如果说2022年美国乃至全球的头号战略风险是“黑天鹅”事件——俄乌冲突的爆发，2023年美国面临的战略风险则更为多元和分散化。美国智库大西洋理事会（AtlanticCouncil）邀请了能源、气候、安全、科技等领域以及非洲、拉美、南亚、中东各区域专家，点评对2023年美国面临的12个重大风险和11个重大机遇。在评估中，俄乌冲突及其后果已经不再成为唯一的挑战和机遇。
根据评估结果可以发现：第一，美国在全球各个区域的影响力消长在2023年都存在不确定性。在中东地区，沙特等美国传统盟友正在为美国撤出做准备，美国关心的议题在很大程度上也被中东地缘政治自身的动态所覆盖。在拉美地区，粉红浪潮持续回归，各国左翼政府并不愿意与美国政策协调一致，在欧洲和世界其他美国视为“民主同盟”的国家中，选举政治的信任赤字不断增长，这些国家国内政治的不稳定性必然影响美国打造价值观同盟的努力。
第二，发展中国家已经成为美国战略意图的重要牵制。2021年拜登政府上台旋即高调宣布美国回归（Americaisback），“回归”的首要目的是在全球范围内重振美国领导力，并在对华竞争中取得优势。例如，本文指出，不仅是美国的竞争对手，许多发展中国家都在寻求减低对美元的依赖，以避免全球制裁和通胀等因素对本国的负面影响。美国难以在追寻战略目标的同时兼顾发展中国家的利益，美国对气候谈判为促进发展中国家“气候适应”而设立的“损失与损害”基金的暧昧态度，也表明美国对于发展中国家所关心的重点议程的相对忽视。这反过来将影响其试图拉拢发展中国家的努力。
简而言之，2023年将是一个充满不确定性的年份。应当审慎研判风险，并适时抓住属于中国的独特机遇，促进全球发展和合作的新潮。欧亚系统科学研究会特编发本文，供读者思考。本文原刊于AtlanticCouncil，仅代表作者本人观点。
1.美国2023年面临的12个重大风险
（1）气候适应的呼吁限制了减排的进展，全球升温1.5度不可避免｜发生概率：★★★★★
2022年巴基斯坦毁灭性的洪水及巴方在COP27气候会议上的不懈努力，推动各方同意建立“损失及损害”基金，由富裕国家向那些受气候影响最严重的发展中国家提供资金。
（2）伊朗成为核武器大国｜发生概率：★★★★★
伊核谈判在2022年底伊朗境内的持续抗议中陷入僵局，现在看来不太可能通过外交手段来制止伊核计划。包括拜登在内的几位美国总统都曾表示，使用武力是阻止伊朗拥核的最后选择，但许多人怀疑这是虚张声势，因为华盛顿并没有采取那些显然是对伊朗核设施进行军事打击的前奏的步骤。伊朗不太可能在2023年进行核爆炸装置试验，但一旦伊朗拥有足够的武器级浓缩铀来制造第一颗炸弹，游戏就结束了，2023年也会因此可能成为美国两党和国际社会阻止伊朗拥核的努力失败的关键一年。
（3）美国失去哥伦比亚，也逐渐失去拉丁美洲｜发生概率：★★★
哥伦比亚长期是美国拉美政策的关键支点，也是目前南美唯一不以中国为主要贸易伙伴的国家。但一切可能在2023年发生变化。哥伦比亚新总统古斯塔沃·彼得罗（GustavoPetro）的政策议程可能会引起美国国会的强烈反对，尤其是共和党控制的众议院。
这些政策包括彼得罗试图重新规划（并可能缩小）与美国在司法问题和刑事引渡方面的合作；推动与哥伦比亚“民族解放军”游击队达成协议（译注：“民族解放军”是哥伦比亚境内的左翼武装游击部队，与政府持续了半世纪的武装冲突），并放弃与美国在消除毒品和整体毒品政策方面的同步协调（这种联合路径是过去20年来两国关系的基本原则）。美国影响力消退可能反过来为中国提供了增加在哥伦比亚影响力的机会。更宽泛地说，美国的通货膨胀和其他经济困境可能对拉美国家产生巨大影响，包括导致民主倒退和主权债务问题的政治分化和社会动荡。这样一来，中国可以适时为面临这些挑战的国家提供救济。在这种情况下，美国不仅可能失去哥伦比亚，而且可能在整个拉美日益丧失影响力。长期以来，拉美后院的安全稳固是美国能在全球摆出有力姿态的前提条件。美国未来是否将无法保全这种地位，即使是面对一个长期盟友？
（4）互联网彻底且不可逆转地分裂｜发生概率：★
2023年可能是威/权国家最终成功创建他们可以完全掌控的在线信息环境的一年。例如，俄罗斯加大了审查或关闭数字平台的力度。甚至一些民主国家，如印度和土耳其，也在制定全面的关闭互联网和打击网上言论自由的措施。与此同时，美国政府缺乏一个明确的战略来促进国内外的替代方案。正在上演的不是互联网基础设施的分割，而是对这些本质上相互联系的基础设施的管理规则进行激烈竞争。
（5）美国及其盟友舍弃乌克兰并默许俄罗斯取得胜利｜发生概率：★
只要美国的领导地位保持强大，俄罗斯就会输给乌克兰。但如果美国在这几种情形下忘却自己的核心利益，俄罗斯可能会取得胜利，尽管这种可能性低于10%。
一种可能是，面对普京的核威胁，美国对核战争的恐惧最终导致对乌援助大幅减少。尽管民粹主义右翼政客在美国中期选举中表现不佳，但在如果他们在华盛顿获得更大的影响力，也可能导致对乌援助减少。美欧能源价格上涨也可能给政府带来压力。
普京正与欧洲打一场持久战——他仍然有机会获胜。欧洲在俄乌战争中表现出的凝聚力前所未有，但这种团结不能被视为理所当然。我们已经又看到大国和小国之间、富国和穷国之间的熟悉裂缝。当前有四种风险因素，加在一起可能会导致欧盟产生政治僵局和分裂：
经济收缩：天然气短缺的经济连锁反应包括经济衰退的风险、通胀压力、企业倒闭，以及对生活成本、生活水平和劳动力市场的影响，这些影响最终会产生政治后果。从中期来看，这意味着欧洲竞争力可能持久受损。
债务危机：欧洲各国政府为应对上述两个挑战而采取的稳定措施可能会加剧人们对主权债务的担忧，并导致欧元区出现新危机。
国内政治：推动欧洲行动的法德发动机正在熄火。经济问题、马克龙不稳定的议会支持以及舒尔茨复杂的三党联盟在国内外掣肘法德领导人，而且意大利的疑欧右翼新政府将如何回应欧盟，也存在不确定因素。2023年在波兰、希腊、爱沙尼亚、芬兰、西班牙和其他国家的换届选举可能会让疑欧派和挺俄派政客脱颖而出，同时也会推动现有政府朝着这些方向发展。
（6）圣战分子搭建一座从红海到大西洋的“恐怖主义桥梁”｜发生概率：★★★
布基纳法索在2022年经历了两次政变，马里2021年底政变后仍由军政府统治。这些国家的军方派系尚未允许向民主选举过渡。西非由此产生的政治不稳定和不确定性使遏制活跃在该地区的圣战运动的挑战更加严峻，如最近在贝宁、科特迪瓦和多哥的袭击事件。
（7）台海爆发近乎战争的危机｜发生概率：★★
2023年因台海危机爆发第三次世界大战的可能性不大，但更有可能的是严重的海峡对峙而不是战争，这考验着美国的决心，并增加了在不久的将来发生战争的风险。任何将中美进一步推向没有后路的对抗死角本身都是危险的。
（8）各国（不仅仅是美国的对手）去美元化的速度超出预料｜发生概率：★★
对美元健康状况的警告乃是老生常谈。不过，预言这次很有可能成真。美元的优势在全球金融体系中仍然根深蒂固。美元正在经历相对于英镑、欧元和日元等货币的强势周期，美国人认为没有什么可担心也情有可原。
（9）美国从中东撤出的新势头——这次没有遇到阻力｜发生概率：★★
尽管几十年来美国从中东撤出的压力不断，但美国在中东的利益一直保持稳定，美国和中东领导人一再努力应对可能导致美国撤退的诸多挑战。这种模式最终可能会在2023年发生变化。
在华盛顿，那些主张减少美国海外行动或存在的人在两党中的影响力越来越大，尽管迄今为止他们在很大程度上被拜登政府阻止了。沙特与美国的关系越来越紧张，双方都经常公开表达对对方的不合理诉求。以色列史上最右翼的政府即将上台，这给美以关系带来了可预见的挑战。伊朗对中东地区的干预不断，并在国内压制其人民，最高领袖继任问题中潜伏的内斗危险也不容忽视。在这种情况下，连续三届美国政府对伊政策的核心问题——美国应该赞成还是反对2015年的伊核协议——变得无关紧要。美国在中东的盟友过于频繁地将中俄的优先级别置于美国关心的议题之前，以努力对冲美国撤出的前景，这只可能反而增加美国撤出的可能性。部分中东国家在美国党派政治中明显偏袒一方，导致美国的（中东）政策往往跟着选举结果而摇摆。因此，现在必须提出以下问题：在2023年，美国和中东领导人是否仍会承认从战略上需要阻止美国撤出中东？如果是，为了达到这个目的，他们愿意服从什么偏好？
（10）发展中国家债务违约浪潮和经济困难｜发生概率：★★★
世界正在走向全球衰退。这意味着发展中国家非能源出口的需求减少和价格下降。与此同时，能源和食品的成本正在上涨，部分归因于乌克兰战争的全球影响。因此，发展中国家即将受到挤压——他们出口的商品赚到的钱更少，而进口的商品要花更多的钱。与此同时，全球利率持续上升，贷款方在与发展中国家打交道时对承担风险的容忍度降低。
所有这些都将使发展中国家更难偿还和重组他们的债务，这将增加主权和企业违约的可能性。反过来，违约可能会产生更广泛的连锁反应，例如在政治脆弱的国家引发威.权主义和不安全状态。2023年，最贫穷的国家将遭受这方面最严峻的挑战。
（11）日益增长的信任赤字从内部破坏民主国家的稳定｜发生概率：★★★
许多民主国家在2023年面临社会高度分裂、体制摇摇欲坠、政治领导人能力不济的局面。博索纳罗在2022年巴西总统竞选期间煽动选民舞弊和操纵选举的谣言，并迟迟不愿向再次出任总统的卢拉认输。以色列四年来的第五次选举让内塔尼亚胡以微弱的优势重新掌权。英国在短短数月内换了三任首相。美国政治两极分化，政治暴力的严重威胁依然存在。
当民主世界的领导人即使通过选举上台，却不再能够获得选民的基本信任时，会发生什么？潜在的结果包括领导层的反复更迭、围绕选举的持续混乱以及对选举结果有效性的更多争论。特别是在议会制中，频繁的选举会带来世界无法承受的动荡。如果一个民主国家的高层不够稳固，最终民主的基础将被动摇。
（12）美国对华科技政策使跨大西洋关系出现裂痕｜发生概率：★★★★
欧洲企业可能很快就不得不在中国和美国市场之间做出选择。欧洲大体认为经济关系和技术发展问题属于商业活动，美国却越来越多地从国家安全的角度来看待这些问题。中国也极重视制造半导体芯片等先进技术的能力对国家的发展和安全的作用。
中国未来将加倍努力发展本土技术能力，这不仅会促进军事进步，还会创造更多能够与美国供应商竞争的中国技术产品。这为美国和欧洲的竞争优势带来了混合的风险：企业通常将一定比例的销售收入作为研发资金，如果销售额下降，那么研发资金就会减少，创新就会放缓。美国正试图通过两种方式维护其技术领导地位并阻碍中国的技术进步：促进（如2022年拜登政府的芯片法案）和保护（如出口管制等措施）国内产业。但这两种方法都有很大的风险，会产生意想不到的后果。例如，“保护”战略减少了在华美企的收入，从而可能减少美国政府从私营部门获得的资本，从而影响制造业重新外包或“友岸外包”的能力，这使美国工业在研发投资方面进一步落后于中国工业。一些美国合作伙伴已经非常依赖中国的市场和关键技术，以至于全面的技术脱钩不可能不危及他们的经济健康。这种依赖性可能会导致跨大西洋关系恶化，并在如何应对崛起的中国方面产生越来越多的分歧，这甚至可能导致支持乌克兰的联盟分裂。
2.美国2023年面临的11个重大机遇
（1）乌克兰在战场上取得胜利并融入西方世界｜发生概率：★★★
俄罗斯试图利用手中的能源武器，瓦解西方国家对乌克兰支持。然而，西方国家对乌克兰的援助与支持并没有因寒冬的到来和北溪天然气管道的破坏而暂停，反而一直保持着稳定。西方国家源源不断地向乌克兰提供军事武器援助，使得俄罗斯军队只能继续在战场上挣扎。
2023年，乌克兰取胜的假设并非如一年前一般难以令人置信。如果乌克兰赢得战争并最终加入欧盟和北约，其意味着美国在欧洲的领导地位以及美国致力于建立“基于规则的国际体系”的努力将取得巨大成功。
（2）全球从化石燃料向清洁能源转型的进程迎来拐点｜发生概率：★★
2025年全球温室气体净零排放的愿景有望在国际社会的协作之下予以实现。2022年，拜登签署的《通胀削减法案》是美国历史上应对气变和能源转型的最大单笔投资，这为美国及其盟友和伙伴提供了一个建立稳定且安全的供应链的前所未有的机会，同时将加速推动世界向净零排放迈进。此外，美国《两党基础设施与就业法案》以及西方国家减少对俄罗斯和石油输出国组织（OPEC）能源供应依赖所做的努力，也都意味着2023年可能成为全球能源转型的一个“风向标”年份。
（3）土耳其成为保障黑海地区安全与稳定的重要力量｜发生概率：★★★
2022年，土耳其政府已经向国际社会展示了其地区影响力。一方面，土耳其的Bayraktar无人机在乌克兰的防御中发挥了重要作用，另一方面，土耳其还推动俄乌双方在联合国框架下达成“黑海谷物倡议”，降低了全球粮食危机的风险。2023年，土耳其会继续周旋于俄乌之间，推动俄乌和谈以结束战争，并可能成为黑海地区安全的护卫者和制衡俄罗斯的重要地区力量。此外，土耳其在黑海地区勘探发现的天然气储备也或将保障区域能源安全并实现能源供应多样化。
（4）美国高调重回亚洲经济合作舞台｜发生概率：★★
拜登政府重新确立其在亚洲经济合作中的领导地位（在2017年美国退出跨太平洋伙伴关系协定后，美国在亚洲地区的领导力有所下降），将是对中国近年来在该地区经济影响力的回应，同时也代表着美国在亚洲以安全合作为主的战略发生重大转变。
（5）普京执政将面临来自国内外的巨大压力｜发生概率：★★
随着俄罗斯军队在战场上举步维艰，普京在国内外面临的挑战也越来越大。如果跨大西洋联盟继续大力支持乌克兰并制裁俄罗斯，那么乌克兰很有可能在战场上占据上风，也不排除普京在2023年面临下台的可能。事实上，发生这种情况的概率高达25%。这源于俄罗斯国内日益加剧的经济负担和战争伤亡带来的政治与社会动荡，并最终给普京执政带来巨大压力。
尽管有人担心普京的继任者不会改变俄罗斯的内政与外交政策，但普京的下台仍然意味着俄罗斯可能会实现某种政治和外交的改革，美俄双边关系正常化的可能性也将增加。
（6）欧盟在国际舞台上的“大国”角色愈发明显｜发生概率：★★★
有三个重要的事件正在推动欧洲的地缘政治转向及其政策实践，它们分别是：俄乌冲突、中国的全球影响力以及特朗普宣布2024年再次竞选总统。
2022年全球和地区局势的“戏剧性”变化，使得欧洲回答了一些关于战略自主长期悬而未决的问题。俄乌冲突的爆发凸显出美国在欧洲防务问题上不可或缺的作用，并且这场地缘冲突还扼杀了欧洲与俄罗斯建立特殊关系的“幻想”，甚至影响了德国在这一问题上的“鸽派”立场。此外，欧洲主张对中国强硬的鹰派观点也逐渐占据上风。尽管欧盟目前仍然缺乏行使硬实力的工具，但欧洲确实更加强调战略自主。因此，欧洲2023年将在地缘政治、外交、军事上将战略自主的想法付诸实践，例如，欧盟会持续向乌克兰施以军事援助，欧洲和平基金（EPF）也将为乌克兰继续提供了数轮武器融资，德国也将制定雄心勃勃的具体计划来迎接外交和安全政策的“时代转折”（Zeitenwende）。
（7）推动欧盟扩员并进而促进民主世界的扩张｜发生概率：★★★
俄乌冲突的爆发引发了回旋镖效应，它推动了北约向北扩张，芬兰和瑞典在2022年5月申请加入北约就是一个体现。不仅如此，欧盟也可能进一步向南扩张。正如历史上很多前苏联国家将加入欧盟视为摆脱苏联压迫和俄罗斯势力范围的一种方式，加入欧盟也是他们走向民主、自由市场和法治的路径。
具体而言，阿尔巴尼亚、波斯尼亚、科索沃、黑山、北马其顿和塞尔维亚等西巴尔干国家很有可能在这场地缘冲突的压力之下更加积极地寻求加入欧盟，就如同乌克兰在俄乌冲突爆发后立即申请加入欧盟并获得候选国地位一样。对此，欧盟也十分愿意“拥抱”这些希望加入民主阵营的国家。
（8）委内瑞拉回归全球能源市场，有望缓解全球能源供应压力｜发生概率：★★★★★
（9）拜登政府或将推动高技能人才签证改革｜发生概率：★★★
在美国，那些需求最为旺盛的科学、技术、工程和数学（STEM）领域的大学生和研究生往往来自于其他国家，他们毕业后很难获得签证留在美国工作。而对于美国科技界来说，STEM领域的学生应该获得美国绿卡。尽管目前美国两党在推动高技能签证改革问题上有一定的共识，但他们一直不愿意将这一共同利益与移民政策上的分歧脱钩。然而，为了加强与中国的科技竞争以及出于国家安全考量，美国高技能签证改革很有可能在2023年取得进展。
（10）用于提高气候适应力和复原力的资金规模翻了一番｜发生概率：★★★★★
2022年COP27气候大会最重要的成果之一是它为2015年巴黎协定的全球适应目标开辟了一条前进的道路。为帮助各国适应气候变化，政府和国际发展机构做出了新的承诺，包括提供2.3亿美元的支持（尽管这不及每年数千亿美元的实际需求），并宣布了“沙姆沙伊赫适应议程”，旨在到2030年提高生活在最易受气候影响社区中的发展韧性。
在COP27的官方谈判之外，各国已经为加强气候适应力做了许多努力，例如，推广使用绿色空间屋顶技术、保险行业采用风险转移方法来推进应对气变以及备灾和响应工作。与此同时，欧盟监管机构制定了气候适应融资分方法，帮助改进衡量此类投资的方式。当前，只有不到10%的气候融资用于提高气候适应力，而在现阶段公私合作的新的创新模式下，气候适应投资将增加一倍以上，占气候融资总额的四分之一。
（11）应对气候变化将成为团结南亚国家的重要政策抓手｜发生概率：★
南亚是世界上经济一体化程度最低的地区之一，近20亿的南亚人口都面临着远高于世界平均水平的气候变化风险及其所带来的经济损失，这在2022年巴基斯坦发生的致命洪灾中表现得淋漓尽致。
气候变化问题已经非常严峻，这也可能成为2023年同南亚国家开展建设性跨国对话的唯一机会。尽管南亚国家的政府在应对气候变化方面态度不那么积极，但这些对话与合作仍然可以通过民间社会组织进行。从制定气候标准到建立数据共享的公私论坛，再到建设气候适应性基础设施的共同战略，这些多种形式的合作都将提供拯救无数生命的机会，南亚地区也将成为全球应对气候变化问题的示范区。