近年来，贵州省铜仁市碧江区坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，把脱贫攻坚作为“十三五”期间头等大事和第一民生工程来抓，举全区之力、集全区之智，在实施大扶贫战略行动中深入践行以人民为中心的发展思想，贯彻落实党的群众路线，探索创新“五人大走访”工作机制，把“现场办公会”开到乡村基层千家万户，有效破解脱贫攻坚“信息掌握不精准、政策执行不统一、问题排查不全面、难题解决不及时”等问题，助推乡村治理体系和治理能力现代化，为精准识贫治贫防贫打下坚实基础。2018年9月，碧江区以零漏评、零错退、97.64%的“群众认可度”通过国家第三方评估验收，经贵州省人民政府批准正式退出贫困县行列。
一、背景与动因
(一)“五人大走访”机制是精准识贫治贫防贫的现实需要
碧江地处武陵山腹地，长期欠发达、欠开发，是铜仁脱贫攻坚主阵地之一，脱贫攻坚任务艰巨。在脱贫摘帽过程中，不同程度存在政策宣传不到位、基础数据不精准、教育医疗住房问题较多、基础设施建设推进较慢、解决问题效率低下、群众满意度不高等问题。通过群众会、院坝会常规方式开展政策宣讲，核查信息，了解情况等工作，群众碍于面子常常难以反映真问题、真意见、真诉求、真愿望，加之一些年轻干部基层工作经历空白、还不会做群众工作，常常存在群众会召开难、矛盾纠纷调解难等问题。面对这些问题，充分发挥县级领导历经多岗位，能统揽全局、协调资源;乡镇干部身处基层、熟悉乡情;驻村第一书记(驻村干部)熟悉政策;村、组干部熟悉民情的优势，在工作开展中，由贫困村县级联系领导带队，乡镇包村领导、驻村第一书记(驻村干部)、村党支部书记、村主任组建“五人大走访”工作组。在大走访时，会同所在村民组包组干部、村民组长、帮扶干部逐村逐组逐户开展大走访、大排查、大宣传工作。针对走访发现的问题，由区乡村“三级”根据问题难易和轻重，能现场处理的问题现场拍板落实，不能现场解决的逐级研判处理，确保问题及时发现、政策有效宣传、矛盾及时调处、工作稳步推进。
(二)“五人大走访”机制是精准贯彻落实政策的有力举措
党的十八大以来，贵州省连续发起脱贫攻坚春季攻势、脱贫攻坚“大比武”、秋季攻势等集中行动，围绕产业扶贫、农村公路“组组通”、易地扶贫搬迁和教育医疗住房“三保障”等“四场硬仗”进行攻坚冲锋，把实现“一达标两不愁三保障”作为精准脱贫的关键评判依据。碧江区共有34个贫困村，2014年尚有建档立卡贫困户7036户24829人，贫困发生率15%。能否精准解决“一达标两不愁三保障”突出问题，关系到脱贫质量的好坏、关系到群众认可度的高低、关系到能否与全国一道进入全面小康社会。只有全区各级党员干部充分发挥各自优势，带着中央和省市区的脱贫攻坚政策下到基层，统一标准、统一尺度、统一执行，全面深入、逐家逐户地开展走访，才能做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。
(三)“五人大走访”机制是巩固提升脱贫成果的有效途径
“精准扶贫精准脱贫的难点在于如何做到稳定脱贫不返贫。”这是以习近平同志为核心的党中央在推动精准扶贫精准脱贫工作中反复强调的问题。2018年9月碧江区进入巩固提升脱贫成果阶段。如何实现稳定脱贫不返贫、提升脱贫质量，成为全区夺取脱贫攻坚战全面胜利的重要课题。乡村振兴战略实施、农村产业革命推进、农村人居环境改善、壮大村级集体经济、发展“四小经济”等工作也成为巩固提升脱贫成果的重要抓手。工作纷繁复杂、专业性强、涉及面广，单靠乡镇干部、驻村干部、村“两委”干部单打独斗，无法高质量完成系列工作。全区脱贫摘帽后，只有按照“四不摘”要求，持续整合各方力量、集中优势资源，通过“五人大走访”，才能精准发现、快速研判工作推进中存在的瓶颈问题，高质高效抓实巩固提升工作。
(四)“五人大走访”机制是激发群众内生动力的重要保证
习近平总书记指出，“扶贫要同扶智、扶志结合起来”，并多次强调激发贫困户内生动力对于脱贫攻坚的重要性。碧江区开展脱贫攻坚工作以来，所有工作向脱贫攻坚聚焦、各种资源向脱贫攻坚聚集、各方力量向脱贫攻坚聚合，脱贫攻坚成效显著。但也还有部分群众存在“等靠要”的思想，“坐着墙根晒太阳、等着别人送小康”。面对这些问题，只有坚持扶贫与扶志相结合，充分发挥“五人大走访”优势，强化脱贫政策宣传、加大贫困群众感恩教育力度，才能引导贫困群众转变思想观念、提振脱贫信心，激发贫困群众内生动力。
(五)“五人大走访”机制是推进抓党建促脱贫的迫切要求
深入推进抓党建促脱贫攻坚，是对各级党组织和广大党员干部最好的政治检验、最大的能力考验。碧江区在选优派强脱贫攻坚驻村工作队的基础上，全面推行“五人大走访”机制，加强对脱贫攻坚最前沿的组织领导，点对点、面对面地宣传党的方针政策，协调解决基层组织建设、推动经济发展、巩固脱贫成果、维护和谐稳定等方面突出问题，切实把基层党建工作重心转移到为脱贫攻坚凝聚人心、汇集力量、夯实基础、整合资源上来，整顿提升软弱涣散农村党组织，以此为脱贫攻坚提供强有力的政治保证和组织保障。
二、做法与成效
(一)问题在一线发现
(二)困难在一线解决
(三)措施在一线共商
(四)干部在一线历练
(五)关系在一线融洽
三、经验与启示
(一)党委坚强领导是保障
脱贫攻坚、防贫治贫，关键在党，关键在党的高度重视和强有力的统筹推进。碧江区充分发挥党委在推动脱贫攻坚中的领导核心作用，由区委直接安排部署“五人大走访”工作，压紧压实全区各级各部门党委(党组)和党员干部脱贫攻坚政治责任。并将“五人大走访”机制固定成常态，每年1—2月在春节前后务工人员大多返乡时集中开展一次，7—8月集中开展一次，广泛收集意见建议、完善基础信息、宣传政策方针、商议解决民生问题。党委对脱贫攻坚工作的高度重视和坚强领导，是脱贫攻坚“五人大走访”工作机制得以形成的根本保障，也是脱贫攻坚取得最终胜利的决定性因素。
(二)干部担当作为是关键
脱贫摘帽，关键在干部，关键在敢于担当、苦干实干。碧江区始终把脱贫攻坚一线作为干部经风雨、见世面、壮筋骨、长才干的摇篮，锻造了一支勇于担当敢于负责、勇于较真敢于碰硬、勇于抓细敢于落小、勇于吃苦敢于吃亏的“四勇四敢”狮子型干部队伍。全区2900余名帮扶干部积极自觉参与“五人大走访”，帮助解决贫困户实际困难。在脱贫攻坚“五人大走访”中，有的干部带病坚持走访、有的轻伤不下火线、有的带着嗷嗷待哺的孩子进村入户、有的身怀六甲也仍然坚守在一线、有的甚至牺牲了宝贵的生命，书写了一个个干群同心、决战贫困的感人故事，用实实在在的工作作风赢得了群众点赞，提高了群众满意度。
(三)长效制度保障是支撑
精准扶贫、精准脱贫，关键是要找准路子、构建好的体制机制。科学合理的制度是推进脱贫攻坚的基础，制定科学合理的脱贫攻坚制度是脱贫攻坚的重中之重。碧江区紧扣中央、省委、市委脱贫攻坚各项决策部署，结合实际，制定抓党建促脱贫攻坚、基础设施建设、资金筹措投入、农村产业革命、干部关怀激励、干部容错纠错等人财物各方面制度，坚持用制度管人管事，推动脱贫攻坚各项工作扎实推进。同时，积极探索总结经验，提炼出“五人大走访”识贫治贫防贫机制，并上升到制度层面，把“五人大走访”作为发现问题、整改问题、贴近群众的重要抓手，通过找问题、查短板、看弱点，由“五人”现场办公、集中会诊，在解决好群众的烦心事、操心事、揪心事的同时，也为新时代基层社会治理探索出了一种新方法。
(四)践行群众路线是途径
全面建成小康社会，最艰巨繁重的任务在农村、特别是贫困地区。要全面建成小康社会，实现精准治贫防贫必须依靠人民群众，组织和支持贫困群众自力更生，发挥人民群众主动性。通过“五人大走访”工作机制，全区各级干部带着党和国家惠民利民政策，根据走访群众的不同需求，因人而异送信息、送技术、送文化、送健康、送去脱贫致富的“良方”。同时，按照党的政策好、人居环境好、社会风气好、干群关系好“四个好”宣传要求，加强对贫困群众的感恩教育，倾听群众的声音、了解群众的诉求，极大地激发了贫困群众内生动力，广泛赢得了民心。治贫防贫本质上是做群众工作，“五人大走访”工作实践证明，只要尊重群众、依靠群众、发动群众，就能夺取脱贫攻坚战全面胜利，就能加快实现高质量发展。
(五)完善治理体系是目标
乡村治理是国家治理的基石，治理有效是脱贫攻坚和乡村振兴的基础。乡村治理自治是基础，法治是根本，德治是先导。在脱贫攻坚实践中，碧江区牢固树立大抓基层鲜明导向，通过“五人大走访”，区乡村“三级”干部进百家门、解百家忧、集百家智，面对面倾听群众想法，坚持农民主体地位，让农民对村庄产业发展、基础设施建设、文体活动筹办、就业教育培训、乡村发展规划提意见。在此基础上，探索抓好“民心党建+X”乡村治理等工作，完善“村规民约”，健全和创新村党组织领导的村民自治机制，推动脱贫攻坚工作取得成效。要通过“五人大走访”精准识别经济社会发展现状，立足村情组情户情，健全完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，推动乡村社会充满活力、和谐有序，为精准识贫治贫防贫注入持久动能。