展呈现出四种新趋势：一是信息技术创新日益加快；二是信息技术产业格局进入深度调整期；三是互联网普及进入拐点；四是互联网深度融入社会治理。
（二）信息化发展迎来新机遇
三、我市新一代信息技术产业发展现状
2018年全市达到一定规模的新一代信息技术企业共12家，分布于3大类（下一代信息网络产业、新兴软件和新型信息技术服务、互联网与云计算及大数据服务）、5大行业（信息处理和存储支持服务、呼叫中心、互联网科技创新平台、固定电信服务和移动电信服务），均为服务业企业。其中，规模以上服务业企业（法人企业，年营业收入在1000万元人民币以上或年末从业人员达50人及以上，下同）8家，规模以下企业3家，产业活动单位1家。规模以下企业中，山西宜云欣宇信息技术有限公司、阳泉信息产业有限公司仍处于项目筹备阶段。
从规模以上的8家企业运营情况看，2018年实现营业收入14.8亿元，比上年增长7.2%，其中，百度云、移动、联通和两家电信营业收入达14.2亿元，占比96.0%。营业成本增长较快，2018年为11.2亿元，比上年增长12.6%，高于营业收入增速5.4个百分点。2018年固定资产折旧3.9亿元，比上年增长10.3%。销售费用、管理费用一降一增，2018年销售费用和管理费用均为1.0亿元，销售费用比上年下降30.6%，管理费用比上年增长11.7%。人工成本略增，2018年平均用工人数为1777人，比上年下降0.5%，应付职工薪酬1.9亿元，比上年增长2.6%。财务费用大幅下降，2018年为-791.0万元，比上年下降153.6%。营业利润达到1.5亿元，比上年增长22.5%。利润总额达1.8亿元，比上年增长49.7%。
我市新一代信息技术产业正处于起步阶段，呈现出七大发展特征。
（一）产业规模逐年壮大
2015年全市的新一代信息技术企业有9家，其中规模以上服务业企业有8家，营业收入为11.1亿元，占全部规模以上服务业营业收入的比重为31.9%。
2018年发展到12家，比2015年增加3家，营业收入达到15.6亿元，比2015年增长39.3%，实现增加值7.8亿元，比2015年增长52.9%。其中规模以上企业8家，占全省规模以上新一代信息技术服务企业数比重为7.8%，营业收入为14.8亿元，比2015年增长33.3%，占全省比重为5.1%，占全市规上服务业比重为44.4%，占全市比重较2015年提升12.5个百分点，产业规模呈现逐年发展壮大态势。
（二）产业投资高位运行
（三）企业效益增长迅速
2018年8家规模以上服务业企业的营业收入达到14.8亿元，比上年增长7.2%；较2015年增加3.7亿元，增速较2015年加快15.2个百分点；营业利润达到1.5亿元，比上年增长22.5%；较2015年增加1.0亿元，年均增长44.2%，比2018年全市规模以上服务业营业利润高出0.7亿元；利润总额达到1.8亿元，比上年增长49.7%；较2015年增加1.2亿元，超过全市规模以上服务业利润0.4亿元。
（四）企业分布区域集中
目前，12家形成一定规模的企业均位于市辖区，其中8家位于开发区，3家位于城区，1家位于矿区。初步形成了以百度云计算（阳泉）中心为轴，开发区为基，云谷创业科技园等“双创”园区为翼的新一代信息技术产业聚集区。
（五）AI城市有序推进
近年来，我市积极同百度公司、中国信通院等合作，在全省率先建成了“政务云”平台，先后建成了智慧城市公共信息平台、“智慧阳泉指挥中心”“智慧阳泉数据中心”“警务云”“教育云”“公共场所无线覆盖”等一批符合阳泉实际的基础性项目相继上线和使用，与百度签订《携手打造AICITY中小城市样板市，共建山西（阳泉）自动驾驶车路协同示范区战略合作协议》，22辆搭载百度“阿波罗（Apollo）”平台的自动驾驶数据采集及测试车辆，在五盂高速阳泉段开展系列测试顺利完成，智能物联网应用基地试点建设初见成效。
（六）双创孵化器发展良好
截至目前，全市已建成众创空间、孵化器22家，其中国家级孵化器1家，国家级众创空间2家，省级科技企业孵化器7家，省级众创空间15家，市级众创空间22家，国家级“星创天地”备案2家，服务面积超过10万平米，管理运营人数近350人，提供2500多个创业工位，目前在孵企业数量400余个，科技型企业（团队）近220个，毕业企业数140余个。
我市高新技术创业中心孵化器是我省首批建设的国家级孵化器，到目前在全省除太原外，只有长治、晋中、阳泉三个市有国家级孵化器，而且在今年的国家考核中，我市高新技术企业园国家级孵化器获评国家A类孵化器（全省三家，其余两家在太原），省级科技创业孵化器数量及省级众创空间数量在全省各地市中名列前茅，我市以创新创业孵化平台的建设的“双创”工作走在了全省前列。
（七）智能物联网应用基地试点建设有序推进
四、制约新一代信息技术产业发展的瓶颈
（一）政策研究和产业规划滞后
国发〔2017〕42号文件的红利尚未完全研究和释放，产业规划和发展方向尚不明晰，政策使用和倾斜度明显不足，尤其是政策对要素的保障和倾斜运用不够。
（二）产业结构有待优化
全市新一代信息技术产业仅分布于3大类（下一代信息网络产业、新兴软件和新型信息技术服务、互联网与云计算及大数据服务），电子核心产业和人工智能大类尚未覆盖，且仅以服务业为主导，电子信息制造业目前基本还是空白，产业发展不均衡，未形成软硬兼备、相辅相成的产业结构，上下游产业链有待进一步充实。
（三）龙头企业带动作用弱
2018年全市12家新一代信息技术企业中，营业收入在1亿元以上的仅3家，占比仅为25%。其中，规模以上共8家企业，占全市规模以上服务业企业总数比重为10.8%。龙头企业少，对规模以下的新一代信息技术企业辐射带动作用不足，未形成以龙头企业为核心、中小企业配套发展的完整产业链条。
（四）技术人才匮乏
技术的匮乏与人才的缺失，是制约新一代信息技术产业发展的重要瓶颈。企业的发展离不开技术的创新和人才的推动。2018年8家规模以上服务业企业研发经费为零。随着企业规模与业务量的不断增长，技术与人才的匮乏将制约新一代信息技术产业的发展壮大。
（五）土地及融资不足
土地租用及资金短缺，是制约新一代信息技术产业发展壮大的外在因素。部分信息技术企业因为规模小，受土地审批权限、融资成本高等因素影响较大，这些因素推高企业运行成本，令企业对未来投资有所保留。
五、关于我市新一代信息技术产业发展方向的思考
（一）推动新一代信息技术与制造业融合发展
（二）推动新一代信息技术与服务业融合发展
（三）加快大数据产业发展
六、发展政策建议
（一）坚持规划先行，做好政策引导
继续加深对国发〔2017〕42号文件、山西能源排头兵建设等国家级文件和有关省文件的政策研究，并结合我市实际提出若干贯彻落实的新思路、新战略，向上级争取有关政策、资金扶助和倾斜、试点等。在此基础上，强化规划引导作用，学习研究贵阳、深圳等城市在新一代信息技术产业发展方面的优秀经验和做法，高标准、高水平规划设计我市新一代信息技术产业规划纲领，确立新一代信息技术产业在新旧动能转换中的重点发展地位。积极发挥政府指导和政策引导作用，引导各类政策向信息技术产业倾斜，打造发展洼地，引导要素投入，突出企业主体地位，激发产业发展的新活力。
（二）落实惠企政策，推动营商环境改善
（三）创新人才模式，强化培育与引进机制
（四）破解土地及融资难题，降低要素价格，降低企业运营成本
要有效解决信息技术企业土地使用及融资难方面的问题，一是对有发展前景、有还贷能力的信息技术企业在土地使用权（如地票制）、银行信贷、项目投资等方面，给予更多的支持。二是充分利用我市的资源优势，按照招商引资工作的部署要求，积极引进资金和先进技术，为我市企业提供资金和技术保障，逐步提升新一代信息技术产业的总体发展水平。三是引导企业采取多种形式融资，如利用民间资金直接到资本市场融资，或者政府每年拿出部分资金作为信息技术产业的发展基金。四是加大改革力度，进一步实质性降低该产业的能源使用价格。
（五）加强知识产权保护，促进企业研发支出
优化知识产权保护环境，全面推进专利消零、专利布局、专利导航工作，贯彻企业知识产权管理规范，进一步健全和完善企业知识产权体系，培育一批具有影响力的企业知识产权运用标杆，提升产业竞争力和企业知识产权运用能力。严惩侵犯知识产权犯罪，为信息产业发展保驾护航，促进企业加大研发支出，提升自主创新能力。
（六）健全市场体系，尽快形成综合性孵化体系
积极参与建设和发展技术贸易市场，培育技术交易、咨询、评估等市场中介，争取首先形成区域中心。充分发挥市高新技术创业中心孵化器等11家平台的龙头带动作用，充分发挥各县区特色专业化众创空间的特点，尽快补齐短板，逐步形成以市高新技术创业服务中心国家级孵化器为龙头，以民营投资和政府建设相结合，专业性与综合性相结合的孵化体系。