1、项目采购需求39该项目不适宜面向中小企业采购。.项目概况基本信息项目名称省民政厅底线民生信息化核对管理系统升级改造（2022年）项目。采购人广东省民政厅事务中心（广东省救助申请家庭经济状况核对指导中心、广东省收养登记中心）。1.13项目总体目标在广东省底线民生信息化核对管理系统已有功能的基础上，以“进一步完善基本民生兜底保障制度，织密扎牢民生兜底保障安全网”为总体建设目标，以推进脱贫地区乡村振兴为宗旨，以满足实际业务发展需要为前提，以使系统运行更快、更强、更准为方向，开展系统升级改造建设，进一步提升系统功能便捷性和业务管理规范性，拓展基层工作人员进行家庭经济状况核对的办公场景，强化基
13、示、导出、线上打印等功能。特困救助行政文书根据广东省民政厅关于印发广东省特困人员救助供养行政文书格式文本（试行）的通知（粤民函（2020）785号），在特困救助业务办理流程中进行17类行政文书建设，使工作人员在每一个办理环节完成后，系统可自动生成相应电子文书，将这些文书信息保存并可以电子形式展示、导出、打印文书。每一类文书均需开发相应的页面，抓取数据后，存储到相应的文书信息中，供业务使用。现就特困人员救助供养申请受理通知书功能进行描述，其他16类文书可复用。低保业务行政文书根据广东省民政厅办公室关于进一步规范和改进最低生活保障行政文书使用工作的通知（粤民办发（2019）17号）
14、，在最低生活保障业务办理流程中进行15类行政文书建设，使工作人员在每一个办理环节完成后，系统可自动生成电子文书，将这些文书信息保存并可以电子形式展示、导出、打印文书。每一类文书均需开发相应的页面，抓取数据后，存储到相应的文书信息中，供业务使用。现就广东省申请最低生活保障不予批准告知书功能进行描述，其他14类文书可复用。2115救助档案管理救助档案管理主要实现对救助对象电子档案的归档管理，包括归档目录配置、档案归档、信息登记、档案标签管理、智能分类、智能检索、智能导出、档案统计报表等功能。13.档案建设档案建设主要实现电子档案库的建设，包括电子文件分类鉴定、档案整理编目、档号调
15、整、立卷归档等功能。1、电子文件分类鉴定实现电子文件的登记、修改、删除、文件分类鉴定等功能。用户在此状态下完成文件的收集工作后，可以通过移交的方式将电子文件移交到整理编目状态，为后面的立卷归档做准备。2、档案整理编目对已经分类鉴定后的电子文件进行编目（档案属于什么类型文件、上传日期等）整理人员可以根据本单位内的规定对这些数据进行增加、修改、删除、批量修改、批量删除、批量挂接电子文件以及报表编目打印等操作3、档号调整针对整理编目状态中的这些预备归档的电子条目和文件，系统可以根据用户单位自定义的归档规则给其生成档号。在档号生成完毕后，用户还可以对档号进行合理的调整。4、立卷归档根据编目
16、信息将电子文件存到电子档案库中，并可进行手工的调整，如案卷号、卷内顺序号、盒号、件号等信息。经用户调整后可以将临时库正式移到档案正式库里，在正式库里也可对归档信息进行再调整。经过立卷归档，档案的绝大部分信息都己自动生成，包括档案所需的各个流水号、档号以及其它可以自动生成的信息。涉及的业务信息包括：1、归档对象信息：档案类别（政策档案、业务档案、救助对象档案）、档案名称、档案编号等。2、档案编目信息：件号、责任者、文号、题名、日期、页数等。.档案管理档案管理主要包括标签定义、分类管理、智能导出和智能检索功能。1、标签定义14实现对社会救助档案的标签管理，可按业务类型、申请年份、申请月份、
29、目录，供工作人员在线查询政策法规，为办理工作人员、事项申请人员查看详细政策法规信息提供数据支捏。（三）重构救助业务办理及社会救助对象管理等功能，提升工作人员办公效率重构救助业务办理管理、社会救助对象管理等功能，充分提高系统的安全性和扩展性，提升工作人员业务办理效率，动态灵活的支撑社会救助业务办理全流程信息化。（四）建设“互联网+移动办公”平台依托互联网+技术打造移动办公平台，实现核对业务移动终端网上受理、审核、审批、查询和统计等功能，实现对低收入监测预警的反馈追踪，推进社会救助工作管理的创新机制，确保需要救助的低收入困难群众可以及时给予救助帮扶，提升社会救助管理和服务水平，为科学、高
31、据元同步进行管理功能模块开发，实现与民政部数据元标准同步规范性、配置型管理，积极响应民政部工作部署，推进全国核对机构的部门信息共享和业务协作能力助力。（七）为医保业务提供精准核对服务复核统计报告信息：包含最低最低生活保障复核、临时救助复核、特困人员供养复核等业务信息、。核对人员主体分析对全省救助人员的基本信息进行主题分析展现，例如婚姻状况、性别、年龄、地图分布、家庭经济结构、社会救助主要受惠人群、资金发放情况以饼图、柱状图、地图、折线图等方式进行展现。涉及的业务信息包括：核对人员信息：包含最低最低生活保障人员、临时救助人员、特困人员供养人员等业务信息。.2.低收入监测移动应用低收入监
37、相结合的救助模式。加强线下主动发现、线上信息共享，对预警低收入人口，开展实地调查与线上反馈，一旦发现需要救助的低收入困难群众，及时给予救助帮扶；4、统计云图利用大数据处理技术，通过设计大数据分析模型，实现海量数据的碰撞比对和关联分析，为领导决策层低收入监测“一张图”的可视化分析展示，更直观全面的掌握低收入人口监测动态及成效；5、共享交换，主要是对包括民政部门、乡村振兴部门、医保部门、残联部门、工会部门等各部门的监测对象数据、监测指标变化信息等数据交换共享进行管理，包含信息资源目录、共享交换指标管理、共享交换任务管理、共享交换数据监管、共享交换数据汇总等管理功能，实现困难群众监测数
38、据资源服务中心支撑数据分析应用。.1.低收入人口库低收入人口库的主要功能是对民政部门、乡村振兴部门、医保部门、残联部门等9个部门20类人群进行各类人群进行管理。低收入人口库提供低收入人口台账管理功能，方便检索、导出。2精确监测基于可影响家庭支出或收入的角度，监测指标包括以下8类12项指标：.人口状况。监测低收入家庭的人口出生、生存变化状况。.婚姻状况。监测低收入家庭的人员婚姻变化状况。.大额医疗费用支出状况。监测低收入家庭的大额医疗费用支出状况。22.高中大学入学状况。监测低收入家庭的高中新生入学状况、大学新生入学状况。.就业状况。监测低收入家庭的人员就业变化状况。.残疾等级状况。监测低收
40、统计。通过评估方案，可以实现对评估指标、评估维度的个性化配置，可以随时通过系统对指标和维度进行配置调整，以满足业务工作的新要求。评估方案确定以后，变成多项评估任务，这些评估任务负责计算指标和维度的分值。此外还提供评估结果的检索和统计功能。通过量化评估，实现低收入人口多维度量化评估，为分级预警提供数据。分级预警民政部门根据量化评估的分值，产生蓝色、黄色、橙色、红色四种颜色的预警提示，分别对应一般、较重、严重和特别严重，反馈至市、县（市、区）民政部门、乡镇（街道），各级部门根据预警级别采用相应的应对措施。分级预警的主要功能有预警方案、预警任务、预警结果、预警统计。通过预警方案，可以实
43、背后的信息，产生具有战略价值的策略依据。从宏观的角度对监测对象、精准监测、预警情况、量化指标进行可视化统计分析后通过“一张图”展示，可对各地区预警情况、入户走访情况、民政对象监测预警情况、扶贫对象监测预警情况、失业人员监测预警情况、分级预警占比情况、精确监测指标体系占比情况、本月困难群众监测情况等信息，通过柱状图、饼图、折线图等可视化图表直观、清晰的展示低收入人口监测预警情况，并可通过地图及不同色块展示各地区的返贫风险程度，帮助工作人员明确下一步工作重点，为各部门决策人员提供全面掌握困难群众动态及返贫风险等多方面的信息展示，动态展示监测预警实时情况，为实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡
44、村振兴有效衔接提供有力的数据支撑。为了充分利用现有“数字政府”的统一支撑能力，需要依托粤治慧平台和粤治慧平台所提供的能力（可视化开发、高代码开发、低代码开发等能力）实现统计云图的功能。共享交换共享交换主要是需对通过省政务大数据中心共享交换来的数据进行管理，包括民政部门、乡村振兴部门、医保部门、残联部门、工会部门等各部门的监测对象数据、24监测指标变化信息等数据，包含信息资源目录、共享交换指标管理、共享交换任务管理、共享交换数据监管、共享交换数据汇总等管理功能。入监测数据项获取低收入监测数据项获取是指系统通过省政务大数据中心定期获取其他部门的数据，省政务大数据中心将这些数据推送到前置
50、和不断增加新功能、增加容量、以及在同一系统上扩充其他业务应用功能。4、数据共享原则确保数据安全为前提，打破“信息孤岛”，充分获取各部门业务已有数据，实现业务数据共享。5、安全和易用性原则在系统建设方案设计时，依托国家电子政务建设的各种信息技术标准（环境、技术、信息、安全、信息交换标准等），制订项目各项技术标准，结合电子政务应用的特点，强化信息安全建设。并针对不同层面的使用者的应用水平，充分考虑系统的易用性，保障本项目实施后的应用与推广。项目的实施要保证软、硬件安全、可靠的运行，要有容灾、容错方案。应具备完善的日志管理等功能，能够追踪记录每次操作情况，并对非法操作进行告警。6、易于管
51、理和可维护性原则须保证整个系统的可管理性，以降低管理、维护成本。系统的服务器平台、网络平台、系统软件都应提供方便、灵活的维护手段，方便应用人员的维护和管理。技术路线271、基于JavaEE规范的体系架构本项目基于J2EE标准的分布式体系结构设计，使应用系统具有平台独立性，可以在任何符合J2EE规范的应用服务器中部署，提高系统的可部署性，降低维护和管理成本。同时可以充分利用现有的成熟的J2ee技术平台积累，实现系统设计的高度灵活性和扩展性。2、B/S架构本次系统采用B/S(浏览器/服务器模式)架构设计，软件应用的业务逻辑完全在应用服务器端实现，用户业务完全在Web服务器实现，客户端只
52、需要浏览器即可进行业务处理，是一种全新的软件系统构造技术。这种结构更成为当今应用软件的首选体系结构。B/S结构是WEB兴起后的一种网络结构模式，WEB浏览器是客户端最主要的应用软件。这种模式统一了客户端，将系统功能实现的核心部分集中到服务器上，简化了系统的开发、维护和使用。客户机上只要安装一个浏览器(Browser),服务器安装数据库。浏览器通过WebServer同数据库进行数据交互。这样就大大简化了客户端电脑载荷，减轻了系统维护与升级的成本和工作量，降低了用户的总体成本(TCO)oB/S结构利用不断成熟和普及的浏览器技术实现原来需要复杂专用软件才能实现的强大功能，并节约
56、续系统的扩展能力，系统应能够支持0.3万在线用户数规模。(2)在线用户数：3万X10%=0.3万人，故预估系统应能够支持0.3万用户同时在线访问。(3)并发用户数：根据政务业务办理特点及采用消息中间件能力，按在线用户数的5%取值，0.3万*5%=150人，应支持不低于150人同时并发访问。(4)要求系统能够7*24小时不间断正常运行，无死机现象，保证数据存取和逻29根据医保业务开展的实际需求，实现与省医保局救助业务对接，为其业务开展提供精准的居民家庭经济状况核对服务，以安全、高效为理念实现业务互通。（A）掌握低收入人口动态通过分层与分类相结合的模式建立低收入人口库，通过精确监测构建的监
57、测指标，通过反馈追踪、协同救助形成线下与线上相结合的救助模式，通过设计大数据分析模型实现海量数据的碰撞比对和关联分析，通过共享交换实现困难群众监测数据资源服务中心支撑数据分析应用，实现对低收入人口动态的掌握。1.1.4.服务地点广州市越华路118号广东省民政厅。项目背景1、项目背景：根据民政部关于加快推广应用全国最低生活保障信息系统的通知（民函（2015）83号）要求，广东省民政厅依托全国低保系统基本框架，建设了广东省最低生活保障信息系统，并在全省范围推广应用，提供全省各级民政部门使用，该系统主要完成全省最低生活保障、特困人员供养、低收入家庭认定和临时救助等社会救助业务全流程的办
58、理管理及资金发放管理、业务监管、统计决策和信息交换管理。广东省最低生活保障信息系统于2017年9月1日正式上线启用，对全省最低生活保障、特困人员供养等专项社会救助业务办理时所涉及的申请社会救助对象家庭经济状况核对工作和已获得社会救助家庭的经济状况的核对工作起到了积极作用。2017年9月，广东省启动了广东省底线民生信息化核对管理系统建设并于年底完成系统建设，通过系统建立规范的居民家庭经济状况核对制度和较完善的配套系统，促进资源整合和信息共享，提高施政效率，保障我省社会救助、社会福利制度的公平、有效实施，为紧贴“保发展、保民生、保稳定”的工作大局。系统面向各级社会救助机构的管理及操
59、作人员，以业务数据采集或录入为基础，以社会救助业务的流程为线索，覆盖社会救助业务工作全过程，包含从家庭经济状况核对、申请审核审批到救助资金发放的全过程。2020年，为更好的促进社会救助业务健康发展和更好提升社会救助服务管理水平，广东省民政厅在广东省“数字政府”建设总体规划下通过技术手段把依托全国低保系统基本框架建设的广东省最低生活保障信息系统的功能纳入到广东省底线民生信息化核对管理系统中，实现社会求助和家庭经济状况核对两大业务主线之间的无缝衔接。辑处理等不出现异常错误，确保正常运转。当数据量增长后，系统性能应无明显下降；当系统性能出现较明显下降时，能提供解决处理方案。数据及接口要求1