“一张蓝图”划定面向2035的国家任务
在过去，由于存在多种类型的空间规划，且它们之间的协调性不足，导致了很多交叉重叠的问题。为了解决这一问题，2018年，国家进行了新一轮的机构改革，并成立了自然资源部。该部门致力于将主体功能区规划、土地利用规划和城乡规划等整合为统一的国土空间规划，实现了“多规合一”。
作为各类开发保护建设活动的基本准则，国土空间规划通过重构体系，明确划定了“三区三线”
“三区”：城镇空间、农业空间和生态空间；“三线”：城镇开发边界、耕地和永久基本农田保护红线和生态保护红线
将这些划定成果直接落实到具体的地理位置上，形成了一张全国统一的规划图。这种自上而下的强制性规划在空间表达上具有革命性的进步。
以“确保每一寸土地都得到清晰规划”为使命和目标，国土空间规划体系将如何具体实施并得到有效落实？
据自然资源部所述，各级国土空间规划的侧重点与编制深度各有差异：国家级规划更强调战略性，省级规划注重协调性，而市级、县级及乡镇级规划则更侧重于实施性。
到目前为止，除了北京和上海两个城市的总体规划因已于2017年获批而无需再次报批外，在31个省级行政区中，仅有湖北省的国土空间规划尚未得到国务院的正式批准。
当省级规划获得批准后，该省份的国土空间就拥有了保护、开发、利用及修复等方面的政策指导和总体纲领。正如清华大学中国新型城镇化研究院城市群与都市圈研究分中心主任、清华同衡规划设计研究院副总规划师卢庆强所言，这些批复内容均属国家层面的要求，是地方必须接受并执行的“国家任务”。
01
“战略”明确1个腹地6大支点
因此，在空间布局的总体框架下，规划既要求各地深度融入如长江经济带、粤港澳大湾区建设、西部大开发等重大国家战略中，同时在具体的表述上，也展现出了较为显著的差异性。
值得注意的是，四川被定位为唯一的“战略腹地”，而山东和山西则分别被赋予了“北方地区经济发展的战略支点”和“支撑黄河流域生态保护和高质量发展的战略支点”的重要角色。
各省份最新定位
广东和江苏，作为全国的经济大省和外贸大省，需同步构建“国内国际双循环的战略支点”；
海南自贸港，身为我国最大的经济特区，其使命是成为“21世纪海上丝绸之路的战略支点”；
广西，凭借西部陆海新通道的出海口优势，致力于成为“西南中南地区开放发展的新战略支点”。
卢庆强强调，国务院批复文件中的每一项内容，无论其出现在哪个部分，均代表国家的明确要求，是地方必须承接并执行的“国家任务”。
他提到，2019年8月举行的中央财经委员会第五次会议意义重大，该会议从战略高度将国土空间划分为优势地区和其他重要的安全保障地区两大类。
这个战略格局的核心在于区域经济布局，
而其外在的具体展现形式则是国土空间体系。
他认为，对于那些处于追赶阶段的地区，应当将部分资源投入到供给端，以形成更多的资本，并不断提升资本存量和改善劳动生产率，从而提高创造财富的能力。这些都是经济增长的重要源泉。
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强化产业、科创与枢纽的层次与能级
“
国土空间规划，简而言之，是对我国960多万平方公里的陆地国土以及300多万平方公里的海洋国土，在开发和保护方面进行的全面布局与规划。
中国国土经济学会理事长肖金成表示，新的国土空间规划涵盖了人口分布、产业布局、城镇建设、交通发展以及生态保护这五大核心要素。这一规划体现了对“增强中心城市和城市群等经济发展优势区域的经济和人口承载能力”的明确要求，有助于区域政策更加精确且高效地实施。
卢庆强认为，批复的内容主要是从国家角度出发，强调各省的核心功能，这是基于区域比较优势和资源禀赋的综合考量。但这并不意味着“只有被点名的地方才需要行动”，如果其他地区能在非负面清单的方面做出贡献，那也是值得肯定的。
从长远来看，地方若能发挥主观能动性，结合自身的区域条件和前瞻性选择，也有可能实现“突围”，形成新的比较优势。根据批复，“产业发展”和“科技创新”将在空间组织方式上紧密结合，推动经济增长从依赖土地指标转向追求空间强度和密度。例如，山东将注重“培育高水平创新空间、推进新旧动能转换”，湖南则致力于“打造国家重要先进制造业高地、具有核心竞争力的科技创新高地”。
安徽作为唯一一个被定位为“科技创新发展的重要省份”，明确要“保障合芜蚌自主创新示范区科技和产业创新的空间需求”。而重庆，作为“西部科技创新中心”，则强调“提升渝西地区产业承接能力，保障科技创新空间需求”。
为了适应各类要素的高效流动需求，多个省份都提出了建设“世界级”或“综合性”的港口群、机场群的目标，并在“一张图”上进一步强化了枢纽功能。
多位专家在接受采访时指出，随着中国城市发展进入新阶段，各地更加重视自身在“网络”中的位置，因此“枢纽”的节点作用愈发凸显。同时，在促进国内国际双循环的过程中，“枢纽”也扮演着重要的转换角色。
除了“优势地区”外，还有一些地区承担着保障粮食安全、生态安全和边疆安全的重任。根据批复，西藏、青海、甘肃、黑龙江、内蒙古和山西这六个省份被明确划定为“生态安全屏障”，其省域空间大多位于主体功能区中的限制开发区域（即重点生态功能区）。
此外，三个地处边陲的省份也被赋予了“安全屏障”的重要职责。其中，西藏是“国家重要安全屏障”，新疆是“西北重要安全屏障”，而广西则是“西南中南地区重要安全屏障”。
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一目了然底线激活现有资源
“底线思维”是本轮国土空间规划体系改革的一个显著特点。
自然资源智库咨询委员、曾任自然资源部国土空间规划研究中心副主任的张晓玲指出，在地方各级国土空间总体规划的编制过程中，除了严格落实“三区三线”的划定成果外，还根据各地的实际情况，划定了自然灾害风险防控、战略性矿产资源安全保障以及历史文化保护等方面的空间安全底线。
与此相对应的是，在国务院的批复中，“筑牢安全发展的空间基础”被置于重要位置，并明确了各省到2035年的耕地保有量、永久基本农田、生态保护红线等关键控制性指标的具体数值。这被视为与以往规划批复相比最大的不同之处，有专家直接指出，“这样做的目的就是要让大家一眼就能看到底线”。
当然，由于各地的自然资源条件不同，所承担的任务量也有所差异。例如，到2035年，黑龙江的耕地保有量要求不能低于24993.00万亩，而内蒙古、河南、吉林、新疆四个省份的耕地保有量则不能低于10000万亩，相比之下，青海、海南、西藏、天津的耕地保有量则不足1000万亩。
对于城镇开发边界的约束，大部分地区都被要求将扩展倍数“控制在基于2020年城镇建设用地规模的1.3倍以内”（新疆为1.35倍以内）。
对此，张晓玲解释称，这既是由我国人多地少的基本国情决定的，避免再走增量扩张的老路，也是基于对我国当前各类存量建设空间潜力的认识。她认为，我们应该更多地考虑如何充分利用现有的存量资源。
中国区域科学协会副理事长冯奎则表示，国土空间规划的基石是全域国土空间和自然资源，通过强调“三区三线”的控制性指标，我们抓住了国土空间规划的本质，这样的规划既能为未来的经济社会发展变化预留空间，又体现了科学性和包容性。
中规院（北京）规划设计有限公司副总经理王佳文提到，中央提出要推动形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。这意味着，未来那些集聚能力强的城市群、都市圈，会因为人口和产业的集中而获得更多的用地支持，国土空间规划将为此提供支撑和保障。
回顾历史，自2019年5月中共中央、国务院印发《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》以来，国土空间规划体系的框架已经基本形成。随后，2022年国家级国土空间规划正式印发，省级规划也陆续获得批准，接下来将进入更具挑战性的实施阶段。
但只有这样，我们才能真正做到难而正确的事，让规划不再是“纸上画画，墙上挂挂”。