进入21世纪，海南经济发展面临巨大压力：据预测，如果海南按目前略高于全国的增长速度发展，年均增长率预期为8.5%，至2005年GDP达778亿元，人均GDP为9800元左右(折1185美元)，2010年GDP达1170亿元，人均GDP为1.39万元(折1680美元)。全国“十五”期间，年均增长率预期为7%左右，2005年人均GDP为1100美元。这就是说，海南以8.5%的增长率发展，人均GDP至2005年才赶过全国平均水平。
如果海南确定于2010年人均GDP进入全国先进地区行列，那么，未来10年，年均GDP增长率预期为11%，到2010年GDP达1600亿元左右，人均GDP达1.9万元(折2200美元左右)，超过全国2015年的预期目标。即使这样，按照11%的增长速度，海南人均GDP在2005年仅达到广东1998年水平，2010年仅达到北京1998年水平，2015年仅达到深圳1998年水平。
面对这样一个巨大的压力，我们必须寻求海南经济在未来10年内年均以两位数增长的持续快速发展之路。在经济全球化和我国对外开放的新形势下，总结海南建省办经济特区12年的实践经验，我们认为，以产业开放拉动产业升级，是海南21世纪初经济快速增长的正确选择。一、确立以产业开放拉动产业升级的发展战略
（一）产业开放是海南在新形势下扩大对外开放的出路所在
12年的实践说明，深刻理解邓小平创办海南经济特区的战略思想，是海南坚定地走开放之路的前提和保证。海南建省办经济特区，就是按照邓小平的战略指导思想，实行更大的开放，把经济好好发展起来，并在祖国和平统一大业中发挥重要作用。海南从建省办特区开始，各方面对海南的对外开放寄予厚望，海南也曾有过多次开放的重大机遇。由于多种因素，特别是由于对邓小平同志创办海南特区的战略思想缺乏全面深刻的理解，难以形成坚定明确的开放思路，致使许多重大的开放举措未能及时出台，错过了实行大开放的重大机遇。
12年的实践经验告诉我们，海南要坚定地实行对外开放，应着重处理好“三个关系”：一是外资和内资的关系，以吸引外资为主，才能带动内资的进入，内资的进入始终是以开放为前提条件的；二是国际市场与国内市场的关系，在有效利用两个市场的同时，要着力开发国际市场，提高海南产品的竞争能力；三是开放效应和开放成本的关系，开放是海南发展的必然选择，只有在开放中求发展，才能不断释放开放的风险，减少开放的成本。
2.适应新形势从区域开放走向产业开放。进入21世纪，随着我国加入WTO，区域开放的优势在减弱，产业开放成为对外开放的主流，开放为各产业的发展提供前所未有的机会，开放也使产业的发展面临更大的竞争和压力，各个产业都要在产业开放过程中经受竞争求生存求发展。地区经济要通过产业开放，发挥自身优势，并由此确立自己的地位。适应经济全球化的大趋势和对外开放的新形势，海南应尽快制订新的开放战略和策略。由区域开放加快转向产业开放，以产业开放拉动产业升级，大力发展产业比较优势，为经济的持续快速增长寻求新的出路。
(二)产业开放是海南发展地区经济优势的必由之路
2.产业开放是实现产业升级的最佳选择。海南最大的经济优势是热带高效农业和旅游业，经过12年的发展，热带高效农业和旅游业已初步成为海南的优势产业。但是，又由于现阶段这两大优势产业的技术水平低，因而缺乏国际竞争力，并由此又成为制约海南经济快速增长的突出矛盾。
海南农业对经济增长的贡献相当大，但现阶段海南农业现代化水平还比较低。把海南与台湾比较：1997年，农业人口，台湾是海南的0.69倍；农业GNP产值，台湾是海南的4.23倍；农业人口人均农业GNP产值，台湾是海南的6.15倍；农产品及加工品出口值，台湾是海南的26.6倍；农业人员人均农产品出口值，台湾是海南的38.5倍。
现阶段海南旅游业国际化水平十分低下。1998年海南接待国际游客人次仅为1994年台湾的18%，澳门的12.7%，香港的4%，泰国的6.3%，新加坡的6.1%；海南旅游业创汇水平，也仅为台湾的1/30，澳门的1/23，香港的1/90，泰国的1/65，新加坡的1/65。海南旅游业人均消费水平从1997年至今均不到800元人民币，仅为广东的43%。国际旅游人均消费不到250美元，远远低于1994年亚洲主要国家或地区的平均水平1000美元。
实现热带高效农业和旅游业的产业升级已成为进一步发展热带高效农业和旅游业的关键环节。以产业开放带动热带高效农业和旅游业在更高水平上实现升级，才能有资格进入国际市场参与国际竞争，才能有条件确保在国内市场中的优势地位。
3.产业开放是扬长避短、发挥比较优势的出路所在。海南的经济无论是在总体结构上还是在产业的内部结构上，都是优势与劣势并存，长处与短处同在。从三个产业的结构看，第一产业和第三产业是海南产业的优势所在、长处所在，第二产业则是海南产业的劣势和短处；从工业结构内部看，热带农副产品加工业、海洋资源加工业和以生物技术、信息技术为主的新兴工业是工业的优势所在，而传统制造业则是工业的劣势所在。面对激烈的市场竞争，扬长避短，扬优化劣，发挥比较优势，以此规划产业发展，是海南未来经济发展必须遵循的重要原则。
要在产业开放中去把握产业发展的趋势，了解优势产业的定位，确定产业发展的方向，制定产业发展的政策。产业开放首先是在优势产业领域实行开放，以促使优势产业迅速发展成为在国际国内市场竞争中具有比较优势的产业。只有在产业开放过程中，通过比较，才能明确优势产业发展的方向和发展要求。产业开放是海南发展富有地方特色和相对优势的经济、以实现“富甲天下”目标的出路所在。
二、产业开放是实现海南经济持续快速增长的关键
建议海南尽快确立“以产业开放拉动产业升级的发展战略”的主要根据在于：产业开放对海南经济的快速增长有巨大的推动作用，已成为海南经济实现持续快速增长的关键。
1.农业现代化的目标和任务。进入21世纪之后，虽然由于我国加入WTO对于农副产品市场带来了更大的竞争压力，但同时也为海南热带高效农业提供了更广阔的潜在发展空间，随着现代化进程的加快，农业会继续保持持续快速发展的势头。通过产业开放，五年内初步实现现代化，十年内基本实现现代化，最终达到把海南建成中国热带高效农业基地和农副产品出口加工基地的目标，使热带农业在全省经济的总体格局中继续保持基础产业、支柱产业和优势产业的地位。
2.旅游业国际化的目标和任务。进入90年代后期以来，海南的旅游业以及整个服务业的发展很不稳定，保持较低的平均增长率，服务业的整体技术水平太低造成这种局面的主要原因。要使第三产业在未来十年内保持11%-14%的增长速度，作为第三产业龙头的旅游业的发展状况举足轻重。海南旅游业具有非常广阔的发展前景，关键在于真正把握好我国加入WTO所带来的重要机遇，通过产业的开放以带动以旅游业和服务业的快速增长，以此提高全省旅游业的整体水平，使旅游业成为全省经济的重要支柱，是实现2010年海南现代化发展目标的关键。
3.海洋产业化的目标和任务。利用海南的海洋资源优势，以信息技术、生物技术和与海洋技术有关的开发应用为主导，在传统海洋渔业的基础上，进一步开发利用海洋资源，大力发展海洋产业，形成有特色的海洋经济新领域，实现以捕捞和养殖业为主的天然资源利用型海洋产业化初级阶段，向以海洋油气和深海生物资源的深加工为主的海洋产业化高级阶段过渡，使海南从一个海洋资源大省变成海洋产业强省。
4.资源加工业集约化的目标和任务。虽然海南的传统工业已无法成为经济增长的主力，但是以农副产品和海洋产品为主要原料的资源加工业仍然具有广阔的发展前景。近年来医药、饮料等一批行业已经形成规模，只要在今后几年中，大力推进高新技术的应用，搞好产业结构的优化和升级，整个二次产业以8.5-10.5%的速度增长是完全可能的。
21世纪初期，全省资源加工业的发展将经历两个阶段：
第一，以农副产品、水产品和天然矿产为主要原料，以分散的中小企业为主体的初级加工阶段。
第二，以农副产品的深加工和集团化加工企业的形成，海洋油气的开采、加工基地的形成为标志的高级加工阶段。
(二)以产业开放实现快速增长的可行性分析海南热带高效农业，多年来一直处在持续快速发展状态，连续6年以高于GDP的增长率，
为全省经济增长做出重大贡献。进入21世纪热带高效农业有更大的发展空间，只要我们把握好机会，通过农业的全面开放拉动热带农业产业的全面升级，加大菜、瓜、果和养殖业、捕捞业的发展力度，使其产值占农业总产值的比重分别由现在的21%、18%增加到各占1/4，把海南建成我国热带农业商品生产基地和出口基地，农业会继续保持持续快速增长的势头，保持10%左右的增长率是可能的。
海南工业由于老项目效益低，新项目少，发展后劲不足。但是，海洋资源的开发和加工、农副产品加工以及以生物技术、信息技术为主的高新技术产业具有巨大的发展潜力。只要在今后几年，通过产业开放，加速海洋开发产业化进程，加速资源加工业集约化进程，加速现有工业高新技术化进程，以提高效益为中心，全面实现海南工业的结构调整与升级，培育发展新兴工业，带动工业的迅速发展，形成有海南地方特色的工业，海南工业就会走上稳定快速发展的轨道。1997、1998年第二产业增长率分别为9%、8.7%，未来10年以10%左右的增长速度发展是有可能的。
以旅游业为主导的第三产业的快速兴起，是实现海南经济持续快速发展的关键。进入21世纪旅游业和服务业发展潜力很大，发展前景广阔，只要把握好我国加入WTO时机，在旅游业和服务业领域，率先实现更大、更快的开放，以加速旅游业的国际化进程，加速现代服务业的产业化进程，第三产业将会出现高速增长的局面。第一，旅游业以提高人均消费水平为中心，提高经济效益，国内人均消费达到广东1998年水平，国际人均消费达亚洲主要国家或地区1994年水平，旅游业总收入占GDP的比重会成倍提高。据预测，若旅游业国际化水平提高，2010年接待国外游客达到台湾1994年水平200万人，人均消费达1994年亚洲主要国家平均水平1000美元，旅游创汇可达20亿美元，占2010年全省GDP总量10%。(1998年我省旅游外汇仅占GDP总量1.8%)。旅游总收入占GDP的比重2005年可达22%左右，2010年可达30%左右(1998年旅游总收入占GDP比重为15.2%)。第二，现代服务业的迅速发展将为经济增长作重要贡献。仅以教育、文化娱乐、科技服务、卫生体育、福利业而言，1998年增加值占第三产业总值不到10%，未来这些产业必将加快发展，其增加值所占比重大幅增长是完全可能的。
(三)跨越传统发展阶段，争取持续快速增长
进入21世纪，判断一个国家、一个地区经济发达程度的主要标志，已不是工业所占的比重和工业体系是否形成，高新技术产业和现代服务业的发展已成为经济发达的重要标志。海南多数传统工业规模小、技术水平低，市场开拓力和竞争力低，即使花力气用高新技术进行改造，也难以重创比较优势。相反，海南的海洋资源开发和加工，农副产品加工及其以生物技术、信息技术为主的高新技术产业具有巨大的发展潜力。因此，海南不需走传统工业化的道路，而是要以高新技术为主导，以市场为导向，发挥资源优势，形成有海南地方特色的工业。
跨越传统发展阶段，把高新技术运用于海南热带高效农业，运用于旅游业和现代服务业，将会大大拓宽海南优势产业的发展空间，将为海南优势产业的发展提供强有力的技术支持。三、加快实现产业开放的重大措施
海南要实现未来10年产业开放的总体目标和具体任务，必须跳出常规发展的框框，在确保基础产业不出现重大波动的前提下，大胆采取若干重大举措，把海南的经济发展引上健康发展的快车道。
(一)产业开放要有新措施
1.抓住机遇、加快实行琼台农业项下的自由贸易，推动琼台农业合作试验区建设。琼台农业合作的成功对于海南的农业现代化具有决定性的意义。随着我国即将加入WTO，台湾作为单独关税区，也会很快加入WTO。因此，未来一、两年将是台湾农业及其出口加工业加速转移的关键时期。海南必须清醒地认识到这一点，紧紧抓住台湾农业转移的机遇，推动“海峡两岸（海南）农业合作试验区”建设，把琼台农业合作推上新的台阶，这是实现海南热带高效农业升级的关键一步。具体措施是：
——为台商投资海南农业提供投资与贸易自由化的相应优惠政策，提高台商投资的积极性。台商在海南投资从事农业生产所需的生产资料，可免关税和增值税进入海南；台商在海南从事农业生产所必需的自用设备，经严格核准可免关税进入海南；台商在海南生产的农产品和加工品，在限定范围内使用台湾进口的原料、未成品在海南加工生产的产品并增值20%以上的，可视为海南产品进入内陆市场。台湾当地自产的农产品及加工品可免关税进入海南。——对台商实行国民待遇的土地政策。台商从事农业开发需要征用的土地视同海南投资者，实行统一的土地征用政策。台商在土地使用权的有效期内，可以依法转让、出租。要坚持稳定土地使用权的政策，解除台商投资用地的后顾之忧。与此同时，要搞好农村土地租金和转让金的管理，使各方面的权益得到保障，以减少土地使用中的纠纷，为台商投资提供良好的社会环境。——加强试验区农业信息服务体系建设，完善信息收集和发布制度。通过电脑联网建立农副产品信息服务网络，向台商和农户提供及时、准确、成本合理的市场信息，引导农业投资方向和农副产品流向。
2.建设三亚国际化旅游城市，推动全省旅游业发展。从资源分布的特点和已经形成的基础来看，三亚处于全省旅游业的龙头地位，具备建设国际化旅游城市的自然资源条件和城市基础设施。加快三亚国际化旅游城市建设，以此为突破口带动全省旅游业全面发展，是海南旅游业真正走向国际市场的关键性步骤。
3.引进外资合资合作开发海洋资源，发展海洋产业。根据目前资金相对短缺、科技力量有限的实际情况，发展海南的海洋产业，应大力引进外资进行合作，以开发海岸带和近海为重点，由近到远，逐渐向中、南部海域扩展，重点发展海洋渔业、海洋药业、海洋旅游业和海洋油气业。向中央争取更大的海洋开发权，实现与台湾及周边国家和地区合作开发南海油气资源的目标。为了更好地在开发南海中占据主动，积极争取尽快成立琼沙市。
4.借鉴新加坡经验，把洋浦建成油气储存、加工和出口基地。洋浦建设既关系到海南的对外开放的进程和整个西部地区的工业化建设，也关系到整个国家的对外开放形象。洋浦的建设目标是为外资成片开发提供一个示范。鉴于洋浦在海南以至全国改革开放中的特殊地位，未来10年内，必须采取一切措施，实现洋浦开发的全面启动。
(二)加快市场化改革进程
决定海南产业开放的最重要环节是海南的市场化进程。市场经济有两个最基本的要素，一是规范保护市场主体利益的制度环境；二是具有充分自主性、独立性的市场主体。海南作为经济特区，是市场化改革起步较早的省份，在市场化制度环境的建设上曾取得较大的成绩。为适应21世纪初期实施产业开放战略的需要，海南要进一步加快市场化改革进程，并尽快出台一些重要的改革措施。
1.把所有制改革和经济结构调整相结合，率先形成适应产业开放要求的所有制结构。海南建省初期，中央就给海南明确的政策，允许海南不受所有制结构比例限制，支持和鼓励多种所有制形式的企业平等竞争，竞相发展。经过十多年的发展，海南非国有经济的企业已成为海南经济发展的重要力量。在实施新的产业开放战略中，海南必须加大企业改革的力度，要大力推进国有经济战略重组，通过职工持股、股份制、国有资产置换、出售等多种方式，使竞争性、盈利性行业的国有中小企业民营化。要引导、鼓励民私营企业走以高新技术为主导的发展道路，对民私营企业放松市场准入限制，并给予金融、财政、税收等方面的扶持，使广大民私营企业走上良性循环发展道路。大力发展城乡合作型的、以加工业为主的民私营企业。力争在未来五年内形成产权明晰、各种所有制企业平等竞争的所有制格局。
2.进一步完善“小政府，大社会”行政管理体制，建立精干廉洁高效的政府。“小政府，大社会”是海南省市场化改革的重要特色，它在海南发展过程中起到了重要的作用。按照产业开放对政府管理体制提出的要求，下一步海南各级政府机构改革要在以下三个方面有所突破：
——政企分开要有新突破。按照管好所有权，放开经营权，政府行使宏观调控权的思路，以政企职责分开为突破口，以建立国有资产出资人制度为核心，对国有资产的管理、运营和监管体制进行大胆探索和改革，建立新型的、科学的国有资产管理、运营机制。
——政事分开要有新突破。海南事业单位冗员沉重，吃财政饭的人员中，大部分是事业单位人员，给财政造成很重负担。因此，事业单位改革势在必行。政事分开是事业单位实现自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的前提。政事分开要通过全方面的改革，力争实现政府机关与事业单位在政事职能、政事机构编制、政事机构规格、政事机构名称、政事管理方式等五个方面的分开，以加快推进事业机构的企业化和社会化的改革步伐。——政社分开要有新突破。政社分开即政府机构与群众团体、中介组织和社会性服务组织的分开，充分发挥社会性团体和组织的自我发展和自我管理的作用，改变政府包揽社会事务的状况，真正实现社会事业社会办。
3.加快农垦的民营化进程，推进海南的农业现代化。农垦系统现行的经济体制和经营机制已经不适应社会主义市场经济发展的要求，加大农垦企业改革的力度和加快改革的步伐迫在眉睫。整体的改革方案要以产权制度改革为突破口，大力推进农垦企业战略性改组；调整和完善所有制结构，推动农垦企业民营化是关键的一步。结合农垦经济的实际，大力推进职工家庭农场经营制，使其成为投入主体和经营主体，完善激励机制和约束机制，提高家庭农场的经营水平和能力；积极探索租赁制、股份合作制、有限责任公司制等新的农业经营形式，“抓大放小”，首先使一批适合集体、个体、私营企业和混合经济组织经营的农垦企业转为非国有性质的民营企业，而对一部分经济效益好的大中型骨干企业和在农业产业化中起核心作用的龙头企业，进行公司制改造，实现政企分开，明晰产权。
(三)适应产业开放的人力资源开发措施
海南未来产业开放的成效和整个现代化建设事业的前景，关键在于能否建成一支具有创新精神和创新能力的人才队伍。当前人才与经济发展的矛盾十分突出。将成为实施产业开放战略时面临的一个主要矛盾。因此，要顺利实施产业开放战略，实现海南经济快速发展，解决人才问题是关系海南21世纪初期现代化建设成败的关键。
1.制订培养和吸引人才的政策。海南在建省之初，曾经以其政策优势和诱人的发展前景吸引了各路人才大军，成为名噪一时的“人才高地”。但是由于实际条件的局限和后来的经济低潮，同时，也由于近年来海南在用人制度方面缺乏创新，没有吸引人才的新政策出台，涌入海南的一部分人才回流到了内地或转移到其它地区，当前海南又一次陷入人才匮乏、人气不足的困境。海南必须从这一实际情况出发，调整劳动、人事和就业政策，制订相互的配套措施，培养和吸引大批人才，创造新的人才优势。
2.加快培育人才市场。实现人才需求的市场化，是建立健全海南人力资源市场机制的首要条件。现在海南人才供给的市场化程度较高，高校培养的各类人才均进入市场“待价而沽”，但目前海南人才市场发育并不完善，大量国有企业的厂长、经理和事业单位的主要管理人员和业务人员大都不是经过市场供求和市场竞争来选择的，形成了海南人才供求的非均衡发展。要建立健全人力资源市场机制，企事业单位自主决定招聘人才，所需的各类人才均应通过市场渠道，以市场方式实现人才需求的市场化，政府不对企业的自主用人权加以干涉和限制。
面对21世纪初期经济发展的巨大压力和严峻挑战，调动方方面面的积极性，形成奋发图强的社会氛围，是海南实现未来10年经济发展战略目标的关键所在。海南建省办经济特区12年的历史经验一再证明，经济发展每上一个新的台阶，改革开放每取得一项新的突破，都是在一次次新的思想解放催发的奋发图强的精神风貌推动下实现的。紧紧抓住21世纪初海南经济发展的新机遇，解放思想，振奋精神，团结一致，艰苦创业，就一定会走出一条以产业开放拉动产业升级的新路，实现海南经济的持续快速增长，开创海南更加美好的明天。
(注:在“’2000海南省理论研讨会”上的发言稿，海口，2000年2月24日。)