——北京二中院关于刑事案件律师辩护全覆盖情况的调研报告
核心提示：2017年10月，最高人民法院、司法部联合出台了《关于开展刑事案件律师辩护全覆盖试点工作的办法》，并在北京等8省市进行试点。为了深入考察试点工作情况，北京市第二中级人民法院成立课题组，专项研究了该院自2017年11月7日至2018年11月6日试点一年审判案件的情况，并与试点前一年即2016年11月7日至2017年11月6日审判案件的情况进行了对比研究，以期总结经验成绩，及时发现问题，寻找解决办法。
一、全覆盖试点后的基本情况
1.辩护率显著提升
全覆盖后，指定辩护率从4.9%提升至17.8%，无辩护率则从65.8%降至44.8%。具体来说，一审案件实现了辩护全覆盖。无辩护率由全覆盖前的7.1%降低至0，委托辩护率在全覆盖后同比提高10个百分点，指定辩护率则从全覆盖前的30.9%降至全覆盖后的27.3%。二审案件的指定辩护率显著提升，从全覆盖前的1.3%提升至20.2%，增长约15倍。二审案件的无辩护率从全覆盖前的74.5%降低至全覆盖后的45.6%，降幅明显。全覆盖前，一审适用普通程序、认罪认罚从宽程序、简易程序和速裁程序的上诉案件，二审期间指定辩护率为分别为1.6%、0、0、0，全覆盖后相应提升至19.9%、25%、24.9%、25.1%（见图一）。
图一：刑事案件律师辩护全覆盖试点前后二审案件指定辩护率对比
3.指定辩护质量有待提升
图二：全覆盖试点后二审案件委托辩护与指定辩护的辩护效果对比
二、原因分析
1.关于辩护率提升的原因
中级法院一审刑事案件没有委托辩护的，一般都符合刑事诉讼法中应当指定辩护的条件。因此，该院一审案件要么有委托辩护，要么需要指定辩护。律师辩护全覆盖前没有律师协助辩护的案件较少，全覆盖前后的辩护率没有显著变化就比较正常。但要注意到，覆盖前后委托辩护率上升较为明显，这说明当事人一定程度上意识到了律师帮助辩护的重要性。全覆盖前该院审理的二审案件，一般不符合刑事诉讼法中应当指定辩护的条件，因此指定辩护较少。全覆盖后，指定辩护率大幅提升，一定程度上反映了当事人辩护意识及维权意识的提高。其中，一审适用速裁程序审理的案件，上诉人上诉及要求指定律师不能排除是为了延长诉讼程序，拖延甚至避免下监改造，希望在看守所刑期届满。
3.指定辩护质量不太高的原因
首先，指定辩护律师较少参与刑事调解等工作。实践证明，积极参与刑事调解、和解、退赔对于被告人的量刑具有重要意义。在该院审理的一审案件中，委托辩护案件中约有47%的案件被害人能获得较大数额的赔偿或达成谅解，而指定辩护案件的这一比例仅为13%。经调研，刑事法官普遍表示指定辩护律师参与上述工作积极性不高。
其次，指定辩护的“三段论式”辩护词形式化现象严重。辩护词中辩护理由大致可分为深、中、浅三个层次。浅层次辩护理由指类似“初犯、偶犯、认罪态度好”的三段论式辩护意见，中层次辩护意见指“被告人有自首、立功情节，被害人有过错情节等”，深层次的辩护理由指“事实不清，证据不足、因果关系错误”等可影响定罪或大幅度从轻减轻量刑的意见。调研显示，委托辩护律师较多选择深、中层次辩护意见，而指定辩护更倾向用浅层辩护意见。以该院审理的杀人、伤害的一审案件为例，委托辩护律师发表的辩护意见中，属于深、中、浅层次辩护理由的比例分别是28%、65%、7%，而指定辩护的上述比例则分别是13%、50%、37%。
第三，律师分级分类制度缺乏。可能被判处死刑的大要案，宜由经验丰富的律师提供法律援助。需要特殊专业知识的案件，宜由专门律师进行指定辩护。如律师的经验水平、涉猎专业领域与案件不对口，就容易导致因业务不熟练而造成辩护质量低下的后果。
三、提升刑事辩护质效的对策建议
1.厘清一审速裁案件上诉原因，适当限制二审法律援助
2.建立配套制度，提高诉讼效率
首先，可在法院、司法局法援中心、律所以及律师之间建立电子文书送达、提醒系统，实现指定辩护手续办理无缝衔接。法院一旦有指定辩护需要，通过网络将格式指定函发至司法局法援中心，法援中心从法援律师库中随机选定有资质的律师，将指定函通过网络直接发给律所后，由律所以短信、邮件等形式提醒律师及时到法院办理指定辩护手续。其次，可在律所、司法局法援中心和看守所之间建立会见预约系统，破解会见难等问题。提供法律援助的律师可通过律所、法援中心，向看守所进行网上会见预约，从而提高诉讼效率，节省法援成本。最后，要完善激励机制，提高辩护积极性。根据案件难易程度和辩护质量的不同，划分律师等级，并区别报酬等级，对长期尽职尽责从事法援工作并取得良好效果的律师从物质层面上激励，从精神层面上鼓励。
3.加强法律援助律师培养管理，切实提高指定辩护质量
首先要推行援助辩护行为标准化建设，着重律师参与调解等义务。建议在全国律协《律师办理刑事案件规范》的基础上，制订《刑事法律援助辩护行为指引》，内容至少应包括：援助律师应参与调解工作，积极联系被告人家属，协助法官调解，提高辩护词里说理的标准。其次，设立法援律师人才库，根据律师执业情况、案件特点进行分级分类，严格命案等大要案的辩护人资格准入。可根据律师执业的主要方向、执业年限、年均执业数量、知名度等方面分门别类建立法援律师专业库、专家库等特色人才库，方便律师提供专业援助。分别设立一般案件、重大案件和死刑案件法援律师库，提高重大案件有效辩护率。确定一套包括刑事辩护执业年限、辩护案件情况、相应刑事法律制度掌握情况等在内的资格标准，建立大要案辩护人资格准入制度，确保辩护水平。最后，要加强刑事指定辩护律师的业务、职业道德教育、培训工作，提高律师专业素养。要定期组织刑事辩护律师进行业务培训、交流，鼓励律所自行开展刑事辩护律师的教育培训，提高刑事辩护律师的辩护水平。