加强村干部队伍建设，既是巩固和加强党在农村的执政基础的历史任务，也是破解当前农村改革发展稳定难题，推进基层治理现代化的现实要求。在村干部队伍建设过程中，必须着力解决三个根本问题：如何优化村干部配备？怎样有效发挥村干部作用？对村干部怎么强化管理？本文立足秭归实际，坚持问题导向，致力探索新形势下加强村干部队伍建设的有效途径，为村干部队伍建设提供有益借鉴。
一、村干部队伍建设面临的困难及问题
秭归县下辖12个乡镇、193个村（社区），现有村“两委”干部776人，其中女性229人，拥有大专及以上学历层次的140人，35岁以下171人，36岁至45岁255人，46岁及以上349人。自2011年村“两委”换届以来，秭归村干部队伍建设呈现良好的发展态势，然而，受历史原因、发展条件和外部环境等因素的影响，秭归村干部队伍建设仍面临着一系列不可回避的问题。
（一）能力不足。面临三峡后续规划项目启动、武陵山区连片扶贫开发、长江经济带建设等多重迭加的历史机遇和“标兵渐远、追兵日近”的发展态势，以及群众对村干部抓发展、惠民生、促和谐的期待，部分村干部思想上准备不足、能力上不能适应，难以胜任新形势、新任务提出的新要求。据调查，全县一半以上的村干部还不会使用电脑，不适应信息时代条件下的工作需求。
（三）队伍不稳。三年来，全县村干部主动辞职的达49人，占村干部总数的6.3%，梅家河乡在届期内辞职的村干部高达13人，其中主职3人，副职10人。2014年，新一届村“两委”换届即将到来，村干部明确表达辞职意愿的更多，两河口镇谭家河村3名村“两委”干部全部向镇党委提交了辞职申请。
（四）负担较重。村干部对上直接对接党委政府，对下直接联系群众，对外直接承担协调重任，对内直接面对经济社会发展的一线阵地，工作内容多而杂。同时，村“两委”干部还承担了较为繁重的考核任务：福利彩票销售、各类保险费用收缴、综合目标考核、五类单项工作考核、四个“一票否决”、具体工作进度考核等，村干部面临着巨大的工作压力。
（五）缺乏担当。个别村干部参选动机不纯，将职务当做谋取个人发展的资本，对农村发展、村民诉求不够关心；部分村干部遇到难题“绕着走”，解决问题不积极，工作开展不深入，服务群众不到位，“等靠要”的消极思想比较突出。
二、产生问题的原因分析
产生上述问题的原因，从主观来看，有些村干部学习不够，能力不强，存在照搬照抄的教条主义和轻视理论的经验主义倾向；部分村干部宗旨意识淡薄，群众观念不牢；少数村干部法纪意识不强，廉洁自律不够。从客观来看，主要有以下三个问题。
三、加强村干部队伍建设的具体措施
强化村干部队伍建设必须坚持正确的导向，立足农村实际，不断深化制度创新，通过优化村干部配备，提升村干部干事创业的积极性，亮化村干部整体形象等途径，有效发挥村干部队伍作用，促进农村治理现代化。
（一）坚持正确导向，树立村干部标准
村干部标准既是选举村干部的导向，也是评价村干部的标准，更是加强村干部队伍建设的目标。一方面，要必须坚持底线标准。制定科学的村干部标准，首先必须坚持《村民委员会组织法》所规定的底线标准，即村干部必须符合一定的任职资格，做到“奉公守法、品行良好、公道正派、热心公益”且“具有一定文化水平和工作能力”。另一方面，要积极倡导上线标准。村干部还应符合“好干部”上线标准，做到信念坚定、热爱农村、务实创新、为民奉献、清正廉洁。信念坚定，就是要忠诚于党，坚定不移地拥护党的领导，坚决执行党和国家的路线、方针、政策。热爱农村，就是要怀着对农村、农民的浓厚感情，扎根农村、服务农村。务实创新，就是要紧跟时代步伐，敢于开拓、勇于担当、善于创新，既能脚踏实地抓好各项工作落实，又能以前瞻性、全局性的眼光抓好长远发展。为民奉献，就是要忠于岗位职责，具有推动发展、维护稳定、服务群众的能力，切实发挥好村民自治的制度优势，务实推动农村经济社会发展，将广大村民的切身利益实现好、维护好、发展好。清正廉洁，就是要强化自身作风建设，公道正派，清白做人、干净谋事。
（三）强化教育培训，提升村干部能力
一是继续开展学历教育。积极提供便利条件及资源，有计划地提升村干部文化程度，可借鉴免费师范生制度，探索与高校合作，在高等院校定向培养村干部。二是经常性开展岗位培训。围绕单项重点工作、阶段性难点工作等，分时分层分类开展专题培训，提升村干部履职能力。三是坚持加强理论武装。注重开展党和国家路线、方针、政策及法律法规等内容的教育培训，促进村干部坚定理想信念。四是创新教育培训方式。积极探索村干部异地交流任职、先进村挂职等学习培训措施；有序谋划村干部外训，让村干部深入“明星村”、示范村中感受氛围、实地学习；用好党政机关年轻干部以及高校暑期“三下乡”等优势资源，一对一帮扶，促进村干部熟练掌握现代信息技术。
（四）完善激励保障，增强岗位吸引力
一方面，要提升村干部待遇。要着力提升经济、政治待遇，确保村干部干有酬、退有养、进有路。“村主职干部的工作报酬不低于全省农民人均纯收入的1.5倍，副职干部不低于全省农民人均纯收入”的标准仅是底线标准，不能做到“拴心留人”，要探索村干部工作报酬的正常增长区间，提高集体经济发展配套奖励标准，扶持优秀村干部发展家庭产业，建立费随事转、下移工作经费制度，完善工作保障，确保村干部安心。扩大从村干部中招考公务员和乡镇领导班子的比例，增加村干部担任党代表、人大代表、政协委员的权重，提升村干部评先表优的“含金量”，增强政治归属感，使村干部保持进取心。另一方面，要增强工作合力。要创新村民自治制度，完善“幸福村落”创建，细化村民自治组织，延伸村民自治触角，推动村务工作齐抓共管，切实减轻村干部工作负担；深入开展服务型党组织创建，扩展村级党组织的服务功能，完善农村服务体系；扎实开展“五星级”党员创评，探索不合格党员退出机制，强化党员主体意识，发挥党员带头作用，推动农村科学发展。
（五）规范岗位职责，优化履职环境
（六）深化指导约束，树优村干部形象
一方面，要加强工作指导，树立村干部务实精干的形象。科学选派“第一书记”，既积极创造条件推进村级各项工作，更让“第一书记”成为村干部成长的导师，确保村干部积极履职；充分发挥联村领导及联村干部作用，严格落实乡镇干部“岗位在村，重在服务，责在连心”的工作机制，强化对村干部的日常指导及动态监管，确保村干部高效履职。另一方面，要强化纪律约束，树立村干部为民清廉的形象。要完善民主监督机制，做实党务、村务公开，细化公开事项，利用广播、手机短信等形式，主动向村民传达公开信息，畅通信息反馈渠道，提升公开事项的知晓率，扩大监督范围，确保村干部为民履职。要严格纪律监察，落实事前提醒、事中跟踪、事后检查制度，建立健全村干部个人重大事项报告制度，细化村干部年度、换届及离任审计制度，探索建立乡镇“流动纪委”巡查制度，强化村干部纪律意识，确保村干部廉洁履职。以积极的工作指导和严格的纪律约束，促进村干部想干事、能干事、干净干事、能干成事。