实事求是，一切从实际出发，理论联系实际。这是实施“本地化”教育开展的理论基础，是各级党校开展工作的理论原则和基础，必须坚持。
三、党校教师在干部教育培训中要有“本地化”的理念。教师在教育培训中的认识问题至关重要，不但思想上，而且更要在实际教育教学、培训轮训工作中注重“本地化。
1、教学理念要“本地化”。教师平时思考问题和看书看报，时刻要围绕“本地化”的内容，看到有借鉴启发作用的材料，要学会比较和使用及思考。
2、教育培训内容的“本地化”。由于党校教师看到和获取得的信息更多是县域经济发展的第一手材料。教师选择课题时，以此为依据和材料，提炼出符合实际的讲课稿，保证自己的讲课内容更富有实际效应。这样也不会出现以空对空。帮助学员分析问题也更有针对性。
4、科研工作的“本地化”。党校的教师是理论工作者，担负着理论宣传的重要职责。所以，开展科研工作是教师的一项基础性工作，对于搞好教学工作也是非常有益的。
首先是选题要从本地情况出发。只有经过深入实际调查研究才能找准问题。而这个“实际”就是本市的市情。
二是研究方法的选择要从本校实际出发，尽可能找到合适的方法，将课题分解细化成与党校或市情一致的研究途径。
三是研究成果要追求体现为当地党委政府决策服务的要求。
四是研究成果的考核激励机制标准要以为当地社会经济发展所起的作用大小来衡量。更注重鼓励教师参加社会调查研究，围绕当地社会经济发展的“热点、重点、弱点、难点”，深入实际开展调查研究，掌握第一手材料，为党委政府决策服务，提供更多更好的有用素材。这样的调研报告即使上不了省级刊物，如能引起当地党委政府重视并采用的，仍应作为重点奖励鼓励的对象。
一、不断更新理念，把握培训重点
在大数据、云计算、融媒体时代，知识总量迅猛增长，干部教育培训必须与时俱进，在思想、内容、方式、制度、机制等各方面坚持创新，更新培训理念。
1．树立人才资本观念。从战略高度充分认识要加快发展关键在党，关键在人。人才是第一资源，人才资源开发投入是收益最大的投入，干部作为人才队伍的骨干，教育培训更是一项重要的资本投入。要舍得花钱，把基础工作做好。
2．树立素质教育观念。要重视知识技能的传授、知识结构的优化和综合素质的提高，突出强化能力的培养，始终坚持把学习力、创造力的提升作为培训的重要任务。大学毕业生有一定的专业知识，但实践经验缺乏，尤其是缺乏实际操作技能，素质教育是做好一切工作的前提。
3．树立终身教育观念。把学习作为终身任务，实现学习工作化、工作学习化，使年轻干部建立不断演进的知识体系。要突出知识引进、新产品的研发，使得年轻干部教育培训工作实现由简单知识技能的培养向综合素质教育的转变，丰富智力，开发潜力，培养能力，培育一大批“专家型”“实践型”和“管理型”年轻干部。
二、不断解放思想，优化培训方式
做好新形势下干部教育培训工作，既要坚持运用行之有效的传统方法，又要通过改革创造新的方法，不断提高教育培训科学化水平。铁路年轻干部培训工作存在集训难、培训难、提高难的问题，症结在于铁路年轻干部培训运行机制不畅、针对性不强。必须增强培训的针对性、实效性和先进性，逐步建立一套“统一规划、业务主管、站段自主、全员轮训”的培训模式，针对年轻干部全面成长的个性化、差异化需求分层分类地组织培训，也就是说要按需培训。
1．实行纵横结合，增强针对性。着力发挥铁路站段、车间两级组织作用，区分不同工种、不同层次、不同类别、不同岗位，依据各培养计划，提出不同的要求，制定不同的标准，开展不同的培训，做到因人施教、因才施教。应避免不同工种、不同序列的对象混合编班、同一要求的现象发生。
3．实行内外结合，搞好优势互补。坚持教无定法、贵在得法，针对不同对象、不同专题和不同内容，采取灵活有效的培训方式和手段，因人施教，因材施教，增强培训的互动性、实践性和实效性。在改进课堂讲授的同时，可采取现场教学、行为体验等方法和挂职培训、社会调研等方式，切实增强教育培训的吸引力和感染力。有些干部教育培训机构开设专题讲座、学员论坛等，效果不错，可以推广。一方面，要注重把理论学习与实际操作技能相结合，针对当前年轻干部日常工作的特点，在加强基本理论教育的同时，有计划地安排考察、调研等社会实践；另一方面，搞好站段与站段结合，让受训年轻干部现场感受新思想和新实践的双重教育，拓宽视野，增长才干。
三、有效整合资源，提升培训效益
干部培训工作的任务是多出人才、快出人才、出好人才。近几年，年轻管理人员青黄不接，我们招收的部分非运输专业的大学生，受专业限制，一些基础的理论知识缺乏，从事某些专业性工作局限性明显，作为综合管理人才培养困难重重。因此，必须在以下方面下功夫。
1．注重整合培训资源。一要选准内容，建立以政治素养、理论基础、业务能力为框架的培训内容体系，重点提升他们的政治理论水平、政策水平、专业管理水平，增强他们守纪律、懂政策、会管理的本领。二要优化师资，选拔负责任的同志担任业务指导，签订“师徒合同”，做好“专职教授”，并组织专业内部有经验的“师兄师姐”现身说法，增加业务培训的趣味性，使他们在交流中受教育启发，从身边的具体事件中感受业务工作的真谛；抓好专职教师队伍建设，严格考核评估，研究制定教学质量评估办法和指标体系，定期组织教学效果评价，提升教育培训质量。三要建好基地，抓理论基地建设，提高电化教学、远程教育、网络教学等现代手段运用水平；抓实践基地建设，依托本专业一线实训场地，供培训学员实践锻炼。四要抓轮岗交流，制定岗位培训规划，在一定时期内考核合格，再行安排另一个岗位工种的培训，取长补短，丰富内涵。
2．注重突出任职锻炼。实践的历练对干部健康成长必不可少，实践也是干部教育培训最好的课堂。铁路工种专业门类繁杂，专业技能千差万别，新型高速铁路更是一门全新的技术，高铁培训是一场关系铁路发展前途命运的伟大实践，同样是年轻干部教育培训工作重要内容，要更好地运用铁路发展建设这个实践大课堂，要把实践中好的经验好的做法作为干部教育培训的鲜活教材，组织年轻干部到实践的第一线去学习，到最基层学习，到广大群众中去学习。教育是培养，任职是更好的培养，这已经成为一线培养年轻干部的成功经验。大胆地委派年轻干部担任管理工作，使其能够在实践中开阔思路、增长见识、提高本领、增长才干，充分体现年轻干部在实践中培养、锻炼、交流、选拔的导向，进一步强化实践培训的分量。
观念落后,认识不到位。一些领导只看到培训的短期投入,忽视长远效益和可持续发展,重经济,轻培训,为节省人力财力,该派人培训的不派,该多派的少派,甚至反复让老、弱、闲的干部顶替,重复调训和培训缺位比较严重。
机制不活,师资选配难。市县党校教师队伍数量偏少、年龄偏大、知识偏老,不论是理论功底、敬业精神还是知识储备、实践经验、教学艺术都与新形势新任务的要求不相适应,专业造诣深的、有研究成果的教师奇缺。
创新不够,方式适应难。涉及培训,研究人员和经费保障多,研究需求和教育方式少。内容设计在贴近地方实际、贴近干部实际上把握得不好。把不同年龄、不同层级、不同行业,没有共同兴趣爱好和培训需求的干部组合在一起,用同样的内容和方法教学,习惯强制灌输,学习变成一种被动接受的负担,没有快乐感和满足感。
更新培训理念,把握前瞻性。培训必须千方百计最大限度满足干部的多样化需求,要树立大规模培训干部教育观念,放开视野看培训,用市场法则对培训机构、阵地、师资、设施等资源进行优化配置,引导培训机构和培训教师在竞争中生存和发展;要把干部培训视为最具经济社会效益的生产性投入,加大人财物的支持力度,要站在政治和全局的高度,为干部提供优质的教育培训服务,关心和促进干部成长,建设一支靠得住、有本事的高素质干部队伍,为经济社会发展提供坚强的人才保障和智力支持;要把学习培训作为一种政治需求、一种职业准备、一种生存状态、一种思想境界和精神追求。
创新培训内容,提高针对性。需求是培训的前提,要从干部的理论层次、认知水平和实践能力等入手,研究不同层次、不同类别干部的学习需求,研究内容、需求与质量间的内在联系和作用规律。只有内容越精细,针对性才越强;只有针对性越强的培训,才是质量越高的培训。
改革培训方式,增强实用性。要通过改革传统课堂教学模式,实现脱产与在职自学结合,课堂教学与社会调研、考察和专题研讨结合,传统教学手段与现代远程、网络和电化教学结合,让学员在学习中去思考,在调研中找对策,在论辩中拓思路,在愉悦中受教育。
[关键词]干部培训；从严教育；制度体系；运行体制
一、引言
干部教育培训是建设高素质干部队伍的先导性、基础性、战略性工程，是帮助干部改造主观世界、固根守魂的根本途径，在党和国家事业发展中具有不可取代的地位和作用。为了清楚地了解当前干部教育培训工作的现状与存在的问题，我们近期通过召开座谈会、个别谈话、实地考察、查看资料等方式，与湛江各县（市区）组织部、党校、直属机关工委等部门的负责人，以及部分乡镇（街道）、村（社区）基层组织书记和基层干部代表进行了座谈。同时，还向各县（市区）各类在职干部发放了问卷1083份，回收1081份，回收率为99.8%。1问卷所包含的问题涵盖了干部教育培训的参训次数、课程内容、方式方法、制度规范、效果评价、组织架构、存在的问题及改进建议等。本次调查在一定程度上反映了新形势下湛江干部教育培训的基本情况。
二、当前基层党员干部教育培训体系的突出问题
近年来，湛江各地认真贯彻落实中央、省委和市委关于大规模培训干部的战略任务，坚持把干部教育培训作为深化干部队伍建设的重要环节，探索从严的管理模式，建立统一协调的管理体制，推动干部教育培训有序运行和干部作风明显好转。仍而，囿于地方人力、物力、财力的限制，湛江党员干部教育培训尚未形成一个以创新理论为先导，以组织管理、按需施教、资源整合、制度规范、监督有力、运作机制为保障的互为融合系统。具体来看，干部教育培训体系建设工作中存在如下问题：
（一）思想理念与战略化目标不相契合
思想理念是评估干部教育培训工作成效性的重要因素，其主要包括管理主体的观念和学习主体的观念两个层面。
1、管理主体的观念问题。管理主体主要有三部分构成：各级党委和政府、各级组织人事部门及各级教育培训机构。一些县（市、区）领导干部特别是部门主要负责人政绩观存在偏差，没有正确认识干部教育培训的“固根守魂”、正本清源”与“增智强能”功能，缺乏统筹思考、通盘策划，尚未将其纳入重要议程，往往把干部教育培训工作看成软任务，对《干部教育培训工作条例》的刚性约束认识不够。一些领导干部受畸形政绩观的影响，认为抓中心工作，见效快，抓干部培训难于短期内直接出效益，而且浪费了一定的人力物力财力，表现在该上的培训项目舍不得投入，派出骨干参加培训怕影响中心工作。也有的领导干部认为，现代网络信息技术突飞猛进，获取知识的渠道多元化，没有必要再组织专门的集中轮训和调训。这些理念的存在，都会导致一些县（市、区）重搞招商引资、征地拆迁、计生维稳等等工作，轻干部教育培训工作。另外，部分县级党校工作理念与形势发展不相适应，重数量轻质量、重经验轻探索的现象不同程度地存在。
2、学习主体的观念问题。一些干部面对“四大考验”与“四大危险”，缺乏长期学习、终生学习的理念，宗旨意识淡薄，组织纪律松散。从1081份问卷表统计中也显示，在近3年是否参加干部培训方面，尚有135人未参训，占总调查人数的12.5%；参训1次的人数为311，占总调查人数的28.8%；在回答没有参训的主要原因时，主要在于“工作忙不开”这一项占22.2%。
（二）内容设置与实际需求不相契合
（三）基层资源与大规模培训要求不相契合
干部教育培训的基层资源主要包括两个方面，一是师资队伍建设，二是基础设施建设。
1、师资队伍建设滞后。湛江各地党校教师编制指标少，且学科门类不全，教师年龄、职称等结构比例失调。在5县（市）5区中，符合党校学科要求、能为主体班上课的教师，最多的一所党校也只有8人，部分区党校没有教师、没有经费、没有场所。以雷州市委党校为例，目前设定编制25名，现在在编仅18人，教师队伍“两头”（临近退休与新进老师）占比例大，年龄结构、知识结构、专业结构不够合理。
2、培训基地建设落后。湛江各地党校平均占地面积是0.66万O，平均建筑面积是0.46万O，赤坎、霞山、麻章三个城区党校至今没有独立校园。2硬件设施也相对落后，缺少现代化教学设备和能够开展多媒体教学的教室。
（四）运行机制与规范化管理不相契合
调查显示，目前干部教育培训工作的整体而言，湛江各县市区干部教育培训工作机制的建立仍处在探索阶段，尚没有形成一套管理全面、标准严格、环节衔接、责任清晰的管理机制。
1、从管理机制来看，教育培训工作的协调管理不够。
2、从评价机制来看，干部培训考核流于形式。不仅一些培训科目没有制定量化考核指标，考试组织不周密、不严格，而且对干部培训和自学情况缺乏一整套规范管用的考核办法。
3、从激励约束机制来看，干部的增知识、长才干、强本领的状况尚未与选拔任用、晋级评档、创先评优、奖勤罚懒相结合。主要体现在干部考察材料中很少对干部学习培训情况作出具体的表述。
（五）经费保障与培训常态化不相契合
三、干部教育培训体系建设工作存在问题的原因分析
据调查分析，产生上述问题的因素是多方面的，须从理论与实践、宏观与微观、共性与差异、外部与自身等纬度综合起来进行深入研究，才能真正把握根源，做到有的放矢、对症下药。具体而言，主要有以下四个因素。
（一）理论因素：理论指导不足下的认知缺陷
没形成一套完整系统的、适合我国国情的干部教育培训理论体系。由于干部教育培训的理论建设相对缺失，必然导致培训观点的偏颇，对培训地位、价值的认识和把握不准，存在培训无用或培训万能的观念。培训工作的主管者大多数凭着比较肤浅的感性认识在指导和落实培训工作，培训在人力资源管理中重要地位尚未得到充分体现，培训与人才的使用还存在脱节，制约干部教育培训科学发展。
（二）体制因素：压力型体制下的心余力绌
（三）制度因素：操作规范体系下的整合困境
（四）经济因素：欠发达经济背景下的捉襟见肘
一般而言，一个地方的财政收入并不能直接影响诸如“干部教育培训”这样的工作经费的数额。不过，从湛江的调研来看，正好是因经济欠发达的现实困境制约着干部教育培训的经费投入。湛江市是典型的经济欠发达和后发地区，“经济发展滞后、经济总量偏小、人均水平偏低”，仍然目前是湛江最主要的市情特点。似湛江这样的欠发达地区，多数乡镇（街道）的财政收入不仅依赖于上级的转移支付，而且乡镇（街道）政府或多或少承担着临时硬任务（如接回越级的群众）的开支，很难于为其辖内的干部教育培训配套应需的经费，只能应付了事或走过场。
四、健全干部教育培训制度体系的若干建议
针对干部教育培训制度体系存在的问题及其根源，必须树立高度的责任感、使命感和紧迫感，把完善与健全干部教育培训制度体系作为一项重大而紧迫的重要任务，坚持问题导向，综合施策，全面从严要求，形成一整套管理到位、环节衔接、措施配套、责任分明的制度体系，促进干部教育培训工作日趋制度化、常态化、科学化。为此，提出以下建议：
（一）加大理论研究的力度，健全科学的干部教育培训理论体系
思想是行动的先导，理论是实践的指南。因此，要加大理论研究力度，注重基础理论与实践经验的结合，形成理论成果，深化干部培训理念变革，推动干部教育培训工作不断发展，为培养“三个自信”、“心中四有”、“三严三实”的新时期好干部提供理论支撑。
1、加强基础理论研究。重点围绕着干部成长规律、干部教育培训规律及党的中心任务，深入探索干部教育工作的战略性与前瞻性问题，包含党的干部教育方针政策、干部教育从严的标准要求、干部教育的内容和方式、师资队伍建设、教育效果评价、管理体制与机制基础理论、主体内容以及外在关系范畴等。2、加强理论研究队伍建设。就研究的力量而言，要注重专业力量与社会力量的结合。3、加强理论交流平台建设。一是副省级以上干部培训机构要完善目前公开发行的干部教育培训理论研究专业期刊，为干部教育培训理论研究成果的发表创造更好的条件；二是市级组织部要不定期组织召开干部教育培训研讨会，并且逐步形成推进干部教育培训成果交流的有关管理制度，对优秀的科研成果给予公开表彰并给予一定的物质奖励。
（二）加大运行改革的力度，健全高效的干部教育培训组织体系
干部教育培训工作是一个动态、开放和创新的系统工程，涉及各单位、各部门，范围广、涉及面大，需要形成党委统一领导、领导小组综合协调、组织部门牵头示范、有关单位各司其责的高效运转体系。
1、基层党委要切实履行好干部教育培训的主体责任。
2、基层干部教育协调小组要切实履行好综合协调和督办检查职责。干部教育领导小组要按照《2010-2020年干部教育培训改革纲要》、《2013D2017年全国干部教育培训规划》和中央和省委部署要求，进一步完善干部教育工作联席会议协调机制，切实加强干部教育培训工作的领导和指导。
3、基层组织部要切实履行牵头主管和从严管理的职能。目前，就干部教育培训工作而言，组织部门重点担当好三项重要职责。
一是定期做好培训需求调查工作。二是抓宏观指导，拟定全员教育培训整体规划。基层各组织部门要充分运用好优秀理论成果来指导干部教育培训工作，结合本地社会经济发展情况和不同干部特点确定各类干部具体的能力素质标准，组织多方力量从指导思想、课程开发、师资准备、培训基地建设、教学安排、培训资源整合等各方面进行深入研究，系统设计符合本地区实际的干部教育培训中、长期发展规划及阶段性工作目标。
三是抓好督促检查工作。基层各组织部门要按照党委审定通过的干部教育培训的中长期规划，广泛动员及认真组织、协调、实施好本地区各部门干部的参训，形成层层重视干部教育培训工作的良好局面。
（三）加大课程设计的力度，健全完备的干部教育培训内容体系
健全干部教育培训内容体系，应遵循干部成长规律，以坚持以需求为导向，以理论武装为根本，以党性教育为关键，以能力培养为重点，以教学方式创新为手段。
1、在深化理论武装上下功夫。当前，要充分吸纳和体现系列讲话精神，从学理层面上开发各具特色的培训课程，使讲话精神更加系统地进入教材、进入课堂、进入干部头脑，引导干部增强“三个自信”、牢记“心中四有”及践行“三严三实”。
2、在加强党性修养与能力素质上下功夫。市县级党校要把党性教育作为各类干部教育培训内容的关键，发挥好党性教育是党校办学的特色、优势、核心竞争力，不断拓宽其维度和理论厚度、打造精品课程，融入到干部理论教育之中，强化干部的理想信念、对党忠诚、党的纪律、拒腐防变能力的教育。
（四）加大资源整合的力度，健全活力的干部教育培训资源体系
整合本地教学资源是夯实干部教育培训的物质基础。一个完整的干部教育培训资源体系主要包括干部教育培训资源的整合、党校阵地的建设、师资队伍的建设等三个方面。
2、要加快推进人才强校战略。市（县）级党校紧紧抓住当前大有可为的新机遇，加快改革创新，大力加强自身建设，充分发挥好主渠道、主阵地作用。要结合各地实际，认真制定培养人才队伍建设的中长期规划，并积极争取上级主管部门支持，着力解决目前师资力量严重不足、教师队伍长期结构不合理的问题；要争取扩大进行用人自，确保引进教师的质量；要通过建立规范有效的机制，挖掘现有教师的发展潜力和他们的积极性。
3、要加强和完善干部培训社会实践基地建设。本着厉行节约的原则，认真挖掘和开发周围富有特色的资源，有针对性地建设一批市内社会实践基地和省内外发达地区的观摩基地，为干部增知识、长才干、强本领创造条件。
（五）加大建章立制的力度，健全规范的干部教育管理制度体系
1、健全教育培训激励约束制度，不断夯实干部参训的动力基础。
一是严格落实培训的责任问责制。二是完善干部轮训的登记管理制度。各级组织及人社部门要按照干部管理权限，进一步完善干部轮训档案。对于欠发达地区来说，建议在市委领导和市委组织部的统筹下，加快建立全市干部教育培训信息系统，对各县（市、区）培训信息进行录入、储存于数据库，以便查询、考核和管理。三是完善培训与使用相结合制度。上级要加强对基层贯彻落实《党政领导干部选拔任用条例》、《党政领导干部考核工作暂行规定》和《公务员法》等规定情况的检查，督促基层组织及人社部门切实把干部在任期内完成学习培训任务情况与干部的评优评先、选拔任用结合起来。四是健全科学的调训制度。干部按规定定期参加教育培训，既是干部的权利，又是干部的义务和组织的责任。
2、健全教育培训的质量评估制度，不断拓展培训效果。
质量评估是培训制度的重要组成部分，是提高培训整体水平的关键环节，是提升培训管理绩效的有效方法。针对目前干部培训质量评估工作存在的问题，应健全以下制度：
一是完善培训机构的质量评估制度。二是完善评估信息反馈制度。做到信息真实、准确、可靠，实现向培训机构管理层和实施层、学员送培单位和学员全方位多重反馈，实行过程评估和效果评估并重的措施，充分发挥教学质量评估对教学培训的借鉴改进作用。三是完善参训干部素质和能力的测评制度。采取科学的测评手段，对干部参加培训前后的素质、能力变化情况进行测评，及时了解干部参训的成效―工作实绩和群众的评价，以此作为评估干部教育培训成效的依据之一。
（六）加大经费筹集的力度，健全有力的干部教育培训保障体系
多渠道筹集资金是解决经费捉襟见肘、缺口较大的关键。基于当前欠发达地区财力现状，健全有力的保障体系要需合理确定中央、地方、基层及个人承担经费的角色。
1健全专项经费保障机制。2健全单位出资培训机制。3、健全可持续的融资机制。深化干部教育培训机构的改革，鼓励县级党校面向社会、企业、市场自主承办商业性培训，积累办学经验，走“以教养教”的路子。如湛江吴川、徐闻两地把当地电大、干部学校合并到党校，通过办好电大养好党校的做法，取得较好经济效益，弥补了财政拨给党校办公经费的不足。
4、健全专项经费管理制度。干部培训主管部门要根据年度培训的规划，健全科学的培训经费管理制度，统筹管理经费的投入方向，强化培训质量，节约培训资源，提高经费使用的效益。同时，要定期向社会公开干部培训经费开支情况，接受监察、审计部门和社会的监督，确保资金专款专用和安全运行。
参考文献
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新形势下履行好央行各项职能，关键在于人才队伍建设。职工教育培训工作是干部人才队伍建设的一项重要内容，与目前面临的新形势和新任务相比，地市中心支行的教育培训工作还存在一定的问题，需要不断创新工作思路，建立多层次、多角度的教育培训工作机制，以提高工作质量和水平。
一、人民银行培训模式的变化
人民银行自成立以来，在不断整合和探索职工教育培训模式的历史过程中，大致经历了三个阶段：
第一阶段，以学历教育为主的培训。包括以脱产学习为主的在职职工大中专等中低层次的学历教育和以电大、函授、党校本科，研究生班为主的高层次学历教育。这阶段的培训目的主要是提高具有中专以上学历的职工比例。
第二阶段，以全员岗位任职资格考试为主的培训。跟第一阶段学历教育培训不同的是，最初是要求全员参加培训、全员参加考试，后来经过实践，发展为除具有国民教育系列本科学历以外的职工参加考试和培训。岗位任职资格考试培训不再单纯追求“学历”，而是以“适应性”为主的岗位业务技能培训。
第三阶段，围绕总行“五型人才建设”为战略目标的培训。以大力推进人才队伍建设为重点，培训不再拘泥于统一的形式，而是适应经济金融形式及履职变化，培训理念更新，培训形式更加灵活多样。
二、地市中心支行教育培训工作的现状
（一）现行的培训模式
一是分层次的培训。包括对中层干部举办的注重领导管理素质培养的培训班和依托全员岗位任职资格培训的针对一般员工的培训。
二是以专题报告和讲座为形式的培训。邀请经济学者、党校教授或部门负责人作形势报告或专题讲座，同时开展一些诸如《物权法》、《公务员法》主题培训，以及结合新业务、新职能和新技能进行培训。
三是各部门自办的专业培训。各部门针对自身特点和需要开展一些专业性的培训，如支付结算系统、国库系统、直接投资管理系统等培训。
（二）现行培训模式存在的问题分析
1、培训的可持续性面临挑战。
在实践中我们发现，有效沟通和增效协作的培训目标很难实现。一个培训项目的规划和实施需要进行细致的调研，应该是科学系统的，而现实中有些培训无论是形式还是内容往往只是体现领导意图，存在一定程度重形式轻实效，重数字、轻内容的现象，培训缺乏可持续性。
以市中心支行各类培训统计为例，从处级、科级干部到一般工作人员，总行、分行以及中支自身组织的大大小小形式多样的培训达1790人次，覆盖面达到了100%，学历教育层次也不断提升。但培训的内容、培训的手段与过去相比，仅仅是数字增长而已，对培训效果未做任何分析评估和反馈。
类别
项目类别
人次或期数
处级干部培训
总行组织的培训
1
分行组织的培训
其他培训(地方政府、社会办学)
6
科级及以下干部培训
68
参加其他培训(地方政府、社会办学）
25
本单位自办培训
培训班
期数
31
参训人次数
1068
讲座、论坛等
8
621
总培训人次
1790
学历教育
本年度学历学位认定数
硕士研究生
本年度在读人数
（含已毕业未认定人员）
本科
3
2、培训理念和职工认知度的偏差对培训质量的影响较大。近年来，无论是培训经费还是培训项目的选择上，总、分行和中支都高度重视职工教育培训工作。一方面各种各样的培训不断增多而培训结构不尽合理，另一方面职工参加培训、提升自身素质的需求不断增强而培训资源却相对“匮乏”。究其原因在于不少培训理念与职工的认知存在偏差，培训初衷与培训对象实际需求不匹配。过去那种“要我参加培训”的状况没有得到改变，“我要参加培训”的氛围没有充分形成。这样，培训资源不能得到合理有效的利用，造成了一定程度的资源浪费。
以市中心支行教育培训经费统计情况为例，
序号
培训项目名称
人数
标准
（元/人.天）
培训项目
金额
合计
187
210
287940
一、
参加，总分行等外部培训经费小计
79
170
135123
其中：
材料费
57
38
4537
培训费
128
130586
二、
中支机关会计、信贷、发行、外管等部门专业培训经费小计
108
40
80
152817
伙食费
34
108800
住宿费
21
12
150
37800
30
3240
2977
三、创新教育培训工作机制，提升工作效能的思考
（一）加强对培训的调研和分析，选择有效合理的培训模式。一是要针对不同层次的员工区别确定管理者培训模式、一般职工培训模式。二是要明确培训模式的不同定位，整合现有的培训资源，注重培训系统化和综合化机制建设，寻求培训效果的最大化。三是重视培训效果的测评和跟踪反馈，通过填表等形式反馈培训效果的真实情况，为进一步改进培训工作提供参考。
（二）借鉴商业银行培训模式与机制，创新基层央行教育培训工作。通过与商业银行培训理念和做法的比较，可以发现三个方面的差异和值得借鉴的地方：
差异一,人民银行对培训功能的挖掘不充分，表现在仅仅偏重于业务技能的培训，疏于央行文化和管理技能的培训。对我们的启示是，可以挖掘和完善培训沟通功能、文化功能，以充分发挥培训在央行文化建设中的作用。
一、树立教育培训的科学理念
科学发展观是全面、协调、可持续的发展观，干部教育培训工作要落实这一新要求，要始终坚持把科学发展的理念灌输到干部教育培训全过程。
（一）继续教育是国税发展的必然要求。随着经济社会的发展，国税进步也是日新月异，知识更新空前加快，深刻地改变着我们的生活、工作和思维方式。各项工作的开展不再完全依赖于经验，而主要依赖于知识和能力，依赖于不断的学习创造和教育培训。因此要引导国税干部时刻把握时代脉搏，把学习作为生存的需要，充分认识不学习就会被陶汰的紧迫感和危机意识。以不断地自我完善，适应跨跃式国税发展的内在要求；以不断地创新，克服习惯于用旧观念、老办法开展工作的经验主义思想；以不断地开拓摒弃得过且过，安于现状，做一天和尚撞一天钟，不求发展的无为主义观念，树立敢于创新，善于进取，永无休止的国税精神。
（二）开拓视野是知识更新的正确途经。当前国税部门勇立在经济社会的潮头，国税干部的职业岗位和社会角色，决定了国税干部需要比普通群众具备更加丰富的知识和更强的处理各种错综复杂问题的能力。因此，我们必须与时俱进地更新知识，开拓广阔知识视野，在精通税收专业的基础上，眼界向复合知识辐射，博观而约取，厚积而薄发，提高对税收深刻问题的分析思考和应对管理能力，对各种信息资料的选择能力、鉴别能力、判断能力、转换能力和综合能力。
（三）储备人才是人本兴税的战略选择。未来国税发展是需要大量的人才作支撑的，但从质上分析，理论素养、思想境界、学识水平、工作能力与现代税收工作需求有差距；从量上看，结构不合理，分布不均匀，尤其是重要岗位缺乏高素质人才，普通岗位缺乏实用性干部，由于严重存在着人才青黄不接和干部结构的不合理性与不适应性，更显得建设后续人才梯队迫在眉睫，刻不容缓。__国税深刻认识人才人才问题的重要性，多年来已把尊重知识，重视能力，储备人才梯队放在首位，为确保国税事业永葆青春活力的魅力所在蕴藏了力量。
二、健全教育培训的长效机制
目前，国税干部的质和量与客观需求是有差异的，因此我们围绕“盘活存量、整合资源、快出人才、满足需求”的目标,积极创新干部教育培训机制。
（一）年初整体规划是基础。针对实际工作需要，结合前卫理论、时事政治、经济业务特点,建立中心组学习网站，把学习内容科学地分为政治理论、法律法规、税收经济、文明道德、文学文化五大类，然后分门别类地列入年度党组中心组的学习计划和全员年度培训计划，明确学习重点，收集和购买学习书目，做到了政治、经济、业务和法律知识学习的统筹兼顾和有机结合，增强了学习的针对性、计划性和有效性。
（二）领导带头领学是核心。要以党组中心组学习为“龙头”带动全员学，有的放矢的安排每个班子成员轮流讲课，中心发言，做到有专用笔记、有专门档案、有心得体会、每月集中学习一次，这样既坚持了学习制度完成学习任务，又提高了班子的个体素质。通过领导带头促进学习氛围的形成。
三、激活教育培训的奖励机制
人不激不活，水不激不流。教育培训仅靠政治呼唤、境界感悟、自发渴求是无法达到如期效果，必须附之于奖励措施的刺激。
（一）政治上受优待。一是在职务晋升上优先。凡是列入后备干部的必须是学习标兵、岗位能手，近年来,__国税局共有9名干部获得了省级能手称号，49名干部获得了市级能手称号，能手获得率连年位居全市国税系统前列，先后有12名省市级能手得到了提拔和重用。二是评先彰优上优先，过去评选优秀总是论资排辈或轮流座庄，而今已改陈规陋习，先进必须从学习成绩优秀中产生，有41名干部由于学习成绩突出分别被县局评为优秀公务员和先进个人。三是调配任用上优先，将全员考试与干部调动选拔工作有机结合，先后将考试前18名干部选调到机关和城区工作。四是外出考察培训优先安排。
（三）生活上至细微。向往和追求物质条件的改善是人生的基本要求，也是各级领导的工作职责。近年来，我们尽可能以优厚的待遇
激励人才,以合理的机制培育人才，以良好的环境留住人才，对学习能手和岗位标兵，在调整和分配住房上加分，让他们住上朝向通风楼层好的房子，对获得注册会计师、税务师、经济师职称的、计算机中级职称的，自学专科以上的，给以一次性学费补助。使许多人感到十堰虽好，__也宜人。
四、创新教育培训的承载平台
目前人们渴望教育培训，却又腻烦教育培训方式陈旧，于是我们通过寻求政治理论与业务结合，自学与集中结合，内部交流与外聘授课结合，电教片与专题讲座结合，辩论竞赛与座谈叙述结合，文化建设与科学探索结合多形式多途经的路子，点燃激情，活跃课堂、激发灵光,增强效果。
（二）运用“荣辱曝光”弘扬正气；20__年以来,我们制定了荣辱考评办法”，把中央颁发
“八荣八耻”融入到干部教育中去。将践行“荣辱观”教育与爱岗敬业、岗位奉献,创建“学习型”、“法制型”、“责任型”、“服务型”、“效率型”、“和谐型”、“节约型”国税相结合,建立全局干部职工“荣辱”档案，凡是获得荣誉的在
“荣簿”上
记分；凡是出现工作失误，违规违纪的在辱簿”上扣分，一月一考核，一季一公示，一年一评比，结果纳入年底综合考核与绩效挂钩，其目的是演绎成先进的国税文化。
（三）依托党建作用凝聚心智。我局党员116名，占全员的55%，党委以建立党员先进性承诺明白卡活动为载体，把每个党员应该做什么？怎么做？做到什么程度？都制成卡片公示上墙接受群众监督，每年一考核，每年一更新，每年一评比，结果整卷归档。涌现出一批模范党员，受到纳税人的好评和职工的信任，其经验也在市县进行了交流，得到上级组织部门的充分肯定。
（四）通过以训促学提高能力。俗话说：“磨刀不误砍柴功”。因此根据市局《干部学习培训意见》，因地制宜地制定我局《教育培训方案》，把业务技能大量融入培训内容之中，构建了“全员学习+分类培训+考核奖惩”三项并举的教育管理体系。每年制定学习培训日程安排到人、到课件、到课时，明确学习任务和重点；每年自行安排一批骨干到大专院校进行重点培训，按“六员”和岗位练兵的要求，办短期培训班和以会代训12期；每年编制全员考试复习资料20多万字发到个人。
五、促进教育培训成果转化
读书是学习，使用也是学习，而且是更重要的学习。近年来，按照学以致用的思路，坚持“一线工作法”，使理论不断的在实践中应用，应用中又不断的丰富了理论。
（一）落实管户制度，促进理论调研。去年以来，我们把理论调研放在一线，每个党组成员联系一个行业，管3户企业3户个体纳税人，当一名税收管理员，深入到企业调查情况，摸清税负，在办税厅值班两天，体验办税服务，然后通过自己的亲身实践写税收分析、征管报告，这样做一是了解到纳税人的真实情况；二是体验了税收管理员生活，增强了与基层干部的亲和力；三是优化了纳税服务，密切了征纳关系。
（二）规范税收管理，促进质量提高。我们在大力倡导税收管理科学化、规范化、精细化的理念的基础上，积极探索和建立税收管理员政绩和能力的考核评价体系，扩大了税源管理的外延，着重在解决基础工作“粗”与“松”、管理行为“淡”与“疏”的问题上下工夫，打牢税源管理的基础，在政策性减免因素增多，骨干企业效益下滑的形势下挖潜补缺，实现了质量与效率的提升。企业基本无欠税，个体达点率27.8%。使征管质量连续几年走在全市国税系统的前列。