根据市委巡察工作的统一部署，2020年10月15日至12月15日，市委巡察五组对莆田电大党委开展了巡察。2021年1月20日，反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。
一、坚决扛起巡察整改政治责任，推动整改落实落细
一是提高政治站位，增强行动自觉。巡察组反馈意见后，我校党委高度重视，深刻认识政治巡察的重要性，对巡察反馈问题完全接受，照单全收，全面整改。在巡察反馈会当天即召开党委会议，研究部署巡察整改工作，成立巡察整改工作领导小组，由党委书记林荣斌任组长，副书记苏健任副组长，各处室负责人为成员。下设办公室，在学校党委统一领导下，具体负责巡察反馈问题整改工作的协调推进、跟踪督办和进展情况汇报等工作，自觉把抓好巡察整改作为检验对党忠诚的“试金石”，切实扛起巡察整改政治责任。
二是明确责任分工，层层传导压力。学校党委严格对照巡察反馈意见，坚持严字当头，聚焦突出问题，研究制定《中共福建广播电视大学莆田分校委员会关于市委巡察五组反馈意见的整改方案》，进一步细化整改措施，夯实整改责任，明确责任单位、责任人和整改时限。同时，树立全校一盘棋的思想，由学校党委书记履行巡察整改工作第一责任人责任，对巡察整改工作亲自部署、亲自协调、亲自跟踪督办，巡察反馈以来共召开11次党委会议，研究分析部署整改工作，协调解决问题；学校领导班子其他成员按照“一岗双责”要求，落实分管领域整改任务。整改期间，学校实行半月汇报机制，滚动更新整改情况，逐项销号，确保按序时、高质量完成整改工作。
三是健全完善制度，强化成果运用。学校党委坚持整改问题与建立长效机制相结合，举一反三、先后建立健全学校党的建设、意识形态工作、采购内控等制度24项，精准发力，形成相互衔接、相互配合、管长管远的制度机制，坚持把巡察整改成果通过制度形式巩固下来，不断拓展整改成果运用，推动学校健康发展。
二、巡察反馈问题的整改落实情况
（一）聚集贯彻落实党的理论路线方针政策、党中央决策部署及省委、市委工作要求方面
1.关于“思想建设抓得不够紧”的问题
（1）重要会议精神学习不深不透。党委中心组未对习近平总书记在全国高校思想政治工作会议、学校思想政治理论课教师座谈会上的讲话精神及全省、全市教育大会精神作专题学习和研讨，未制定贯彻落实措施，也未组织下属党支部和广大师生进行学习。
整改落实情况：
（3）主题教育开展不够扎实。如，“不忘初心，牢记使命”主题教育专题学习研讨阶段，5名党委委员未在4个专题研讨中交流发言；如，专题民主生活会会前准备不充分，规定的内容未组织集中学习；又如，部分同志检视剖析材料的标题出现明显错别字，把“党章党规”写成“党章常规”，把“不忘初心、牢记使命”写成“不忘初心、牢记登记”。
一是加强学习。通过理论学习中心组学习会、党委学习会等形式强化学习研讨，提高思想认识，切实把“不忘初心，牢记使命”主题教育当作党员修养的终身课题。2021年1月15日，组织两校党支部成员学习《关于巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果的意见》和我省实施办法；2021年9月24日组织学校党委委员、各处室负责人继续深入学习《关于巩固“不忘初心，牢记使命”主题教育成果的意见》。二是规范执行。严格执行《新形势下党内政治生活的若干准则》要求，2021年1月28日召开的民主生活会，认真做好会前准备，严格会前学习、交心谈心和查找问题，确保会议顺利召开、取得成效。三是立行立改。目前，5名党委委员已分别报送4个学习专题研讨发言材料。针对两名剖析材料出现错别字的党员，已立即改正并引以为戒。
2.关于“贯彻上级工作要求不够到位”问题
（4）发展思路不够清晰。如，2016年以来，未制定学校“十三五”和中长期规划。
一是提高思想认识。认真学习《国家开放大学综合改革方案》，积极与其它地市院校开展经验交流，统一班子成员思想，理清发展思路。2021年3月已制定《2021年学校工作要点》；4月已编制完成《莆田电大（莆田开放大学）中长期（2021-2035）发展规划》；7月份正式编制完成学校“十四五发展规划”，主动适应继续教育数字化、智能化、终身化、融合化发展趋势，通过改革和优化办学体制机制，把莆田开放大学建设成为具有现代视野和地方特色鲜明的高水平市级开放大学，成为服务莆田市全民终身学习的重要力量和技能社会的有力支撑。二是凝聚发展共识。以学校更名为契机，积极加强与省开大和教育主管部门沟通联系，把准努力方向。按照建设新型高等学校的要求，立足发展大局，充分利用学校各种教育资源,因地制宜开展社区教育、社会培训、老年教育、终身教育等,推动教学内容与经济发展深度融合，为推进我市全方位高质量发展超越提供人才支撑。
（5）社区教育推进不够有力。2010年市政府依托学校成立莆田市社区大学负责开展社区教育，但2019年我市接受社区教育的人数仅为10.8万人，位居全省倒数第二。
一是专题部署研究。2021年3月份，学校召开专题会议研究《莆田电大社区教育“十四五规划”》，从分解年度指标、压实人员责任、扩大招生渠道、筹措办学经费等方面采取措施，推进社区教育工作发展赶超。目前，已制定完成《莆田电大社区教育“十四五规划”》。二是加强资金保障。加强与教育主管部门和市财政局沟通联系，积极向市财政局申请2021年度社区教育专项经费。目前我校社区教育已列入市教育局年度预算“其它支出”统筹项目（60万元），为社区教育推进提供资金保障。三是加大招生力度。统筹学校资源，加强招生宣传力度，通过线上线下结合，举办国画班、声乐班、智能手机应用班、书法班等。今年招生人数比去年增加80%。
（6）服务经济社会发展不够紧密。开设的专业与我市经济社会发展和产业升级结合不够，企业职工技能提升和转岗培训的内容偏少，“1+X”证书制度尚未有效开展和实施。2020年秋季开设的8个开放教育试点本科专业中，仅有2个应用性专业。
（7）服务乡村振兴战略不够有力。如，2007年，福建省启动了“一村一名大学生”，学校“一村一名大学生”项目招生不理想，2016年以来未举办过专题班，也未落实学费减免等优惠政策。
一是提高思想认识。2021年3月份，组织学习莆田市《关于创新产业联结带动机制促进农业高质高效的实施意见》文件精神，加强对新型村级管理治理人才的培养。2021年秋季，通过“一村一名大学生计划”共招村干部437人。二是扩大招生渠道。积极对接市委组织部，以村级换届为契机，深入仙游县、荔城区、涵江区、北岸经济开发区，面向村（居）两委干部及村级后备人选等实施乡村振兴战略人才学历和素质提升，突出开展“一村一名大学生计划”宣传工作，取得了显著成效。2021年春、秋两季共招生1395人，招生数比2020年增长54%。“一村一名大学生计划”共招437人（其中：分校186人，仙游251人）。其中秋季共招生1057人，自莆田电大建校以来，招生人数首次突破千人大关。三是落实优惠政策。在“一村一名大学生计划”项目招生计划中，学校在学分费标准上相较其它专业降低30%。四是积极服务乡村振兴战略。为进一步服务乡村振兴战略，2021年根据上级工作安排，我校选派一名优秀教师到涵江区萩芦镇利东村挂职第一书记，2021年以来共送去慰问金3500元，抗疫物资2000多元。
3.关于“落实意识形态工作责任制有差距”问题
（8）履行意识形态工作全面领导责任有差距。2017-2018年，校领导班子每年仅专题研究意识形态工作1次，未按规定每年至少专题研究2次；尚未建立落实意识形态工作责任制逐级约谈机制。
（9）文件保密意识有待加强。2017-2019年，共6次的意识形态分析研判报告和《关于新闻应急处置机制工作预案》等文件均未进行定密管理。
一是提高思想认识。深刻反思，充分认识保密工作的重要性，
一是加强队伍建设。结合学校具体工作，指定办公室王杰同志为网评员，负责对接市委宣传部等部门具体工作。同时，加强对网评员的意识形态工作的学习教育，进一步压实责任。二是完善制度建设。制定《莆田电大关于进一步规范政务新媒体平台发布信息严格落实“三审制”的通知》和《莆田电大新闻发言人制度》，2021年4月23日按组织程序任命党委副书记为新闻发言人，进一步规范阵地管理。三是开展自查工作。倒查2018年以来的信息发布记录，对审批单不全的重新填写，规范操作。
（二）聚集群众身边腐败问题和不正之风方面
1.关于“作风建设不够扎实”的问题
（11）学风不够朴实。如，2018年，提交的学习《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲第二十二讲》心得体会，有1名干部心得体会原文抄袭网络材料；2020年，提交的学习十九届四中全会精神心得体会，有2名教职工抄袭网络同一篇材料。
（12）文风不够端正。2020年1月16日印发的2019年度学校工作总结，就出现了2019年“按市委市政府突出开放招商，强化项目带动”部署要求等超前的文字表述。
一是提高思想认识。组织全体教职工认真学习《开展“转作风、强担当、重落实”集中整治形式主义、官僚主义的实施方案》，进一步端正文风。二是立行立改。对有错误的文件立即修改重新印发。三是加强业务培训。于1月19日，组织各处室负责人及办公室全体人员，聆听市委教工委组织的《莆田市公文处理讲座》，进一步提高业务素质。四是开展自查自纠。组织工作人员对近三年的学校公文开展自查，共纠正错误3处。
（13）考风考纪执行不严。2019年秋季期末考试有1名考生因替考被全省通报。
（14）工作作风不够深入。校领导主动深入教育一线不多，协调解决仙游电大工作站的成效不明显。
一是提高思想认识。组织全体教职工学习《开展“转作风、强担当、重落实”集中整治形式主义、官僚主义的实施方案》，做到学以致用、知行合一，主动深入基层一线解决具体问题，进一步推动工作。二是完善制度建设。2021年新修订《莆田电大2021年师德师风专项教育计划》，进一步完善师德评议、师德考核、师德失范行为快速处理机制和师德问题“一票否决”等制度，持之以恒纠正“四风”。三是严格执行规定。根据《福建广播电视大学领导干部深入基层联系学生工作的实施意见》规定，要求校领导每学期至少深入教学一线和仙游工作站调研2次。学校领导班子充分发挥表率作用，深入基层一线，营造干事创业的浓厚氛围。2021年以来，党委书记3次深入仙游电大工作站，协调推进更名转型工作；先后6次深入各处室和莆田职校，下沉到职校听一节思政课并做指导。党委副书记和业务处室深入仙游工作站调研指导4次，协调解决仙游工作站招生及参加省校建党100周年主题教育微视频、朗诵、大合唱节目报送事宜。
2.关于“干事创业氛围不够浓厚”的问题
（15）推进新校区迁建不够有力。新校区自2012年5月起筹建，学校在征迁赔偿和设计优化上攻坚克难不够，一定程度上影响了项目进度。
一是在充分吸纳各方意见的基础上,进一步优化布局,细化、完善新校区规划方案,确保规划设计更具科学性、前瞻性。学校于2020年开始，先后多次参加由市教育局组织的关于我校迁建工程的设计方案优化专题会议，并积极与项目监管单位壶兰教育投资有限公司、设计单位青岛时代设计有限公司、施工单位福建巨岸建设工程有限公司就原有施工图标准进行设计优化。二是坚持问题导向,及时总结新校区规划上的不足之处,不断完善配套设施,强化可操作性和实用性。经过多次讨论及优化，形成共识，于2020年11月，由监管单位莆田市壶兰教育投资有限公司牵头，组织学校、设计单位、项目公司、监理单位及施工单位召开迁建工程设计方案优化专题会议，出台了《关于福建广播电视大学莆田分校迁建工程设计方案优化专题纪要》。三是积极主动对接上级部门,加强沟通协调,加大工作推进力度,确保保质保量完成新校区建设。目前新校区已完成工程项目验收、安防系统建设、新办公家具的采购等工作，正在进行校园网络综合布线工作，计划2022年春季完成搬迁。
（16）教学工作量完成有差距。2019年全年32名教职人员平均工作量约500小时，与学校规定的专职教师全年教学工作量应不低于1120小时、“双肩挑”教师全年教学工作量应不低于840小时的标准有较大差距。
一是完善制度建设。2020年12月25日重新修订《莆田电大考勤管理规定》。2021年3月底重新修订《莆田电大教师工作量考核管理办法》，根据学校成人高校特点、在职学生的实际情况和教师工作量计算范畴，把科研、教学竞赛和论文指导工作一并列入考量。二是增加工作强度。针对教学工作量完成有差距问题，我校结合实际，每学期增加面授安排周次，并安排专人值班，做好督查考评工作。现有23名教师的全年教学工作量平均达到1390小时。
（17）担当意识不够强。教职工普遍认为走职称快，不愿做管理工作。2019年8-10月，下属职校共有副校长、中层干部共9名先后辞去管理岗位。
一是加强队伍建设。狠抓干部队伍建设，选优配强学校干部队伍，持续增强学校发展动力和活力，为促进学校高质量发展提供坚强组织保障和人才保障。职校校级领导已于2019年12月重新配齐到位（新增林海群、郑争春两名副校长）。2020年6月已重新任命职校19名中层干部，管理队伍进一步得到加强。2020年12月市委教工委已新任命电大两位科级干部。二是完善竞争机制。计划在2022年5月第五轮岗位竞聘方案制定时，对专技岗位积分量化有关规定进行修订，对兼任管理岗位的教师在积分上予以适当增加，充分调动教师参与管理工作的积极性。
（18）沟通协调不够顺畅。如，2019年7月4日、7月30日，下属职校就组织人员赴杭州培训事宜，重复发文请求；2019年8月至2020年2月，职校就中层管理机构调整设置和干部配备问题，先后3次发文请示，均未得到批复。
3.关于“违反中央八项规定精神问题仍有发生”的问题
（19）超范围发放平安奖。2016、2017年度向单位临时工发放平安奖金，共计10人次1.67万元。
一是加强学习。2021年6月2日，组织全体教职工学习市纪委监委党风政风监督室汇编的《落实中央八项规定精神务实问答》，进一步提高思想认识，增强业务能力。二是立改立行。2016、2017年度，向临时工发放平安奖1.677万元，共10人次，已全部追缴，并存入学校账户。同时，已对分管领导苏某提醒谈话和财务原负责人黄某批评教育。三是开展自查。通过开展自查排查，无再发现类似问题。
（20）违规发放监考补贴。2019年聘请临时工监考发放补贴46人次1.41万元；工作日期间发放监考补贴8人次0.12万元。此外，还存在公务接待“三单”不全、接待函不规范等问题。
4.关于“执行财经制度不够严格”的问题
（21）超标准支付培训费。2019年7月，学校组织20名干部前往古田开展“不忘初心、牢记使命”党性锤炼培训，平均每人463元/天，超出440元/天的上限标准。
（22）包干报销公车维修费。2019年11月一次性支付2018年10月-2019年9月公车包干维修费800元，未据实结算。
一是组织学习。2021年3月18日，组织公车管理人员和驾驶员学习“公车管理使用有关规定”，提高思想认识和法律意识。二是严格管理。严格按照中央八项规定精神以及省市有关规定，严格执行“三公”有关规定，加强公车的日常使用监督及维修管控。
5.关于“履职监管存在薄弱环节”的问题
（24）合同程序不够规范。2020年，未经会议研究、询价或招投标等程序，直接签定法律顾问合同。
（25）邀请招标走形式。2019年旧校区教学楼修缮，邀请方有2家投标人的委托代理人住址相同。2016年新校区建设工程可行性研究报告的邀请方有2家存在股东关联。
（三）聚集基层党组织领导班子和干部队伍建设情况
1.关于“班子建设还存在薄弱环节”的问题
（26）执行决策制度不够严格。如，学校议事规则要求3万元以上资金支出须提交党委会研究，但在2020年6月采购3.7万元的老年教育教学设备，未提交党委会议研究。
一是提高思想认识。严格执行《莆田电大党委议事规则》的有关规定，进一步规范“三重一大”民主决策流程。二是完善制度建设。3月16日修订完善《莆田电大政府采购内控管理制度》，增加采购意向公开、加强采购需求调查等方面内容，进一步强化采购流程的合规性。三是严格执行规定。2021年以来，凡涉及采购和工程项目，都需按规定提交学校党委会研究决策。
（27）民主决策不够规范。如，2020年6月24日，党委会议研究职校干部任职、研究生招聘和设备采购等5项事宜，未按“一事一议”原则逐项讨论研究，存在主要领导末位表态制执行不到位等问题。
一是严格落实议事规则。严格落实《莆田电大党委议事规则》的有关规定，研究“三重一大”问题时，在主办人员汇报后，充分调动每位成员的积极性和主动性，逐项一一表态发言。党委书记严格执行末位表态制度，带头发扬民主，认真倾听班子其他成员和党员干部群众的意见建议，最后表态发言，进一步提高科学决策、民主决策水平。二是严格执行民主决策。2021年以来，我校共召开党委会32次，研究130多项议题，都按“一事一议”原则进行讨论研究，校主要领导都做到了末位表态。
2.关于“基层组织建设不够扎实”的问题
（28）落实党建工作责任制存在差距。校党委会成立后，未及时建立党委委员挂钩联系党支部制度。2020年2月，校党委召开基层党建工作述职评议会议，未开展民主测评。
（29）党内组织生活不够严肃。2015-2017年民主生活会上，1名班子成员的批评意见3年都一样；2018年度，学校下属2个支部的组织生活会党小组成员未全部开展相互批评。
（30）党内选举不够规范。2020年7月，党委采用等额选举的方式补选1名党委委员，未进行差额选举。
一是加强学习。2021年3月17日，召开理论学习中心组（扩大）学习会，认真学习《中国共产党支部工作条例（试行）》有关内容，加强自身业务能力培训，严格执行党内选举办法和程序。二是加强沟通协调。积极做好与市委组织部和市委教工委的沟通请示，确保今后每次选举符合党章党规。
（31）发展党员程序不够规范。2019年7月和2010年10月，党委研究4名预备党员转正未逐个讨论表决。
一是加强业务学习。2021年3月17日，召开理论学习中心组（扩大）学习会，深入学习《中国共产党发展党员工作细则》，严格按照发展党员的有关规定，党委研究逐个讲话表决，认真把关，以对党忠诚、严肃认真的态度，积极做好发展党员工作，确保发展党员过程严格、规范。二是加强党务工作人员培训。2021年11月25日，组织1名党务工作人员参加市直教育系统党务工作者业务培训，进一步提升业务能力。三是严格执行程序。今年以来，对4名党员的发展程序如入党申请材料、会议记录、表决过程等环节进行排查自查，无发现问题。
（32）党费收缴不够规范。2016年机关党支部将多补缴的党费用于预交2017-2018年度党费。
一是加强学习。2021年3月19日，组织工作人员认真学习《中共中央组织部办公厅关于进一步规范党费工作的通知》精神，组织1名党务工作人员参加市直教育系统党务工作者业务培训进一步增强党员交纳党费的自觉性和及时性。二是规范操作。2021年以来，每个月的党费都通过银行帐号收缴，确保准确无误，并及时在学校公开栏公示。三是完善制度。2021年1月新建《福建广播电视大学莆田分校党费收缴制度》，认真做好党费收缴和管理工作。
3.选人用人工作不够规范
（34）事业单位岗位竞聘工作不规范。抽查发现，竞聘程序公示不到位、竞聘程序公示不严谨、岗位设置文件表述不规范、个别岗位工作与评聘结合原则及竞聘实施方案程序要求不吻合等问题不同程度存在。
4.落实主体责任不够到位
（35）执行廉政制度不够严格。如，2016年以来，廉政谈话内容过于简单，谈话对象只覆盖到科室负责人；2019年度《干部职工个人廉政档案》填写不够规范，部分教职工缺少本人签字。
一是加强廉政学习教育。于2021年1月15日，组织学习《中国共产党问责条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等党规党纪，强化党员干部的纪律意识、组织观念，严格执行党风廉政建设主体责任制度，推动“一岗双责”责任落实。二是开展自查。对廉政谈话内容过于简单的5人已责令改正，维护廉政谈话制度的严肃性和有效性。对涉及“缺少本人签字、未经领导阅签或个人房产一栏未如实填写”的5名科级干部已责令整改到位。今年开始对重点岗位非科级干部的人员也纳入报告范畴，扩大廉政监管对象的覆盖面。三是健全谈心谈话制度。定期在班子成员、干部之间、党员之间开展谈心谈话，并做好谈心谈话记录，做到谈心谈话常态化进行、针对性开展。2021年以来，已对14名普通教职工开展廉政谈话，警钟长鸣，防微杜渐。
（36）述责述廉流于形式。1名班子成员2016-2018年的述职述廉报告查摆的问题都相同；1名班子成员2017年的述职述廉报告与上年度雷同。
（37）监督执纪问责不够有力。2016年至今，未运用过“四种形态”。如，2018年以来，4名教职工因违反交通规则被通报，学校未进行批评教育。
加强干部纪律教育，严格监督执纪，对该4名违反交规的给予校内通报批评。同时，举一反三，对2021年年元旦期间值班履职不到位的1名教师也进行通报批评，以杜绝类似问题再出现。此5位同志在当年度岗位竞聘和职称评定时将给予扣5分积分，当年度也不得评优评先。
5.落实审计整改不够到位
（38）2018年1月市审计局指出的“部分教材代办费未及时退还”问题，存在治标不治本现象，至今仍有4.14万元教材代办费未退还给学生。
三、需要进一步整改的事项和措施
基本完成的问题
（1）科研氛围不够浓厚。2016年以来，未获得国家级、省级、市级的科研课题与科研成果，仅2019年度6人次获得省电大校内课题立项支持，且尚未结题。
需进一步整改的原因及下一步措施：国家级、省级、市级的科研立项主要集中在国开和省级电大教师中，申请结果没有达到预期。下一步，学校将加强与上级部门沟通交流，积极参与电大系统国家级，省级科研科研立项，争取在科研方面取得突破。
整改时限：2023年底
（2）人才队伍整体结构不合理。现有教师队伍中研究生及以上学历仅有5人，占比11%。作为成人高校人才引进力度不足，建校以来未引进过高层次人才。现有的教师队伍培训形式单一，专业型、技术型、能力型人才匮乏，影响制约了学校的长远发展。
需进一步整改的原因及下一步措施：由于电大作为成人高校，在人才晋升、培养和待遇等方面，与全日制高校相比无优势而言，所以难以吸引人才到校服务。下一步学校将加大人才培养力度，鼓励本校在职教职工攻读研究生。同时，积极对接上级部门，加大人才引进力度。
未完成整改的问题
（1）对群团组织的领导有待加强。学校工会自2014年成立以来，未按期换届；校内网页机构设置中设有团委会，但未开展活动。
根据电大学生均为成人在职的实际，经党委会研究不设团委会，由学生工作处负责承担团委原先职能，2021年1月校内网页机构设置中的团委会已撤销。2021年12月29日，经学校党委会研究，正式启动学校工会换届工作。
需进一步整改的原因及下一步措施：由于高校工会主席需要由副校级兼任，但我校目前只有党委书记、副书记各一名，校级行政领导尚未配备，经与市教育工会沟通予以暂缓换届。下一步我校将积极对接上级部门，争取在2022年6月前完成换届工作。
整改时限：2022年6月
四、下一步重点工作
（一）提高政治站位，强化使命担当。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持把巡察反馈意见整改工作作为学校重大政治任务，将思想和行动统一到市委巡察组的工作要求上来，把抓好市委巡察组反馈的3个方面问题的整改工作与学校中心任务及重点工作任务结合起来，进一步增强做好巡察整改工作的政治自觉和行动自觉，保持政治定力，坚持问题导向，持续用力发力，用巡察整改的实际成效，检验“四个意识”，践行“两个维护”。
（三）完善工作机制，巩固整改成果。把整改落实与制度建设紧密结合，坚持边整改边建章立制，不断总结好、运用好整改成果。要强化制度执行力度，做好日常监督，做到用制度管人、管事，着力构建长效机制。切实把本次巡察和巡察整改真正转变为进一步营造学校风清气正的政治生态，推进学校全面从严治党，推进学校事业发展的强大动力。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。
联系方式：2693175；
地址：荔城区新度镇下横山村2559号；
中共莆田开放大学委员会
2022年4月20日
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主办：莆田市人民政府办公室承办：莆田市数字莆田建设领导小组办公室
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