编者按：形式主义、官僚主义是阻碍党的路线方针政策落实落地的拦路虎，也是割裂党群干群关系的离心墙。党中央历来高度重视，习近平总书记多次作出重要论述和指示批示，号召全党坚决与之作斗争。
向沉疴痼疾开刀，为逐梦之路清障！党的十九大以来，各级纪检监察机关坚决贯彻落实党的十九大部署和习近平总书记重要论述和指示批示精神，从严整治形式主义、官僚主义，推动党中央重大决策部署落实落地，扎实成效有目共睹。
2019年是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。任务越紧迫，形势越复杂，越要听从党中央号令。习近平总书记在十九届中央纪委三次全会强调“要把力戒形式主义、官僚主义作为重要任务”，再次向全党全社会发出坚决整治形式主义、官僚主义的动员令。
向“党的大敌、人民的大敌”亮剑
——党的十九大以来纪检监察机关整治形式主义、官僚主义工作综述
本刊记者赵振宇
崇尚实干、埋头苦干，是新时代中国共产党团结带领人民建设中国特色社会主义的鲜明特征。然而在一些地方和单位，形式主义、官僚主义在一定程度上仍然存在，不仅阻碍党的路线方针政策落实落地，更割裂党同人民群众的血肉联系。党中央对此高度重视，习近平总书记多次强调，要下更大功夫、拿出过硬措施，扎扎实实整改、彻彻底底纠治。
坚决贯彻落实党中央要求，中央纪委国家监委和各级纪检监察机关立足职责定位，探索有效管用的方法和手段，从严整治形式主义、官僚主义问题。党的十九大以来到2018年12月底，全国共查处形式主义、官僚主义问题4.56万起，处理党员干部6.94万人，整治工作取得阶段性成效。
从讲政治的高度审视问题
“形式主义、官僚主义同我们党的性质宗旨和优良作风格格不入，是我们党的大敌、人民的大敌。”2017年12月，习近平总书记在党的十九大后的首次中央政治局民主生活会上，对形式主义、官僚主义的危害作出深刻判断。
从反对形式主义、官僚主义被明确写入十九大党章，到新修订的《中国共产党纪律处分条例》等党内法规聚焦形式主义、官僚主义突出问题；从十九届中共中央政治局首次会议审议中央八项规定实施细则，到中央巡视等各项党内监督均把形式主义、官僚主义作为紧盯的重点……这一切都在释放同一个强烈信号：以习近平同志为核心的党中央号召全党全社会——向形式主义、官僚主义坚决开战！
贯彻落实党中央要求，中央纪委责无旁贷。十九届中央纪委二次全会对坚持不懈纠正“四风”作出具体部署，要求在反对形式主义、官僚主义上下更大功夫；三次全会进一步强调，以党的政治建设为统领，坚决破除形式主义、官僚主义……从讲政治的高度审视问题，中央纪委把整治形式主义、官僚主义作为践行“两个维护”的具体行动，切实抓紧抓好。
中央纪委常委会多次组织学习习近平总书记关于反对形式主义、官僚主义的重要讲话和批示、指示精神，研究部署落实举措。在深入调研、总结经验的基础上，经中央纪委常委会审议通过后，中央纪委办公厅印发了《关于贯彻落实习近平总书记重要指示精神集中整治形式主义、官僚主义的工作意见》，明确了工作思路，梳理了在贯彻落实党的路线方针政策、中央重大决策部署，联系群众、服务群众，履职尽责、服务经济社会发展和学风会风文风、检查调研等4方面12类具体问题作为整治重点，提出了9条具体工作措施，帮助各级纪检监察机关瞄准靶向，推动了整治工作的深入开展。
严格监督执纪，查处典型问题
落实党中央要求和中央纪委全会精神，各级纪检监察机关聚焦监督执纪问责和监督调查处置，采取切实可行的举措，坚决向形式主义、官僚主义亮剑。
问题线索少、认定难，是整治形式主义、官僚主义的一道难题。各级纪检监察机关不断强化监督第一职责，上下结合、内外联动，积极探索破题。中央纪委二次全会闭幕第二天，中央纪委党风政风监督室便会同中国纪检监察杂志社等单位组成10个督查调研组，分赴河北、内蒙古等10个省（区）开展督导、检查和调研，通过不打招呼、不听汇报、随机选取、突击检查的方式，掌握作风整治的“第一手材料”。不少地方也开展了作风建设的大排查、大走访、大调研，深挖问题、精准画像，为集中整治夯实基础。如福建省纪委监委通过专题调研、委托职能部门和地方调研等方式，梳理出“文山会海”、扶贫工作检查散滥、民生项目脱离实际、“为官不为”等4个方面问题30条具体表现。
整治形式主义、官僚主义，必须牢牢把纪律挺在前面。各级纪检监察机关不断强化执纪力度。中央纪委国家监委彻查秦岭北麓西安境内违建别墅整而未治、阳奉阴违的问题；参加调查督办湖南洞庭湖违规违法建设矮围、京津冀违建大棚房、长春长生公司问题疫苗等背后的责任问题、腐败问题、作风问题，以实际行动维护党中央权威和集中统一领导。
坚持问题导向，各级纪检监察机关紧盯防范化解重大风险、精准扶贫、污染防治、扫黑除恶等重点领域，从严整治形式主义、官僚主义突出问题。如河北、宁夏两省区纪委监委严肃查处了发生在张家口、西吉扶贫领域的形式主义、官僚主义问题；山西、湖南两省纪委监委严肃查处了任爱军、文烈宏组织领导涉黑犯罪背后的形式主义、官僚主义问题。统计数字显示，党的十九大以来，各级纪检监察机关查处的形式主义、官僚主义问题中，“三大攻坚战”工作领域中发生的问题占50.9%，特别是精准脱贫领域高达1.89万起。纪检监察机关以从严执纪，保障了党中央决策部署的落实落地。
压实主体责任，推动综合施治
形式主义、官僚主义问题成因复杂、涉及面广，彻底整治绝非一朝一夕之功。在查处同时，需要注重综合施治，压实党组织管党治党政治责任，从思想和利益根源上来破解。
作风问题本质上是党性问题，各级纪检监察机关采取多种方式，教育引导广大党员加强党性修养，自觉抵制不良作风。对典型问题通报曝光，能够形成有力震慑。党的十九大以来，中央纪委先后分2批通报曝光了13起形式主义、官僚主义典型问题。各级纪检监察机关借鉴中央纪委的这一做法，把通报曝光作为集中整治形式主义、官僚主义工作的重要措施，对党的十九大后因形式主义、官僚主义问题受到党纪政务处分的，进行点名道姓通报或曝光，让警钟长鸣、震慑常在。
解决形式主义、官僚主义问题的主体责任在各级党组织及其主要负责人。各级纪检监察机关在查处问题时，既追究直接责任人的责任，又追究有关领导的责任，以严肃问责督促党组织扛起管党治党责任，切实转变作风。如广西南宁市纪委监委严厉整治不作为、慢作为等群众反映强烈的作风问题，约谈责任单位169个、责任人437人，问责单位130个、责任人594人，在当地产生强烈反响，有力推动了作风建设深入开展。
打铁必须自身硬，纪检监察机关在落实监督责任的同时，坚决把自己摆进去，带头反对形式主义、官僚主义。正如中央纪委有关负责同志在回答新华社记者提问时所说，对热衷于搞形式主义和官僚主义、造成严重后果和不良影响的机关干部，严肃处理、绝不姑息。
作风建设永远在路上。各级纪检监察机关必须乘势而上，按照中央纪委三次全会要求，从坚持政治原则、严明政治纪律的高度，巩固深化集中整治形式主义、官僚主义成果，确保党的十九大确定的蓝图和党中央一系列重大决策部署得到有力的贯彻落实。
为何必须从政治建设高度强化整治
王鹤
习近平总书记在十九届中央纪委三次全会发表重要讲话中强调，加强党的政治建设，把力戒形式主义、官僚主义作为重要任务。中央纪委三次全会工作报告明确提出，要以党的政治建设为统领，坚决破除形式主义、官僚主义。把坚决破除形式主义、官僚主义提到党的政治建设的高度，从讲政治的高度来审视，说明形式主义、官僚主义的政治危害大，不仅是典型的作风问题，更是严肃的政治问题；说明整治形式主义、官僚主义的政治意义大，具有极端重要性、紧迫性；表明了党中央坚决整治形式主义、官僚主义的坚定态度、坚强决心。
坚决破除形式主义、官僚主义是我们党的性质和宗旨的内在要求。中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心，代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。党的宗旨是全心全意为人民服务，这是我们党的最高价值取向。形式主义、官僚主义脱离实际、脱离群众，严重背离党的性质宗旨，同我们党优良作风格格不入，与中国共产党人对国家、民族、人民的责任和应当具备的勇于担当、甘于奉献乃至付出牺牲的精神相抵触，是我们党的大敌，人民的大敌。我们党作为无产阶级政党，必须坚决破除形式主义、官僚主义，始终坚持全心全意为人民服务，始终与人民群众同呼吸、共命运、心连心。
坚决破除形式主义、官僚主义是密切党群干群关系、巩固党的执政基础的重要途径。民心是最大的政治，是党领导和执政的最宝贵资源。我们党的最大政治优势是密切联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众。我们党始终把加强作风建设、保持党同人民群众的血肉联系放在重要位置，这是我们党之所以能够永葆先进、发展壮大的最根本原因之一，这也是我们党区别于其他政党的显著标志。形式主义、官僚主义严重损害党群干群关系、严重影响党的形象和公信力，就像一堵无形的墙把我们党和人民群众隔开，使我们党失去根基、失去血脉、失去力量，是一个严重的政治问题。因此，坚决整治形式主义、官僚主义，是一项重要的政治任务，事关人民群众的获得感、幸福感、安全感，事关党群干群关系，事关党的执政基础，事关党的生死存亡。
坚决破除形式主义、官僚主义是贯彻落实党中央重大决策部署、实现两个一百年奋斗目标和中华民族伟大复兴的必然要求。保证党的路线方针政策和党中央重大决策部署的贯彻落实，实现两个一百年奋斗目标和中华民族伟大复兴，需要坚持不懈爬坡过坎、真抓实干、艰苦奋斗。当前，有的地区、部门和党员干部在工作中大搞形式主义、官僚主义，特别是在落实党中央重大决策部署方面照本宣科、生搬硬套，行动少落实差，热衷于造势、浮在表面，甚至打折扣、做选择、搞变通。这既耽误工作、耗费资源，更使党的路线方针政策和党中央重大决策部署落实不了，严重影响实现两个一百年奋斗目标和中华民族伟大复兴，是对党和国家、民族、人民的不负责任，是不讲政治的具体表现。因此，坚决整治形式主义、官僚主义，是推动党中央重大决策部署真正落地见效的重要保证，是实现两个一百年奋斗目标和中华民族伟大复兴的重要保证。
坚决破除形式主义、官僚主义是践行“两个维护”的重要体现。保证全党服从中央，坚持党中央权威和集中统一领导，是党的政治建设的首要任务。坚决反对形式主义、官僚主义等“四风”问题，是党中央作出的重大决策部署，是全面从严治党的重要内容。搞形式主义、官僚主义，是没有自觉与党中央保持一致的具体表现，是违反政治纪律和政治规矩的具体表现。而且搞形式主义、官僚主义，欺上瞒下、阳奉阴违、有令不行、有禁不止，必然带坏党内风气、破坏党内严肃政治生活、影响党内风清气正的政治生态，是保证党团结统一、坚持党中央权威和集中统一领导的“拦路虎”“绊脚石”，长此以往，必然会导致“两个维护”流于形式。因此，坚决整治形式主义、官僚主义，是各级党组织和领导干部与党中央保持高度一致的具体体现，是坚决做到“两个维护”的具体行动。
政治问题必须从政治上解决。把整治形式主义、官僚主义作为一项重要政治任务和政治要求，作为必须坚持的政治原则和严守的政治纪律，需要我们进一步提高政治站位，扛起肩负的政治使命、政治责任，履职尽责、主动作为，采取有效措施，深化集中整治形式主义、官僚主义成果，深入推进作风建设。
（作者单位：中央纪委国家监委党风政风监督室）
只有精准发现问题，监督才会有的放矢
湖北省纪委监委党风政风监督室
近年来，湖北省纪委监委注重提高纪检监察干部精准监督执纪问责能力，在精准狙击形式主义、官僚主义方面探索了一些有效途径和方法。
“四个着力”探索精准监督
“三个着重”实现精准发现
在实践中，湖北逐步探索规范了精准发现形式主义、官僚主义问题线索的八个途径，即群众举报、媒体曝光、党委（党组）自查自纠、巡视巡察移送、督办督查交办、职能部门移送、群体性事件深查、专项工作发现等，其中特别注重从以下三个途径深挖问题线索：
着重从重大群体事件、失职渎职案件和重大责任事故中发现问题线索。重大事件事故的背后，往往隐藏着严重的形式主义、官僚主义问题。湖北省纪委监委将发现形式主义、官僚主义问题作为重大事件事故调查处理的重要内容，与其他违纪违法问题一并调查处理。如去年大冶某公司非法开采导致安全事故问题，省纪委监委通过深入调查大冶市国土资源局履职情况，发现该局保安国土资源管理所党支部书记、所长夏朝阳未将该企业列入重点监管对象并加强巡查，未对其违法行为及时上报立案查处，存在严重的形式主义、官僚主义问题，夏朝阳受到党内严重警告处分。今年，湖北积极督促协调政法、公安、应急管理等部门建立重大群体性事件、公共安全事件、重大事故等突发事件中形式主义、官僚主义问题分析移送机制，通过调查分析精准发现形式主义、官僚主义问题。
“三个注重”精准定性量纪
什么是必要的形式，什么是形式主义？哪些问题需要立案查处，哪些问题教育整改即可？这些定性量纪的尺度长期困扰着基层干部。实践中，应把握好“三个注重”。
注重依纪依规。围绕习近平总书记历次指示批示指出的突出问题以及中央纪委工作意见中明确的四个方面12类问题，严格按照党规党纪定性量纪。新修订的《中国共产党纪律处分条例》第122条作为反对形式主义、官僚主义的专门条款，是重要依据，同时，条例中还有多个涉及反对形式主义、官僚主义的条款，涉及政治纪律、群众纪律、工作纪律，如第50条、121条中的“落实党中央决策部署不坚决、打折扣、搞变通”等；112条中的“吃拿卡要”等；116条中的“庸懒无为”“消极应付”“弄虚作假”等；117条中的“形象工程”“政绩工程”；125条中的“说假话报假情”；133条“不履行或不正确履行职责”等，都可以作为定性量纪的依据。
注重研判主观动机。综合分析主观动机，剖析背后的宗旨意识、政绩观等思想根源方面的问题。比如说主观上是结合实际创造性落实但探索中出现失误，还是为维护地方、部门利益故意打折扣搞变通，要区别对待，不能简单就事论事；要深究背后的思想根源，对官本位思想严重、政绩观错位、责任心缺失、功利主义作祟、脱离群众、脱离实际等问题，要定性为形式主义、官僚主义问题。比如某单位将写公文“外包”，将“安排知名作家撰写党建、扶贫工作总结等”写进宣传业务合同，主观上是有意为之，思想根源是不讲政治、功利主义、热衷搞花架子，就是比较典型的形式主义、官僚主义问题，应严肃追究责任。
注重评估不良影响。综合分析造成的政治、社会、舆论影响，运用好监督执纪“四种形态”，对严重损害党和政府形象、群众反映强烈、影响恶劣的问题从严处理，对专项整治期间顶风违纪的从重处理，对涉及失职渎职的还需要追究法律责任。防止简单机械问责，甚至任性问责，参照中央纪委已处理的案件精准执纪，防止畸轻畸重，防止问责泛化滥化。
深化集中整治必须精准发力
于硕
党的十九大以来，习近平总书记对整治形式主义、官僚主义提出了一系列要求，十九届中央纪委三次全会就坚决破除形式主义、官僚主义作出专门部署。深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和全会精神，从加强党的政治建设的高度，把力戒形式主义、官僚主义作为重要任务、摆在突出位置，是当前需要我们落实的重要政治任务。
集中整治形式主义官僚主义是一场攻坚战、持久战，必须稳扎稳打、扎实推进，一个问题一个问题解决、一个成果一个成果巩固。具体工作中，需要立足于本地区本部门本单位实际，对准焦距、找准穴位、抓住要害、精准发力，把精准思维的要求体现在工作的各个环节。
在监督对象上精准发力。不同层次、不同级别、不同岗位的党员干部，其存在形式主义、官僚主义问题的具体表现也不尽相同。集中整治工作不能大水漫灌式的“一呼隆”，更不能“一人有病全单位吃药”，或者“生一种病吃一堆药”。必须区分对象特点，有的放矢、辨症施治，是什么问题就解决什么问题，必须在“关键少数”上精准发力，盯住“一把手”和重要岗位、关键位置的党员领导干部，发挥示范带动作用，切实解决被上级官僚主义逼出来的形式主义。
提高站位才能行动有力——
水利部：以务实态度从严推进集中整治
本刊记者杨巨帅
己亥春节假期刚过，水利部机关党委副书记、纪委书记罗湘成，就忙着向机关司局和直属单位了解查摆形式主义、官僚主义问题的工作情况。“转过年一上班，部党组书记、部长鄂竟平就要求我们，跟进了解部里集中整治形式主义、官僚主义实时进展情况。”罗湘成一边说着，一边目不转睛地审看着需要上报的汇总报告。
谈到这项部党组紧盯不放的集中整治工作，还得将日历翻回到2018年上半年:
提高政治站位，向形式主义、官僚主义开刀
为深入贯彻党的十九大和中央纪委二次全会精神，落实习近平总书记对反对形式主义、官僚主义的重要指示，去年初，水利部党组根据驻部纪检监察组的建议，决定针对水利系统的形式主义、官僚主义开展集中整治工作。
特别是随着十九届三中全会、全国两会的召开，部党组在深化水利部机构改革、优化职能职责中，进一步将整治形式主义、官僚主义摆上更加重要的议事日程，强调突出领导带头、以上率下，拿出自我革命的勇气，向形式主义、官僚主义问题开刀。
“形式主义、官僚主义危害巨大，任由其泛滥成灾，就会成为推进水利事业改革发展的巨大障碍，加重广大干部的工作负担，甚至领偏各级干部干事创业的方向，浪费国家资源。”在水利部党组的眼中，坚决整治形式主义、官僚主义，事关新时代水利事业各项工作的成败，是必须坚决扛起的政治责任。
部党组主要负责同志多次强调，纠正形式主义、官僚主义不仅仅是作风建设的任务，更是政治建设的任务，要深化认识，提高政治站位，站在党的政治建设的高度，严肃认真对待集中整治工作，力争通过集中整治，实实在在、比较彻底地解决若干“较大个头、带有一定普遍性的突出问题”，力争在重点领域有所突破、形成亮点，以作风建设新成效推动水利事业的新发展。
多轮次、多层面调研，真找问题、找准问题
站位决定定位，认识引领行动。
2018年7月16日，水利部党组召开会议，专题研究驻部纪检监察组对部机关形式主义、官僚主义问题所作的3大方面10个具体问题“画像”——即调查研究方面，存在流于形式、缺乏深度、模式走样等问题；文风会风方面，存在文山会海、文风不实、会风不严等问题；贯彻落实方面，存在履责担当精神欠缺、工作目标导向不清、推动落实力度不够、服务群众意识淡薄等问题。会议要求水利部直属系统认真学习领会习近平总书记关于作风建设的重要讲话和指示批示精神，对驻部纪检监察组的专题调研报告，逐条对照、深入分析、挖出病根。
着眼彻底查清问题、解决问题的目标，在驻部纪检监察组调研的基础上，水利部党组进一步明确提出“作风问题既要在机关内部找，更要请基层同志帮助找”的工作思路，部署从水利部内外两个角度再次进行深入调研，以求掌握真情况，切实找准找实问题。
在部党组的直接推动下，一次更加深入的调研很快启动。2018年11月下旬，水利部党组抽调人员组成7个调研组，分赴东、中、西部14个省（市）就水利部机关及其工作人员存在的形式主义、官僚主义突出问题开展专题调研。行前，水利部党组专门审定调研方案，对人选、地方、调研方式等内容进行具体指导。
此次全国水利系统调研，访谈对象以与部机关接触较多、熟悉重点业务的工作人员以及市县政府分管水利领导为主，共发放问卷2134份，个别访谈330人次，梳理出贯彻落实中央重大决策部署、督促检查和稽查考核、文风会风等8个方面225个问题，从系统内部和管理服务对象两个角度查实情、听良言。
“刀尖向内扎自己”，认领问题、务实整改
“有些制度设计要求过高，脱离基层实际，长年落实不下去”“督查检查‘满天飞’，多而密集，安排随意性大，让基层疲于应付”“对发现问题的整改落实情况盯得不够紧，造成问题回回说，问题始终在”……2018年12月27日，水利部召开集中整治形式主义、官僚主义动员部署会，前期通过深入调研查找到的225个问题，被原汁原味地晾晒了出来。
部机关全体公务员，驻部纪检监察组、部巡视办全体人员，在京直属单位领导班子成员、纪检监察部门负责人，京外直属单位机关全体人员、下属单位领导班子成员及流域管理机构纪检组监察局全体人员，或在主会场，或在分会场，既红了脸、出了汗，又把自己摆进去照单问“症”、认领问题。
“说实话，我之前老觉得水利系统有着优良传统，而且干的都是手沾水、脚踩泥的活儿，在形式主义、官僚主义方面不会有啥大问题，现在看来‘自我认知’和客观实际还是有落差的。”一位参加了动员部署会的机关干部告诉记者。
抓住“务实”这个决定性要点，本着务实的态度对待整治工作每一个环节，部党组要求各司局、各单位以“横不攀竖不比，刀尖向内扎自己”的较真态度，逐条对照问题清单，查找问题、主动认领。认领后，还要结合本司局、本单位实际工作，下功夫查找问题成因，对症下药，采取有效措施整改问题，确保集中整治工作取得实实在在的成效。
据悉，根据水利部党组印发的《关于集中整治形式主义、官僚主义问题的实施方案》，该部将分调研部署、查找问题、整改落实、总结考评四个阶段开展集中整治工作，对每个阶段工作都将进行评估、总结和考评，评估不过关要回炉，集中整治计划于2019年5月底完成。
“总体感觉，此次水利部整治形式主义、官僚主义问题，较好地体现了一个‘真’字，归根结底就在于部党组充分认识到这项工作的政治重要性，切实担当主体责任，紧紧扭住不松、盯住不放。”驻部纪检监察组副组长张凯向记者表示，作为监督“探头”，他们将对集中整治工作进行全程监督，重点监督检查落实《实施方案》是否深入彻底，出台的整治制度、措施是否执行到位，效果是否明显等，对整治工作中“走过场”的典型问题坚决出手，推动保障该项工作取得扎实成效。
精准画像才能瞄准靶向——
河北邢台：以扎实调研为整治夯实基础
本刊记者马直辰河北日报记者刘荣荣
近日，河北省邢台市以整治群众身边腐败和作风问题为切入点，对脱贫攻坚、扫黑除恶、生态环境治理、民生工程建设等重点工作中存在的形式主义、官僚主义突出问题进行重点治理，坚决纠正以形式主义、官僚主义对待中央和省、市决策部署，严肃查处履职不力、失职渎职等破坏营商环境的行为，坚决整治不担当、不作为、乱作为、假作为等现象。
邢台市委常委、市纪委书记、市监委主任李彦明表示，“与以往整治相比，这次集中整治问题更聚焦、靶向更精准，得益于我市不久之前实打实地开展了一场深入细致的调研工作。”
调研排查开道，突出一个“实”字
2018年9月，中央纪委办公厅印发《关于贯彻落实习近平总书记重要指示精神，集中整治形式主义、官僚主义的工作意见》，对调研排查、纠正整改、监督问责等方面提出具体要求。
“集中整治是中央部署，一定要坚决贯彻落实，但前提是必须开展好调研工作。”主管党风政风监督工作多年的邢台市纪委常委、市监委委员石瑛介绍，按照中央和省委的要求，邢台市纪委监委通过研究，感到《工作意见》列出的四方面12类问题为开展整治工作提供了重要指导，但邢台经济社会发展主要面对哪些形式主义、官僚主义问题羁绊，具体有什么表现，老百姓最痛恨什么，这些不通过调研排查清楚，整治工作就没有清晰的靶向。综合考虑，在开展整治前，邢台市纪委监委从2018年10月开始，组织开展了一次持续两个月的形式主义、官僚主义专题调研。
邢台市纪委监委宣传部长许晨介绍，“县（市、区）完成各自的调研报告后汇总上报，市纪委监委在综合县（市、区）调研的基础上，总结提炼出更加扎实全面的形式主义、官僚主义问题调研报告。”
绘制“全息图像”，精准锁定靶向
新河县纪委监委调研组开展调研时听闻一件荒唐的事，该县西流村74岁贫困老人苏某的扶贫手册上，帮扶措施一栏填写的是“联系找工作”。为古稀高龄的老人找工作，如此不符合实际的帮扶举措，竟写在了扶贫手册上，其中明显存在弄虚作假、应付敷衍的问题。作为老人的帮扶责任人，西流派出所民警韩某因此受到了全县通报批评。
不调研不知道，一调研吓一跳！调研中发现的荒唐事远不止这一起，某贫困户4岁幼童的帮扶手册中，填写“宣传十九大精神”；某县直单位照搬照抄县里文件，多次出现本单位“行使县委会职权”等错误表述；某县环卫部门在下雨天还照常开展洒水降尘作业……
这些发生在群众身边的形式主义、官僚主义问题，不仅老百姓十分痛恨，更影响中央政策特别是脱贫攻坚政策的落地落实。为确保调研发现真问题、了解真情况，调研组秉持动真碰硬的态度，不打招呼，不听汇报，深入基层，直接接触群众了解实情。在调研方法上，根据情况综合运用座谈研讨、走访谈话、问卷调查、大数据分析等多种形式，确保调研工作扎实可靠。譬如，调研中发现扶贫职能部门监管不力、落实政策不扎实，导致出现死亡人口吃低保、五保问题，调研组利用财政、医疗、民政等大数据平台，将低保、五保电子档案与医院死亡证明名单、火葬场焚化记录相互比对，共清理死亡人口享受低保、五保123人、追回资金近12.5万元。
通过专题调研，真正了解到人民群众和服务对象的痛点所在，绘制出形式主义、官僚主义问题的“全息图像”。邢台市纪委监委将调研发现的种种问题，梳理成五大类40小项，这些问题大多包括在《工作意见》指出的12类问题中，通过调研把《工作意见》列举的形式主义、官僚主义共性问题进一步细化、具体化。此外，调研还结合邢台的经济环境和社风民情，总结出譬如重招商轻落地轻服务等11项带有地方个性的形式主义、官僚主义问题。邢台市纪委监委党风政风监督室一位同志颇有感触地说，“如果没开展调研，就不会发现邢台还存在这些《工作意见》之外的形式主义、官僚主义表现形式。”
发现整改并举，用好调研成果
“垂杨镇这3家幼儿园没有办学许可证。”2018年11月9日，邢台市纪委监委调研组在县级市南宫调研时发现这一问题后，邢台及南宫主要领导均作出批示，要求予以整改取缔。短短4天之后，负责这项工作的南宫市教育局副主任督学赵某向上级作出了“该3所幼儿园已经取缔”的整改报告，如此“高效率”的整改却让南宫市纪委监委产生了怀疑。为防止文字整改、虚假整改，该市纪委监委随即来到垂杨镇核查整改情况，果然发现并未实际整改，只是向上级作了已经整改的虚假报告。负责区域存在3家无证幼儿园已是不担当、不作为，虚假整改更是乱作为、假作为的突出表现，赵某受到了党内严重警告处分，时任南宫市教育局局长白某、南宫市教育局普教股股长任某受到诫勉谈话处理。目前，3家无证幼儿园已被取缔，该市教育局针对此类问题，开展了一次全面清理，确保不再出现同类问题。
“边调研边发现边整改，是此次调研工作的一项特色。”邢台市纪委监委党风政风监督室主任金玉辉介绍，调研发现问题，是为了更好地推动问题解决，像南宫市对待无证幼儿园问题这样查改并举，甚至以问题整治带动整个教育系统开展自查自纠的，在邢台市还有不少。
从严整治才能强化震慑——
广东：严格执纪监督精准量纪问责
本刊记者刘来宾南方日报记者祁雷
广州市从化区林业和园林局推诿扯皮、失职失责，党组书记、局长詹某受到政务记大过处分；河源市紫金县住建局授意企业虚报统计数据2.4倍，紫金县委常委赖某受到党内严重警告处分……今年1月24日，广东省纪委监委通报5起形式主义、官僚主义典型问题。
只有对形式主义、官僚主义问题严查处、强高压、长震慑，才能实现有效整治。党的十九大以来，广东省各级纪检监察机关对形式主义、官僚主义问题严格执纪问责，坚持露头就打、严查严办、寸步不让，释放坚决拔除形式主义、官僚主义“软钉子”的强烈信号。
从严从速查处，以行动体现决心
形式主义、官僚主义问题，是当前群众最反感、反映最强烈的突出问题之一。但实践中，相较享乐主义和奢靡之风，形式主义、官僚主义更具有顽固性和隐蔽性，更需以从严查处推动长效整治。广东省委常委、省纪委书记、省监委主任施克辉指出：“形式主义、官僚主义是作风问题，更是政治问题。要把破解形式主义、官僚主义摆在更加突出位置，久久为功，抓住典型案例盯住不放，做到抓一件成一件，积小胜为大胜。”
以行动体现决心。中央全面启动集中整治形式主义、官僚主义工作后，广东省纪委监委立即行动起来，制定出台《纪检监察机关集中整治形式主义、官僚主义工作措施》，针对一些地区和部门整治形式主义、官僚主义目标发散等问题，建立重点问题清单制度，对形式主义、官僚主义问题严查严办、坚决问责、决不姑息。党的十九大以来，广东共查处形式主义、官僚主义问题1577起，处理3288人，给予党纪政务处分2452人，持续放大震慑作用。中山市查处港口镇社会事务局民政事务股陈志祥冒领侵吞巨额扶贫专项资金问题，22名干部因失职失责被严肃问责。云浮市查处水务及公安部门在打击河砂盗采偷运中履职不力，在明知巡查规律已被掌握的情况下，仍不调整巡查措施，造成多次检查行动扑空，8名干部受到追责。
拓宽监督路径，破解发现难问题
“形式主义、官僚主义之所以屡禁不止，其中一个重要因素就是对这些问题发现和甄别起来有一定困难。”一位经常在一线办案的纪检监察干部告诉记者，有时候形式主义带来的损失和危害并不直接，这不仅带来监督的滞后，追责也难以及时跟上。
强化震慑靠执纪，发现问题靠监督。针对形式主义、官僚主义问题隐蔽性强、发现难等问题，广东省纪委监委提出了建立投诉举报专区、纳入巡视巡察、加强日常监督等5项举措，充分释放纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督四个全覆盖监督的制度效能。
通过畅通举报渠道、加强日常监督、运用信息技术等手段，广东各级纪检监察机关不断拓宽发现问题线索渠道。深圳市通过利用各级纪检监察机关举报平台、市内主要媒体开设投诉直通车、开展公众调查和作风评议等多种途径，广泛收集形式主义、官僚主义问题线索。广州市从化区纪委监委邀请政府部门一把手上政风行风热线节目，通过媒体监督、公众监督，着力解决上线单位不作为问题，去年开办5期政风行风热线节目，为群众解决实际问题51个。
精准把握政策，解决定性难问题
“卫生院重建的事过去一直被各个部门踢皮球，推来推去，现在好了，新的卫生院即将建成，我们终于不用在老旧危房里给病人看病了！”汕头市潮阳区贵屿镇卫生院一名医生感慨地说。
此前，广东省纪委工作人员在去年8月暗访时发现，贵屿镇卫生院建设调门高、进展慢，应付标准化改造弄虚作假，只见图纸、不见落地。暗访情况转督办后，汕头市纪委监委立即成立核查组开展核实工作。经查，贵屿镇卫生院作为乡镇综合性医院，本应按省、市印发的乡镇卫生院标准化建设项目实施，方案明确于2016年底完成院区标准化改造，但两年过去了却迟迟不见落地。
“治人者必先自治，责人者必先自责。”广东各级纪检监察机关坚持把自己摆进去，把责任担起来，对纪检监察干部失职失责问题严肃问责，坚决防止“灯下黑”。比如，惠州市仲恺区建立整治工作督导机制，对纪检监察部门监督检查形式主义、官僚主义情况进行再监督再检查，对责任落实不到位、工作推进不力的，予以通报批评或问责处理，严防以形式主义整治形式主义。
综合施策才能祛病除根——
福建：在强化监督的同时深化源头治理
本刊记者郭妙兰福建日报记者林宇熙
“群众反映问题有路子，部门解决问题有方子，干部敢打敢拼改变了样子！”谈起整治形式主义、官僚主义带来的变化，福建省漳州市芗城区纪委常委陈田玲有感而发。
党的十九大以来，针对整治形式主义、官僚主义问题，福建省以调查研究、压实责任“开方”，以强化监督、执纪问责“动刀”，以建章立制、防治结合“除根”，综合施策、群策群力，不断巩固深化作风建设成果。
一揽子举措推动整治一盘棋
在日常工作中发现问题、解决问题，强化监督、推动整改，是福建整治形式主义、官僚主义的一大特点。
2017年底，习近平总书记就反对形式主义、官僚主义作出重要指示后，福建省委以上率下，多次召开常委会，专题学习，研究举措，作出部署，对整治形式主义、官僚主义提出具体要求。福建省纪委监委聚焦职责定位，深化推动，省委常委、省纪委书记、省监委主任刘学新对整治重点多次点题、对整治方案多次修改、对整治进展多次督促。
如何破题？福建省纪委监委的答案是：聚焦监督这个基本职责、第一职责，进一步传承好、坚持好、发扬好习近平总书记在闽工作时倡导的“四下基层”优良传统，深入调查研究，梳理突出问题，结合专项治理工作一体推进，形成党委主抓、纪委监督、部门合力的“一盘棋”局面。
2018年初，省纪委监委组织多支小分队赴全省各地开展调研，梳理出基层和群众反映强烈的“文山会海”、扶贫工作检查散滥、民生项目脱离实际、“为官不为”等四个方面30条突出表现，在全省开展综合整治。
与此同时，全省各级纪检监察机关把专项检查作为的重要抓手，推动整治形式主义、官僚主义破题攻坚。“一条主线贯穿其中”，福建省纪委监委有关负责人介绍，结合扶贫、民生、涉黑涉恶腐败、移风易俗等四个专项治理，促进整治工作具体化。
一体推进、综合施策，不能仅依靠纪委监委，压实各级党委责任，形成部门协力共治是关键。针对扶贫领域多头检查、重复检查、扎堆检查等问题，福建省纪委监委督促省扶贫办具体组织实施，会同省财政厅、省审计厅等16家职能部门，将2018年省级原计划开展的20项检查整合为4项，设区市从219项整合为29项，县级从623项整合为309项。
2018年9月，中央纪委印发集中整治形式主义、官僚主义的工作意见后，省纪委监委组织开展为期一个月的调研排查，进一步梳理突出问题，形成问题清单和问责清单。今年1月，福建省委省政府印发通知，在全省范围内集中整治形式主义、官僚主义。
“通过综合施策，协调配合、各负其责的工作格局已经形成。在这一过程中，纪委监委承担着‘监督的再监督’角色，把整治形式主义、官僚主义摆在突出位置，落实落细落地各项举措。”福建省莆田市纪委常委、市监委委员柯卫群说。
打造矩阵，把监督触角延伸到一线
“老胡告诉我，如果这一万多块钱没拨下来，他一辈子也还不起。”漳州市芗城区纪委驻人社局纪检组组长邓水仙向记者介绍她在入户走访中发现的一条问题线索：2017年初，石亭镇寮里村建档立卡贫困户胡景全申请到15000元的农村危房改造补助资金，但直到2018年1月仍未拨付到户，“他只得先跟亲戚借了钱，把房子修了起来。”
问题在一线发现，工作在一线推进。问题线索移送到区纪委后，负责调查这起案件的芗城区纪检监察干部小石和同事往胡景全家跑了5趟。“你们要查的人是管我们的人”，在理解胡景全的顾虑后，小石和同事不惊动村干部，悄悄入户，查清了石亭镇副镇长陈某、村建办主任王某等人不作为、假作为，造成扶贫专项资金应拨未拨的事实。
带信下访只是拓宽监督举报渠道的一方面，在实践中，福建不断打通干群之间的隔离墙，结合专项治理、日常监督、巡视巡察和社会监督，织密监督网。
“坚持零容忍态度”，福建省纪委监委党风政风监督室有关负责人告诉记者，2018年以来，全省共查处形式主义、官僚主义问题939起，处理1684人，给予党纪政务处分762人，通报曝光294起典型案例，形成有效震慑。
强化源头治理，推进建章立制
“一些基层干部反映迎检任务重，甚至有的前后仅隔20分钟，要迎接两拨人马的相同项目检查，”在调研中，福建省纪委监委党风政风监督室干部小刘对这一细节记忆犹新，“有位基层干部甚至开玩笑说，看来账册要拿去过塑了，不然翻烂了还不好重做一本。”
于是，福建省纪委监委把治本摆在重要位置，不断总结专项治理工作经验，把实践成果上升为制度规范，推动实现精准监督、精准施策。2018年11月，针对检查多这一难题，省委办公厅印发《关于统筹规范督查检查考核工作的实施意见》，认真开展专项清理活动，省直各部门共清理督查检查考核事项474项，合并、撤销400项，保留74项，督查检查考核事项减少84.4%。省委组织部出台激励干部担当作为若干意见，着力解决为官不为，激发干部干事创业的积极性。
福建省农业农村厅扶贫综合协调处处长潘良镇介绍，针对扶贫资金涉及部门多、资金监管存在九龙治水的情况，省纪委监委积极推动省财政厅等职能部门，优化升级扶贫资金在线监管系统，将67项扶贫资金全部纳入内网监管，对21项扶贫、惠民资金在外网向社会公开，打破职能部门的数据孤岛，让每一笔扶贫资金在监督的阳光下精准可查、依规使用。