1、数字化城市管理系统建设方案26/26目录第1章项目概述41.1项目背景41.2建设目标41.3建设原则41.4项目实施范围51.4.1地域范围51.4.2对象范围51.4.3处置部门范围6第2章项目建设内容62.1体制机制建设62.1.1运行机构建设62.1.2监督指挥体系建设72.1.3管理职能划分72.1.4工作流程制定72.1.5考评体系设计82.1.6监督员队伍建设82.2数据建设82.2.1基础数据资源建设92.2.2单元网格数据建设92.2.3城市部件数据102.2.4城市管理业务数据102.2.5综合评价数据102.3运行环境建设102.3.1基础硬件平台102.3.1.1
2、主机及存储102.3.1.2大屏幕系统112.3.1.3无线采集终端112.3.1.4呼叫中心系统122.3.2基础软件平台122.3.2.1操作系统122.3.2.2数据库平台122.3.2.3地理信息平台122.3.2.4工作流平台132.3.2.5中间件平台132.3.2.6备份软件132.3.2.7防病毒软件132.3.3网络环境142.3.4场地建设142.4数字城管软件系统建设142.4.1无线数据采集子系统142.4.2呼叫中心受理子系统162.4.3协同工作子系统172.4.4地理编码子系统192.4.5大屏幕监督指挥子系统192.4.6综合评价子系统202.4.7基础数据资源
3、管理子系统222.4.8构建与维护子系统222.4.9数据交换子系统23第3章项目建设实施、管理与效益243.1项目建设计划243.2项目质量管理253.3项目效益分析253.3.1经济效益分析253.3.2社会效益分析26项目概述n项目背景数字化城市管理系统(简称“数字城管”)是综合运用现代数字信息技术，以数字地图和单元网格划分为基础，集成基础地理、地理编码、市政及社区服务部件事件的多种数据资源，以城市监管员和市民服务热线为信息收集渠道，以城市管理和市民服务“一口受理、统一调度、实时监督”为形式，创建城市管理和市民服务综合指挥系统，通过多部门信息共享、协同工作，构建起沟通快捷、责任到位、
4、处置及时、运转高效的城市管理、公共服务的监督和处置新机制，全面提高城市管理和政府公共服务水平。为进一步加强城市管理，创新城市管理机制，提高城市管理效率，提升城市品位，逐步创建和形成本地特色的城市管理新模式，借鉴全国各地的数字化城市管理模式经验，结合本市城市管理实际，制定本数字化城市管理工作实施方案。n建设目标围绕市容市貌、环境卫生、市政公司、园林绿化、城市秩序等城市公共管理领域，根据市区（县）两级城市管理职责的划分，建立起主动及时全面完善的信息采集机制，快速精准职责明晰的问题处理机制、精确长效奖惩有力的综合评价机制。n建设原则1、重心下移，属地管理我市数字城管的建设将充分考虑市政府职能调整
5、中“重心下移、属地管理”的要求，采用两级监督、两级指挥的管理模式，县级平台建立完善、独立运行的监督和指挥职能，市级平台建立纵深全市的监督、考评职能。2、统一标准，规范建设按照集成建设模式，由市平台统一设计标准，统一开发软件，统一网络划分，统一事件部件编码，统一信息交换和接口要求，统一业务流程，统一规范化建设，各区（县）按照要求统一接入市级平台。3、资源共享，精简节约充分整合利用市、区（县）的信息化基础，通过整合现有的视频监控资源、城市地理信息数据、电子政务网络资源等各类信息化资源，实现共建共享，发挥综合统效，降低建设成本。4、先进适用，科学合理统一规划、因地制宜，保持系统的适用性、科学性、合理
13、00比例尺的基础地形图。2、正射影像数据栅格影像数据将作为地形图的补充，用于直观反映城市地形和地貌，满足数字化城市管理位置定位的需要。栅格影像数据一般包括正摄影像数据和卫星影像数据，正摄影像数据一般采用航拍方式获得，精度较高。u单元网格数据建设采用网格技术，根据属地管理、地理布局、现状管理、方便管理、管理对象等原则，以一定的范围为基本单位，以社区为专题网格，将行政区域划分成若干个网格状的单元。1、单元网格的划分原则根据建设部的有关标准（CJ/T213-2005），网格划分有以下几个原则：法定基础原则、属地管理原则、地理布局原则、现状管理原则、方便管理原则、负载均衡原则、无缝拼接原则、相对稳定
15、集的部件管理属性明确每一个部件的管理部门，明确其处置责任。u城市管理业务数据城市管理业务数据指城市管理业务过程中涉及的数据，包括反映城市管理问题的文字、声音、图像、位置图以及办理状态、办理表格、督办信息以及组织机构等信息。u综合评价数据综合评价数据用于设定评价方式、评价指标等，用于分析评价城市管理中城市管理问题的发生和处理状况，反映城市管理水平和效率，是实现综合指标评价系统，建立完善的城市管理监督机制的基础。n运行环境建设u基础硬件平台主要包括网络与通信系统、服务器、存储与备份系统、安全设备、呼叫中心、移动指挥车的采购与集成建设等。l主机及存储考虑到本次建设数据库与应用系统间的独立及
16、关联性，配置和使用服务器如下：数据库服务器：部署系统所有空间地理数据、事件、部件、业务数据等；通过双机的集群部署实现数据库系统的持续服务；需要配置高端、稳定的服务器产品；业务应用服务器：计划部署无线数据采集、协同工作、应用维护、管理评价、数据交换等应用子系统；地理信息服务器：计划部署大屏幕监控指挥、基础地理信息数据资源等子系统；备份安全服务器：本服务器将安装专业备份软件实现应用程序和数据的自动备份功能，并安装防病毒软件，实现整个系统的安全防护和统一管理。l大屏幕系统大屏幕系统是数字化城市管理系统平台建设项目中的重点和亮点内容，通过大屏幕可展现整个城市的管理辖区内所发展的问题、部件信息、监
17、督员信息等情况，实现领导对城市全局的管理和监控。同时，该系统可引入各路视频信息，如视频监控资源，便于进行统一资源的整合和调度。因此，对于本系统需采用成熟的、高可靠的、稳定的产品进行设计和配置，充分体现系统设计的人性化。同时考虑系统的兼容性，为其他系统接入提供良好的系统接口。l无线采集终端数字化城市管理系统需要使用到的无线采集设备应符合如下要求：（1）应采用WindowsMobile的智能手机操作系统，提供的二次开发平台必须支持数据存储、摄像头图像获取、数据无线传输等基本功能的开发。（2）应具有2G/3G等无线通信数据传输功能，应具有话音通讯、短消息、录音功能，应具有USB数据线接口。（3）
18、处理器主频应在300MHz以上，系统内存不应小于128MB，监管数据无线采集子系统软件运行可使用内存不应小于256MB。（4）应内置摄像头，分辨率不应低于300万像素，应具备调焦功能，应能拍摄距离不低于30m的静止物体的清晰图像。（5）主屏幕尺寸应在2.2英寸以上，显示质量不应低于6.5万色半反射式TFT彩色屏幕，屏幕抗日晒效果应能适合户外工作。l呼叫中心系统建设数字城管呼叫中心，全面受理城市管理问题，统筹协调分散在城管、市政、公用、园林、环卫、交通、建筑等专业管理部门的管理资源，共同履行城市管理、维护安全等职责，为社会和市民提供快速、优质的服务。u基础软件平台l操作系统目前主流的服务器
19、操作系统主要有WindowsServer、Linux、Unix等，本项目的操作系统需根据所选应用系统的要求，同时考虑到数据的安全性、稳定性和高性能等方面的因素，建议采用WindowsServer2003以上操作系统。l数据库平台数据库平台选型，一方面要考虑空间基础数据的管理，因为数字化城市管理信息系统的主要基础数据是空间数据，因此选择的数据库软件平台要有较好的空间基础数据管理的能力；另外要考虑数据库软件平台的安全运行，需要数据库软件平台具有可靠的系统恢复和数据恢复的能力，并可以提供及时有效的技术支持。l地理信息平台本次系统建设中，地理信息系统平台承担着空间基础数据管理、数据更新和技
20、术服务等方面的工作，软件平台提供足够的数据管理、更新和服务能力，是数字化城市管理信息系统应用成功的重要保证。本次系统中应用到了大量的基础地形数据、地理编码数据、部件数据、影响数据，系统应具备频繁的地图放大、缩小、浏览、查询操作，对地理信息平台的要求比较高。l工作流平台工作流程的重新梳理和建设是数字城管新模式建立的核心内容，通过工作流底层平台开发基于工作流引擎的协同工作系统。政府实际工作中，人员、组织机构以及业务特点的调整和转变是经常发生，所选用的工作流平台必须支持灵活的工作流设计、稳定的工作流引擎以及友好的用户操作和管理界面。本次项目建议采用成熟的、稳定的产品Galaxy敏捷工作流平台，可以
21、降低项目建设风险；可以使得各个层面的任务与分工更为鲜明；基于J2EE的开发框架可以使系统的开放性和可移植性更强。l中间件平台中间件软件架起了连接后端数据源和前端客户的桥梁，可为成千上万的客户提供最好的服务，同时能保护重要数据资产。中间件屏蔽了底层操作系统的复杂性，使程序开发人员面对一个简单而统一的开发环境，减少程序设计的复杂性，将注意力集中在自己的业务上，不必再为程序在不同系统软件上的移植而重复工作，从而大大减少了技术上的负担。l备份软件采用备份软件提供完善的服务器保护方案，如支持Windows、Linux服务器、Web服务器、各类应用服务器的保护和容灾，同时支持SQLServer、My
22、SQL、Oracle、LotusDomino、ExchangeServer、Sybase、ActiveDirectory等数据库环境的保护和容灾，配合规范的备份策略和管理制度，为数字城管系统提供可靠、稳定的运行环境。l防病毒软件采用网络版防病毒软件，实现对服务器群、座席终端PC的网络防病毒保护。u网络环境数字城管项目需要连通市区（县）两级职能部门，区（县）政府、街道等重点部门，通过电子政务网络或租用专网，实现系统的接入。u场地建设场地建设包括信息化机房建设和市区（县）两级中心场地建设。一期重点建设市级中心大厅建设，二期针对县级中心进行完善建设。市级中心场地层高大于5米，面积为300
23、平方米左右的办公空间，场地建设包括场地装修、强弱电建设、大屏幕建设（采用2*4DLP大屏幕）、空调、UPS等内容。各区县分中心场地应不小于100平方米，建设相应的座席办公设备和网络设备，统一接入市级系统进行办公，有条件的区（县）可建设2*2的DLP大屏幕或投影系统。n数字城管软件系统建设数字城管系统以大城管为格局统一规划、分期实施，一期建设满足实际需求的九大系统：无线数据采集子系统、呼叫中心受理子系统、协同工作子系统、地理编码子系统、大屏幕监督指挥子系统、基础数据资源管理子系统、构建与维护子系统、综合评价子系统、数据交换子系统，后期待系统正式运行后逐步建设丰富的拓展系统。u无线数据采集子系
25、拍摄现场照片发送至监督中心；具备获取GPS模块数据的功能，能够将城市管理问题通过GPS进行精确定位并上传至监督中心；采集的部件/事件信息和网格管理员位置，将被GIS用于进行相应对象的显示处理；能够查阅基础地形、单元网格信息和部件等地图数据；基础信息、单元网格信息和部件信息等地图数据自动同步；具备部件数据采集功能；具备工单核实、复核功能；具备业务数据查询统计功能；具备系统自动更新功能，能够通过无线网络进行远程更新或通过与计算机设备有线连接的方式进行程序更新。具备系统配置管理功能。u呼叫中心受理子系统呼叫中心是城市管理监督中心下设的联系内外各部门和社会公众的窗口。呼叫中心受理子
26、系统实现了受理来自社会公众的城市管理问题，记录问题发生的类型、地点、情况、定位等信息。受理问题后传递给指挥中心，并催办城管监督信息员进行问题的核实。因此，该受理系统的主要功能就是为呼叫中心坐席工作人员提供问题受理、登记、定位、转发和催办等功能。系统主要功能：业务受理对于社会公众举报的问题，能通过手工登记的问题位置描述，在地图上搜索并定位到问题发生位置。查询定位为了辅助接线员快速定位，应当具备基础地理信息、地图显示、查询功能；能够根据用户输入的地理信息数据进行模糊查询，可以根据用户的选择自动定位到地图上。具备与城管监督信息员的交互应实现向城管监督信息员发送核实消息和催办消息；并且可以接收城
30、可以扩充，根据用户需要由管理员进行维护。地图操作协助处理部门对事件的定位，实现通过GIS地图基础信息、问题信息等内容的地图显示、查询等功能；u地理编码子系统城市管理地理编码系统是数字城市管理最重要的支撑系统之一，数字城市地理编码技术提供了一种把具有地理位置的信息资源赋予地理坐标、进而可以为计算机所计算的方式。通过地理编码，将城市现有的地址进行空间化、数字化和规范化，在地址名称与地址实际空间位置之间建立起对应关系，实现地址空间的相对定位，可以使城市中的各种数据资源通过地址信息反映到空间位置上来，提高空间信息的可读性，在各种空间范围行政区内达到信息的整合。通过地理编码技术对城市部件进行分类分项
31、管理，最终实现数字化城市管理由盲目到精确，由人工管理到信息管理的转变。为其他系统提供了地理编码信息的底层支撑：实现资源信息与地理位置坐标的关联，建立起地理位置坐标与给定地址的一致性；具备搜索引擎功能，提供地理编码查询服务的功能；解析自然语言描述的地址信息，进行语法分析和词法分析，并将其转换为标准地址的功能；实现根据地址字符串，模糊/精确查询地址信息的功能；根据地理位置坐标以及搜索半径，查询地址信息的功能；u大屏幕监督指挥子系统大屏幕监督指挥系统设在监督指挥中心，展现信息的实时监控，便于监督指挥中心和领导更加清楚地了解城市管理的状况。可通过大屏幕直观地掌握各个区域的城市事件信息、业务办
32、理信息、综合评价信息等全局情况，还可以对每个网格、城管监督信息员等个体的情况进行查询。结合数字化城市管理系统的特点和要求，大屏幕监督指挥系统的显示区域可分为三个部分，具体包括地图显示区、案卷滚动信息区和详细信息显示区。其中地图信息区主要显示全市整体地图具体包括行政区划图、街道划分图、网格划分图、城市管理事件分布图、城市管理人员位置分布图和当前办理的城市管理事件处理情况和评价信息。案卷滚动信息区能够实时统计反映全市、区（县）所有网格在办案卷数；滚动显示正在办理的每个案卷基本信息；详细信息区是指到单个问题、网格的详细信息，包括城管信息员位置、案卷办理情况、综合评价结果等。系统主要功能：具备对GI
33、S地图的放大、缩小、拖动、测距、选择、全图等操作；具备案卷信息和地图信息一体化监控管理功能，并满足大屏幕管理显示要求；能够实时定位城管问题和城管信息员的地理位置；具有查询城管监督信息员详细信息功能；能够实时显示城管信息员的在岗情况及位置信息；能够查询城管信息员在岗期间内的巡逻轨迹记录和回放；能够实时分类显示问题的当前状态信息，并通过红、黄、绿灯的方式进行预警；具有查询问题的图片、办理过程等详细信息功能；能够根据不同街道、网格查询其范围内的城管问题信息；实现图文一体化的综合评价结果大屏幕展示功能。u综合评价子系统建立数字化城市管理综合评价子系统，通过一整套科学完善的监督评价体
34、系，对城市管理的各方面进行考核评价，既能监督城市管理中发生的具体问题，又能监督管理和执法质量。该子系统通过各类报表、统计图表的方式直观的显示考核结果，同时根据考核公示生成评价结果。该子系统主要进行三大类型的评价功能：区域评价功能以网格、街道、行政区等区域为划分标准，按不同周期统计各单元区域的评价分值，生成评价结果，并在地图中直观显示；部门评价对专业部门和各级责任主体，按一定周期统计各部门的评价分值，生成评价结果，并直观显示；岗位评价对呼叫中心、监督指挥中心各岗位和城管监督信息员进行岗位评价，按一定周期统计各岗位的评价分值，生成评价结果，并直观显示。u基础数据资源管理子系统“基础数据资
35、源管理系统”供系统管理人员使用。利用基础数据资源管理系统，系统管理人员可以方便地调整系统使之适应于用户需要，并可以在使用中不断地变更系统配置，无须软件开发者的干预，充分赋予了用户自维护、自发展、自适应的能力。利用“基础数据资源管理系统”，系统管理员可以设置每个使用人员权限；可以配置使用地图数据，也可以根据自己的需要随时添加图层和地物，每类地物相应的属性信息等等。系统管理员可以使用基础数据资源管理系统修改应用模型，避免了使用数据库系统本身工具进行系统维护，极大地提高了效率。系统管理人员无需了解系统数据库的具体结构和实现，就可以正确地使用基础数据资源管理系统进行日常维护和系统与数据扩展。使用基础数
36、据资源管理系统可以管理地理信息所需的图形数据，各图层定义以及所包含各种地物要素定义均可定制，系统可提供缺省的适应城市管理需求的图层和地物名称，用户也可根据自己的需要对图层和地物定义进行定制和扩充，每类地物均可定制相应的属性信息。u构建与维护子系统构建与维护子系统是系统管理员使用的工作平台，通过该平台，可以快速搭建、维护城市管理业务，定制业务工作流程，设置组织机构，人员权限变动等日常维护工作。利用构建与维护子系统，系统管理人员可以方便地调整系统使之适应用户变化的需求。主要功能：组织机构管理应实现城市管理服务信息系统人员信息的管理，包括人员的部门、岗位等资料的管理；可以灵活配置人员的查询、统