人民政协是民主党派履行职能、发挥作用的主渠道和主阵地。民主党派在政协中作用发挥如何,是衡量我国多党合作水平的重要标志,也是衡量中共执政水平的重要标志。发挥人民政协多党合作平台作用,促进民主党派在政协中更好地履职,既是巩固和完善我国基本政治制度,推进社会主义民主政治建设的需要,也是增强民主党派自身活力、搞好政协工作的需要。
一、现状和问题
(四)党派整体作用有待发挥。一些民主党派不注重加强研究和集体讨论,也不注重在政协平台上充分运用集体智慧成果,反映个人意愿多,集体意见少,反映的问题难以代表所联系界别和群众意愿。由于政协委员参政议政都是“业余革命+兼职奉献”,且民主党派的政协委员多为中高级知识分子,工作业务繁忙,少数委员把岗位工作当作硬任务,把参政议政当作软任务,委员作用发挥不够。多数民主党派领导身兼数职,难以集中精力深入实际调查研究。履职思路不宽、局限性大,参政话题道听途说多,实际经验少;本部门本系统情况反映多,有宏观指导意义的意见少。各民主党派政党意识普遍不强、政党责任不够明确,扮演消极被动参与者和辅助者的角色,参政党功能不能有效发挥,难以支撑与中共共商国是的局面。少数民主党派的政协委员政治意识和政治信念不够坚定,政治认同有待加强,阻碍了其政治能力的提高,使人民政协作为多党合作重要平台的作用不能充分发挥。民主党派成员多是高级知识分子和高级技能人才,多从事专业性较强的技术性工作,专业结构单一,政策研究水平不高,对地方发展思路缺乏宏观把握,也缺少前期的精确调研,参政议政停留在泛化和肤浅的层面。
(五)民主监督机制有待健全。由于认识不到位,一些地方和部门在思想上漠视民主监督,在态度上抵制民主监督,在行为上应付民主监督,政协委员由于身份和职业的原因,怕越位、怕添乱、怕惹麻烦,不愿监督、不敢监督、不会监督。在实践中存在提建议容易,作批评难,反映问题容易,反馈意见难,事后监督容易,事前监督难,一般性监督容易,难点问题监督难,对基层监督容易,对同级和上级监督难。
(六)对民主党派在政协发挥作用的宣传有待加强。近年来,民主党派领导人的活动、民主党派政协委员的表现在主流媒体,尤其是在“两会”期间的媒体报道上有了显著增长。然而,总的来说,这些宣传报道非常有限,没有突出民主党派在政协中的重要作用。由于宣传报道不到位,使得社会对于民主党派在政协中的性质、地位和作用等问题的认识不很了解,在很大程度上影响甚至是制约了民主党派在政协作用的发挥。
(一)完善中共在政协与民主党派合作共事和互相监督的机制。发挥人民政协党组作用,统筹推进执政党建设与参政党建设,支持和促进民主党派加强参政党建设,不断巩固团结奋斗的共同思想基础,引领各民主党派不断提高政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力和解决自身问题能力。建立政协党组会议事先就有关议题征询党外主席会议成员意见的制度,适时邀请民主党派参加党委、政府、纪检监察、法检两院向政协所作的情况通报与协调,及时参阅政协有关文件、信息资料,促进民主党派成员更好地知情明政。建立政协常委会组成人员和专门委员会组成人员中的党外组成人员根据需要参加党委、政府和政协重大会议制度,通过明确与会人员的政治身份和责权利,使民主党派在人民政协中的成员真正能够名副其实地履行自己的岗位职责。
(五)加大对民主党派在人民政协发挥作用的宣传报道。民主党派是人民政协的重要组成部分,政协和民主党派的形象是高度一致的,宣传民主党派的作用实际上就是在宣传人民政协的作用;对于民主党派在政协作用的宣传不突出、不到位,同样也会直接影响到对人民政协作用的宣传。人民政协需要探索多种宣传形式,开辟更多宣传渠道,宣传人民政协中民主党派的具体活动和成就,扩大民主党派的社会影响、提升民主党派的形象。