随着无人机在各领域的广泛应用，凸显的问题也日益增多，特别是无人机“黑飞”干扰了空军正常战备值班秩序，加大了空防压力，也给一些国家的间谍及恐怖分子提供了可乘之机。如何趋利避害，让无人机既合法翱翔蓝天，又避免“黑飞”带来的安全隐患？今天出版的《中国国防报》聚焦这一话题。
制图：刘京
写在前面
用途广泛、机动性强、安全问题……这可谓是无人机的关键词。快递行业为了把物品快速送达消费者手中，动用了无人机进行实时送达；无人机爱好者为了拍摄高空美景，操控无人机与天空试比高；个别军事单位把无人机爱好者编入预备役、纳入民兵，参与作战识别、高空侦察、边境巡逻等。然而，随着无人机在各领域的广泛应用，凸显的问题也日益增多：起降飞行过程中发生坠落事故造成人员和财产损害、干扰军民飞行器正常飞行、航拍“偷窥”侵犯隐私权、泄露国家机密等。
无人机飞行：发挥作用与强化监管如何并行？
■特约通讯员李浩琦
据中新网消息，2月4日晚，北京南苑机场KN5837南苑-南阳航班在滑行道滑行时，机组发现疑似孔明灯的飞行物体，迅即向塔台报告停止滑行并及时关闭发动机。因发动机自然吸力，孔明灯被吸入左发动机。由于机组正确采取措施，处置果断及时，所幸未造成飞机损伤。但当晚该航班被迫延误，中联航已临时调换飞机，确保旅客顺利出行。
不明飞行物“黑飞”扰乱航空秩序、影响国家安全
虽然孔明灯体积不大，质地不算太硬，但是一旦被高速飞行或起降的飞机吸入发动机，很可能带来机毁人亡的后果。
不管是民用机场还是军用机场，都划定了一片区域，将其设为机场净空保护区。所谓机场净空保护区是指为保障航空器在机场安全起飞和降落，按照机场净空障碍物限制图的要求划设的一定空间范围净空。业内人士介绍，除孔明灯外，风筝、无人机等“不速之客”如果闯入机场净空保护区，一方面可能在视觉上干扰飞行员，另一方面其铁制框架可能导致发动机叶片损坏，甚至造成发动机在空中骤停，后果不堪设想。
2014年，北京某航空科技公司员工未经批准，擅自使用无人机进行非法勘测，导致多架民航客机避让，造成航班延误，后被原北京军区出动直升机迫降。
许多人认为运用无人机进行勘测，并未从事违法活动，而是正常工作需要，但事实上，用于测绘的“航模级无人机”极难被雷达发现。这种无人机的外形尺寸小，加之制作材料多为塑料、玻璃纤维等非金属材料，雷达信号飘忽不定，极难被预警。一旦发现，就要耗费大量人力物力去查证。从另一个角度讲，这种“黑飞”干扰了空军正常战备值班秩序，加大了空防压力。同时，也给一些国家的间谍及恐怖分子提供了可乘之机。
事后经过警方的调查，了解到拍摄该画面的主人公只是单纯的无人机爱好者。17日那天，他将无人机升至450米高空，在距机场8.5公里处拍摄日落，恰巧拍到多架途经的飞机。
无人机飞行监管还存在不少问题、法律法规有待完善
“目前对无人机缺乏统一系统的法律规定，导致监管没有形成体系化、规范化。”浙江省人民检察院副检察长张雪樵表示，国家民航局曾在2013年出台《民用无人机驾驶航空器系统驾驶员管理暂行规定》，按照规定，在我国境内凡起飞重量大于7000克、飞行高度120米以上、飞行距离500米以外及飞入复杂空域的，驾驶员需取得中国航空器拥有者及驾驶员协会的资格证。“但由于无人机没有进行实名登记，即使无人机飞行高度在120米以上，只要机主不事先申请飞行，也难以追查机主责任。”
无人机购买的门槛越来越低，一个对于航模没有任何概念的人也可以购买。在春节期间，笔者看到有网友上传了将鞭炮挂在无人机上升空发射的视频。万幸的是，没有造成人员伤亡和财产损失，而这种行为也反映出了我国在无人机监管这方面还存在不少问题。
“这种只讲飞行权利、不尽安全义务的行为，应当坚决制止和杜绝。”空军新闻发言人申进科强调，从2013年12月1日起施行的《通用航空飞行任务审批与管理规定》指出，有航空器进入空中禁区执行通用航空飞行任务、从事涉军设施的航空摄影等情况，必须办理任务申请和审批手续。对《规定》必须系统、全面、严格贯彻执行，不能“断章取义”打折扣。
《治安管理处罚法(修订公开征求意见稿)》在第四十六条特别增加规定称：违反国家规定，在低空飞行无人机、动力伞、三角翼等通用航空器、航空运动器材，或者升放无人驾驶自由气球、系留气球等升空物体的，处五日以上十日以下拘留;情节较重的，处十日以上十五日以下拘留。
公安部的征求意见稿，能够看出来公安部在对于“黑飞”的态度上面，是非常严厉的，这也是一种应有的管理执法态度，但是目前法律上还缺少明确的惩罚规定。以前，涉及违规操控无人机的人，大多数冠以“危害社会治安”罪名，这并不是特别恰当，如今能够明确规定是一件好事情，然而，严厉的管控是否会抑制无人机在作战、运输等方面发挥作用。
一味遏制无人机飞行不可取，合理正确使用方可提升战斗力
虽然对于无人机的监管还未形成法律规范，但合理统筹资源，发挥无人机作用，可以助力部队作战，节省人力资源，提高监测精准度，提升战斗力。
前几年，四川某预备役高炮师依托地方资源，将几名无人机爱好者编入预备役，组建了一支“空中轻骑兵”飞行大队。
随着10余架航模无人机陆续升空，该师某高炮分队拉响了战斗警报，数十公里外的陆军某陆航旅机群编队也加入了对抗，一次起飞磨砺两个兵种的部队，为该师军事训练带来了新景观、新亮点。
有了“空中轻骑兵”飞行大队，该师能随时展开对抗训练，补齐了训练短板，并在一个多月后的实兵演练中，创下原成都军区高炮部队7项夜训记录。“空中轻骑兵”既磨练了高炮部队的快速反应能力，又为航模爱好者提供了一个理想的平台。
“都打信息化战争了，我们的侦察还完全依靠目测眼观，怎么能打得赢？”贵州某预备役师参谋巴航向笔者说道。自从被该师纳编为预备役参谋后，他带领企业员工攻坚克难，肩负作战任务的无人机很快在演练场大显神威，在去年的综合演习中，凭借无人机定位传输的三维地图，该师炮兵分队顺利实施对“敌”精准覆盖。
无人机并非一无是处，只要合理、正确使用，它可以在军队，当好我军演训的“磨刀石”，做好我军的“千里眼、顺风耳”。