法治视角下乡村治理面临的现实困境及对策研究
法治在乡村治理中发挥着不可替代的作用，是推动乡村治理体系和治理能力现代化的重要力量。从法治视角出发加强乡村治理，需要多方面共同努力和持续推进。近年来，各地不断加大乡村治理力度，乡村治理工作取得一定成效，乡村治理体系和治理能力现代化持续推进，但依然存在诸多挑战和现实困境，需要从多方面努力，提升乡村治理效能，促进乡村社会和谐稳定发展。
乡村法治建设现状与成效
一是政府重视与政策支持的推进。近年来，中央和地方政府高度重视乡村法治建设，出台了一系列政策文件加以指导和推动。例如，2024年中央一号文件明确提出“加强法治乡村建设”，为乡村治理提供了坚实的政策基础。同时，司法部联合农业农村部等部门组织开展了“法治乡村基层行”等主题宣传活动，通过实地调研和宣传报道，展示了法治助力乡村全面振兴的成效亮点。
二是法治宣传与法治教育的普及。乡村法治宣传与教育是提升村民法治意识的重要途径。各地通过多种形式开展法治宣传教育活动，如法治讲座、法治文艺演出等，将法律知识巧妙融入群众生活。此外，还积极推动“法律明白人”和“法治带头人”等培育工作，这些人员在乡村中发挥着重要的法治宣传和引导作用。
三是公共法律与服务体系的完善。乡村公共法律服务体系的完善是法治乡村建设的重要内容。各地普遍建立了村（居）法律顾问制度，为村民提供便捷的法律咨询和法律服务。同时，还加强了人民调解、行政调解和司法调解的联动工作体系，有效化解乡村矛盾纠纷。一些地方还创新性地设立了“法治工作室”“法律顾问值班室”等服务平台，将优质司法服务送到村民家门口。
四是法治文化与乡村治理的融合。法治文化与乡村治理的有机融合是提升乡村治理效能的关键。各地在推进法治乡村建设的过程中，注重将法治元素融入乡村文化建设之中，通过打造法治文化阵地、开展法治文化活动等方式，营造浓厚的法治文化氛围。这种文化氛围的营造不仅提升了村民的法治意识，还有助于形成依法办事、遇事找法的良好风尚。
五是法治建设与乡村治理的效能。随着法治乡村建设的深入推进，各地取得了显著的成效。一方面，乡村矛盾纠纷得到有效化解，村民的法治意识和法律素养明显提高；另一方面，乡村治理体系和治理能力现代化水平不断提升，为乡村振兴提供了有力的法治保障。
存在的问题
一是公共法律服务体系建设滞后。虽然乡（镇）一级的公共法律服务体系建设相对完善，但村级公共法律服务工作建设滞后，作用发挥不足。基层法律服务人员不足，难以做到专人专职，且从业人员水平参差不齐。同时，由于部分法律服务工作者能力不足，不能提供有效的法律援助，无法切实解决群众需求。律师参与村（社区）法律服务工作有时只是为了完成基础任务，缺乏深度和实效性。
二是依法治理工作水平有待提升。个别单位对推进法治建设工作重视不够、推动不力，满足于完成规定动作，缺乏主动创新意识和统筹推进能力。部门间缺少联系，在基层法治建设中存在“单兵作战”现象，缺少集成效益和资源整合，导致资源浪费和治理效率低下。
三是基层干部法律素养有待提高。部分农村基层干部对现行法律一知半解，法律知识普遍缺乏，法治意识淡薄。一些基层干部习惯于执行上级交待的工作任务，不认真研究政策和法律，不能正确引导群众尊法学法守法用法。
四是基层群众法治意识相对淡薄。一些群众文化水平低、法律意识薄弱，对法律知识缺乏了解，法治观念相对淡薄。在自身合法权益受到侵害时，基层群众往往不能正确反映诉求，不通过法律途径解决问题，而是习惯于自行解决或选择上访甚至作出过激行为。
对策建议
二是完善乡村公共法律服务体系。建立健全服务网络。加强基础设施建设，建立健全公共法律服务工作站、工作室等，配备专兼职法律服务人员，为村民提供便捷高效的法律服务。拓展服务领域。除了提供法律咨询、法律援助、人民调解、法治宣传、公证服务等基本服务外，还应将法律服务拓展到乡村经济、社会、文化等各个领域，满足村民多样化的法律需求，为乡村全面振兴提供有力法治保障。加强队伍建设。加强乡村人民调解员队伍建设，加大乡村法律服务人员的培训力度，提高他们的专业素养和服务能力。同时，鼓励和支持律师、基层法律服务工作者等法律专业人才到乡村开展法律志愿服务。培养“法律明白人”。选拔并培养一批懂法律、有威望的“法律明白人”，让他们成为乡村法治宣传教育的骨干力量，带动村民尊法学法守法用法。
四是提升乡村执法与司法水平。深化乡村基层执法体制改革，推进行政执法公示制度、执法全过程记录制度等落实落地，提高执法透明度和公信力。加强对行政执法人员的培训和管理，确保严格依法行政。推广积分制、清单制、接诉即办等务实管用的治理方式，引导乡村治理着力解决好乡村教育、医疗、基础设施及养老等领域存在的各类问题，让农民成为乡村治理、乡村全面振兴实实在在的受益者。完善人民调解、行政调解及司法调解联动工作体系，推进智慧司法建设，运用人工智能、区块链等技术提高司法效率和质量。加强对乡村司法工作的监督检查力度，健全考核评价制度、监督检查制度及工作年度报告制度，确保乡村执法与司法工作公开透明、规范有序。推动大数据、云计算等技术与乡村治理深度融合，推进“互联网＋监管”平台建设，形成“一网通管”的乡村数字监管体制。
五是推动法治与德治自治相结合。深入挖掘和弘扬乡村优秀传统文化中的道德元素，通过道德讲堂、文明家庭评选等形式，引导村民树立正确的道德观念和行为规范。尊重村民自治权利，支持村民依法参与乡村治理事务，通过村民会议、村民代表会议等形式，实现自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。同时加强对村民自治组织的指导和支持力度，提高其自我管理和自我服务的能力和水平。在乡村治理中，坚持以党建为引领，注重法治、德治、自治的有机结合和相互促进，形成相互补充、相互促进的多元共治良好局面。（作者单位：云南大学）