伴随着机关事务数字化建设的不断推进，干部数字素养的重要性日益凸显。基于数字化转型背景，本文构建了机关事务干部数字感知力、执行力、决策力、创造力和发展力“一体五翼”的数字素养模型，初步提出了机关事务干部数字素养框架。反观现实，当前机关事务干部依旧存在理念失准、能力失位、保障失序、供给失衡、结构失调等数字素养问题，制约着数字机关事务的运行效果。为更有效推动机关事务数字化转型，必须从数字理念更新、数字技能培训、数字基建升级、数字互动完善和数字人才队伍建设等路径来提升机关事务干部数字理论与实践素养，以期为新时代机关事务数字化建设提供坚实的基础支撑。
党的二十大报告指出：“全面建设社会主义现代化国家，必须有一支政治过硬、适应新时代要求、具备领导现代化建设能力的干部队伍”。伴随着数字政府建设的不断推进，干部数字素养的重要性日益凸显。机关事务作为保障党和国家中心工作高效运转的重要环节，在推动数字化建设纵深发展的进程中，必然要求干部队伍具备高水平的数字素养，以此来准确把握新一代信息技术创新发展和应用的规律，让数字化成为提高机关事务治理效能的有效工具，进而推动机关事务治理流程和模式优化。但从当前机关事务数字化运作来看，机关事务干部在数字技术认知、应用和拓展等方面都有所欠缺，数字素养亟待提升。
一、数字素养：机关事务数字化转型中的干部能力需求
机关事务数字化转型是以推进机关事务管理现代化为主线，以建设集约化、管理精细化、服务多元化、保障协同化、决策科学化为机关事务信息化发展总体思路，创新信息化建设理念，构建数字机关事务发展模式，全面提升机关事务管理效能。在这一过程中，数字理念、资源和技术日益驱动着传统机关事务管理向数字化形态转变，协作性公共治理和融合网络社会秩序得到了重塑，由此也对机关事务干部的数字素养提出了全新的要求。
（一）从技术到人才：机关事务数字化建设的内在逻辑
在机关事务的数字化转型中，数字技术起着前提与基础性作用，人的数字素养却在其中发挥着核心与主导性作用。人这一要素贯穿机关事务数字化转型的始终，在技术引入、操作、更新、维护等全生命周期都离不开人的主观能动性发挥。因此，机关事务数字化转型始于技术，但绝不会仅停留于技术本身，从技术到人才既是应然又是必然。机关事务数字化人本层次的变化与发展，是实现人与技术的双向融合，推动数字化转型向更高层次发展的客观要求和固有趋势。
（二）从外包到内培：干部数字素养是机关事务数字化的必然要求
随着信息化、网络化、数字化和智慧化对经济社会发展全方位的挑战和重塑，机关事务干部要提高运用互联网技术履行职责、推动工作和创新治理的能力，干部数字素养的重要性也由此显现。干部数字素养作为一种相对静态的内在素养和能力，其价值在于通过一定的治理主体、制度体系、治理客体等综合作用，将静态的能力诉诸动态的治理过程。干部数字素养的培育是构建现代机关事务新格局的应有之义，以数字素养的提升来改进机关事务治理能力，从而健全现代化机关事务管理体制和机关运行保障机制，更好形成集中统一、资源统筹、管理规范、运行高效的机关事务管理新格局。
二、数字化转型背景下机关事务干部数字素养框架构建
在数字化转型背景下，要切实提高机关事务干部的数字素养，必须先对数字素养的内在结构要素进行分析，在充分认识基础之上，方可进行进一步探索精准化的提升之策。基于此，本文从系统思维出发，在借鉴国内外数字素养框架和内容的基础上，构建新时代机关事务干部数字素养框架模型（见图1）。该模型以感知力、执行力、决策力、创造力和发展力为基本面向，形成“一体五翼”的运行逻辑框架，“五力”相互融通、渐次渗透，以叠加效应共同提升机关事务干部数字素养，进而推动新时代机关事务的数字化转型。
图1数字化转型背景下机关事务干部数字素养框架模型
（一）数字感知力
数字感知力作为数字素养的基础要素，是指对数字信息的价值有敏感性、对数字技术应用秉持积极的态度，实时把握数字信息在经济社会发展和生活工作中的重要作用。数字感知力包括以下两部分内容：一是数字认知，本质上是干部在数字时代背景下对数字机关事务及其活动的认识。数字技术推动着治理结构和方式的变革，驱使机关事务干部适应性地形成一种匹配数字机关发展的数字化认知思维，学会用数字思维去发现问题。舍弃“被动的”“落后的”“受之于人”的传统后勤观念，将知识、理论观念和传统习惯等要素进行更新，进而具备适应数字化机关事务转型的世界观和认知论基础。二是数字情感，表现为机关事务干部对数字技术及其数字化行政与治理的态度偏好。机关事务干部利用数字技术解决问题是基于对数字技术的积极偏好，这种积极偏能够让机关事务干部认识到数字资源和技术嵌入机关事务治理中的巨大价值，从而提升机关事务干部在办公用房、公务用车和公共机构节能等业务模块中使用数字技术进行管理与服务的行动倾向。
（二）数字执行力
（三）数字决策力
（四）数字创造力
（五）数字发展力
三、机关事务干部数字素养提升面临的挑战与障碍
（一）理念失准：数字转型认知度不足
（二）能力失位：数字技术运用度不足
数字技术作为一种工具和手段，对其掌握和运用程度会在较大程度上影响机关事务干部的数字治理能力，进而反映在其数字素养上。在当前机关事务数字化转型中，干部的数字技术知识掌握和驾驭能力依旧较为薄弱：一是表现为干部知识结构的不完善。当前，有相当一部分机关事务干部的知识结构较为单一，一方面是缺乏专业的数字技术专业知识，只知道数字技术建设的表象，不理解数字技术赋能机关事务管理的深层内涵和运作逻辑；另一方面是已有知识面较为狭窄。数字化本身是一种技能，但数字化技能必须应用到一个具体的场景，这个场景的运用就需要学习和掌握与数字化不同的知识。然而多数干部的知识仅局限于一个领域，尚未与数字技术相结合形成一个较为完整的知识面。因此，难以形成符合数字化发展要求的知识体系。二是表现为发展后生力量的不足。机关事务干部不会用相应的系统，或不能很好的融入业务平台系统，对于数字化的应用仅表现在上传下达、综合处理等日常行政与执行事务中，对数字化项目的回应性较弱。亦或是只有单一方向的简单输入，没有输出，难以实现创新性的数字化管理，不能满足数字化转型对机关事务管理的变革要求。
（三）保障失绪：配套机制设计度不足
（四）供需失衡：数字资源供给度不足
数字资源作为数据要素的基本载体，其供给质量直接影响着干部数字素养的提升。当前，需求侧数字资源高质量需求与供给侧低效供给的冲突依旧存在，加之数字资源供给的零散化和数据资源开放的不完全，叠加影响着数字资源的供给质量。这种供需失衡可以从数据利用的多个环节来分析：首先，在数据收集层面。机关事务的业务内容相对复杂且体量庞大，然而在具体实践中，由于缺乏统一的数据搜集规范和信息上传平台，各部门、各层级之间可能出于部门利益或者囿于实际技术应用水平，从而出现数据缺失、数据谎报等情况。其次，在数据使用层面。机关事务的数据信息并不是掌握在某个单一的部门手中，而是分散至不同层级的不同部门内部。受传统粗放式建设模式的影响，机关事务各层级、各部门大都自行开发了信息系统和数据中心。但这些数据库因缺乏关联与整合，依旧表现出分散化、不连贯、静态化等问题。在浙江等数字化转型处于前沿的地方，尽管建立了数据共享机制，但由于层级划分和部门划分等而导致的“信息孤岛”仍然普遍。
（五）结构失调：人才队伍充实度不足
四、数字化转型背景下机关事务干部数字素养提升策略
数字时代的信息和知识更新飞快，稍有不慎就会有“脱节”的风险。机关事务干部的数字素养若仍停留或滞后于数字技术的发展潮流，那么面对数字时代出现的新问题、新挑战就会束手无策。因此，全方位、多领域协同发力推进机关事务干部数字素养提升是建设数字政府，迎接数字社会的必要之举。
（一）推动“数字理念”更新，强化机关事务干部数字“感知力”
（二）完善“数字技能”培训，提升机关事务干部数字“执行力”
（三）推动“数字基建”升级，夯实机关事务干部数字“决策力”
（四）畅通“数字互动”渠道，激发机关事务干部数字“创造力”
（五）优化“数字人才”结构，耕深机关事务干部数字“发展力”
结语
机关事务干部作为机关事务数字化转型的关键行动者和推动者，其数字素养水平已然成为影响数字机关事务建设与运作的重要因素。从当前机关事务数字化建设来看，受制于数字理念、数字技能、数字基建、数字互动渠道和数字人才等方面的阻滞因素，机关事务干部数字素养还有待于进一步提升。然而我们也应清醒地看到，机关事务干部数字素养的培育和提升是一项长期的且持续的过程，要在实践中改进，在改进中进步。因此，随着机关事务数字化建设的不断深入，机关事务干部数字素养也需要与时俱进的深化拓展，以期为实现更高层次的机关事务数字化转型提供源源不断的数字人才支撑。