1、韩文秀推进供给侧结构性改革是习近平主席提出的中国适应和引领经济发展新常态的重要战略举措。供给侧结构性改革的重点任务是“三去一降一补”，即去产能、去库存、去杠杆、降成本和补短板，目的是提高供给质量、更好满足需求。201年6供给侧结构性改革取得积极进展，并将在今后一个时期继续作为经济工作的主线向纵深推进。一、供给侧结构性改革取得初步成效201年6，按照党中央、国务院部署，供给侧结构性改革重点任务有力有序推进，供给结构和部分行业市场供求状况出现积极变化。（一）去产能任务超额完成。201年6去产能的重点是钢铁、煤炭行业。年初，国务院印发了关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见和关于煤炭行业化解过
4、其中商品住宅库存累计减少499万1平方米，下降了11。%易居研究院监测的一、二、三线城市新建商品住宅存销比，201年6底与上年同期相比，分别下降1.、63和6.个6月，表明三线城市去库存效果更为明显。年度中商品房销售面积心商品房待售U积总屋护同比心住宅R同比心总呈卫同鱗住宅心同比门愆1CI年210481010.1附93.88P_中1565_心12448-P它Oil年Q1099464円好9T030P3.9%*127194P26.1糾1690435.8%P201迂年P1113041.8$984682.0%36460PZT.盼2361930.6%P21013年卫13055117.3%P115723-
6、自我约束，多措并举盘活企业存量资产，多方式优化企业债务结构，有序开展市场化银行债权转股权，依法依规实施企业破产，积极发展股权融资等。全年处置了一批“僵尸企业”，其中央企下属企业17家1。实现宝钢和武钢联合重组。多家商业银行依托实施机构，选择资产负债率偏高但具有发展前景的煤炭、钢铁、有色、建筑工程、交通运输等行业龙头企业20家，通过自主协商，0亿0元。201年6底，规模5.，8同%比下降0.个4百1年69月，国务院印发降达成债转股框架协议金额超过2以上工业企业资产负债率为分点。（四）企业成本明显降低。2低实体经济企业成本工作方案。通过多方面采取措施，全年降低企业成本超过1万亿元。一是全面推开“营
7、改增”试点，全年减税规模573亿6元；二是开展涉企收费政策落实大督查，全面清理规范进出口环节收费，完善银行卡刷卡收费定价机制，降低征信服务收费标准，累计减少涉企收费56亿元；三是实施煤电价格联动机制、输配电价改革，鼓励电力市场化交易，促进降低电价，落实降低非居民天然气价格政策，企业用能成本减少超过200亿0元；四是降低基本养老保险费率、失业保险费率，规范和阶段性适当降低住房公积金缴存比例，“五险一金”总费率由49.2降5至%47.（2住5房公积金按10）%，企业人工成本降低83亿3元；五是通过发行债券等直接融资，降低企业利息支出，清理退还建筑业企业保证金，累计减少企业资金成本超过218亿3元；
8、六是组织实施公路甩挂运输试点，减免鲜活农产品高速公路通行费，清理规范港口、班轮运输企业收费，节约物流成本36亿元。201年6底，全国规模以上工业企业每百元主营收入中的成本同比下降0.1元6，主营业务收入利润率同比提高0.个百分点。表3：降低实体经济成本情况4措施2措施如措施并累计R减税降费卫全面推开营改増试点一减税超过5736亿元护全面育理全面青理规范进出口坏节收费，减轻企业员担460亿元护完善银行卡刷卡收薑定机制邛韋低征信服奔收黄極准，减轻用户负担100亿元Q6296亿元卫用能咸本卫.实施煤电价格联动机制、输配电怕改革，巅励电力市场优支易，完善基本电价机行方式等，减少工商业企业用电支岀100
9、0亿元以上Q詰实眸低丰居民天然气.怡格政策，加强地方瓚:气输配价格监管，减轻企业用气负担1000亿元卫2000亿元卫.人工成卒Q降低基本粽老保险费率、失业保险樂率，.并别陀低企业咸本380亿元和皿亿元心规范和阶段性适当降低住房公釈金缴存比例,减少企业缴存金额153亿元上匸&33忆元Q资金成本Q通过爱行倭券等宜揺馳资，减少企业融资成本超过900亿元中11个月规模以上工址企壮利息支岀同比下薩T8T亿元*清理退还崖筑业企业各类保证金毎E亿元心2183：元小物流成本组级实施卷路鬼艺运输i式点，节约物凉成本约旳猱免鲜活农咅品高速处路通行费，节鈞物流成本釣290亿元Q簣理规范港口*班轮运输企业收费，节约物
10、売咸:本约15亿元心35忆元空累计降低企业成本心11677忆元Q同时，通过简政放权降低了制度性交易成本。201年6底，国务院部门各类审批事项已经取消了62项0左右，本届政府承诺的取消三分之一审批事项已提前完成。中央政府层面核准的企业投资项目削减了90，%市场形成的商品和服务价格比例已超过97。%深化商事制度改革，实施“五证合一、一照一码”，开展证照分离的改革试点，优化营商环境，方便了企业和群众办事，激发了市场活力。国家发展改革委制定了在关键领域和薄弱环节加大补短板力度工作方案，重点任务包括七个方面：脱贫攻坚、水利薄弱环节和城市排水防涝建设、软硬基础设施建设、农业可持续发展、服务业优质高效发展、
11、新产业新动能培育、企业技术改造和设备更新等。201年6，124万0农村贫困人口实现脱贫，完成24万9人易地扶贫搬迁，贫困发生率由201年5的5.7降%到201年6的4.5。%新产业新动能发展势头强劲，全年新登记企业增长24.，5平%均每天新增1.万5户，新能源汽车生产和销售同比分别增长51.和53，%包括风能、太阳能等在内的非化石能源消费比重达到13.，3同%比提高1.个3百分点。深入推进“互联网+”行动，全面实施中国制造202。5新设6个国家自主创新示范区。国内有效发明专利拥有量突破10万0件，技术合同成交金额超过1万亿元，科技进步贡献率上升到56.，2创%新对发展的支撑作用明显增强。当前供
12、给侧结构性改革取得的成效是初步的,下一步深入推进供给侧结构性改革需要解决好存在的问题，克服存在的制约因素。一是重点任务进展不平衡。钢铁、煤炭去产能超额完成年度任务。房地产去库存成效总体较为明显，但不同城市不同地区差异较大。去杠杆方面进展较慢，如以全社会债务总额与之比来衡量杠杆率，近年来杠杆率持续上升，年底达到249，%预计201年6仍然延续上升态势，去杠杆任重道远。降成本方面采取的措施很多，下的功夫很大，取得的效果也比较明显，但企业感受还不够有力。补短板在脱贫方面抓得实，投入大、效果好，其他方面补短板的重视程度、投入力度有待加强。二是去产能等重点任务深入推进面临更多困难和制约。去产能涉及下岗分
13、流人员安置问题，201年6已安置职工72万人，今后还有较大数量需要安置。去产能还涉及规模庞大而又十分复杂的债权债务关系。只有把人和债的问题都解决好，去产能才算划上句号。另外，随着供求形势和市场预期有所好转，企业和地方去产能的意愿下降，有的淘汰产能存在死灰复燃风险。三是市场化办法有待加强。钢铁、煤炭去产能中，都提出要严格执行环保、能耗、质量、安全等法律法规和标准，但在落实任务方面，还是靠层层分解指标、签责任书的方式比较有效、习惯，可以说在去产能中政府的作用大于市场。四是重点任务推进过程中也出现一些负面连带效应。钢铁、煤炭去产能导致市场供求关系出现积极变化，需要充分肯定，但钢材、煤炭价格陡然大幅上
14、涨，也有不合理成分。201年6末，中国钢材价格指数为99.点5，1同比上涨76.，5中国煤炭价格指数16点0，比201年5末上涨44.点1，秦皇岛港550大0卡煤炭价格为63元9/吨，同比上涨72.，7上%游产品价格上涨势必加大下游产业特别是加工制造业的成本。在国内煤炭产量减少3.亿4吨的同时，煤炭进口高达2.亿吨，同比增长25.。2在%去库存过程中部分热点城市房价快速上涨，资产泡沫扩大。201年612月，北京、上海、广州、深圳、合肥、南京新建商品住宅价格同比上涨25.、926.、52%4.、12%3.、54%6.、33%8.，8明%显抬高了生产生活和创新创业成本。同时，资金过多向房地产领域集
15、中，20年居民中长期贷款增加5.6万8亿元，比201年5增长86，%占全部新增贷款比重的45，%债券、保险、理财等资金流向房地产领域也较多,增加了潜在风险隐患。五是供给侧结构性改革及重点任务的内涵和范围有待拓展。从去产能看，除钢铁、煤炭行业外，其他一些行业产能过剩形势也相当严峻。例如：电力，201年6底我国全口径发电装机容量已达16.亿5千瓦，同比增长8.2，6%00千0瓦及以上电厂发电设备累计平均利用小时由201年2的457小时降至201年6的378小5时，是196年4以来的最低水平，清洁能源不能满负荷运行，弃风、弃光、弃水现象在一些地区相当突出。水泥，201年6产量24亿吨，产能利用率约为
16、68，%考虑到在建、拟建产能，今后产能利用率还将下降。平板玻璃，201年5产量7.3亿9重量箱，而平板玻璃总产能达到10.亿8重7量箱，产能利用率为68，%行业停窑率从20年的16.上3升%至201年5的30.。5造%船，201年5我国产能利用率不足70，%低于同期全球造船平均产能利用率6个百分点，多数中小型船厂开工率不足30。%汽车，201年6整车产量为281万1辆，已有大量产能闲置，商用车产能利用率更低，随着在建项目陆续投产，今后几年汽车产能过剩加重的风险上升。因此，去产能应统筹拓展行业范围，体现全局性、前瞻性。去库存方面，除房地产库存外，目前粮食库存规模偏大，负担沉重，难以持续，需采取措
17、施进一步化解。从结构性改革的内涵看，国内外不同机构和专家有不同的理解。借鉴国际经验，结合中国实际，我国的结构性改革应在扎实推进“三去一降一补”重点任务基础上，强调简政放权、科技创新、公平竞争三个途径，形成“5+”3的结构性改革丰富内涵。表4：结构性改革内涵之要素具体要毒中中国官方p重点任务:去产能卍去库存洱去杠杆霁成本時卜短板oP圉际贷币基金组织卓加强财镒紀倖、控制政雨支生和赤宇、开展税制改革、实施利率布场化、采用具有竞争力的汇率制滾、实施贸易自由化技枚松対外漿的菅制、国有企壮民营化、锁旌.政胸管制、保护和采财产权等。:側二机构的走裟戎体一致、心世界银行P亚太经台绍织中包拦竞争网策、监管改革*
18、提高财诱明度、加强基础设施和迭制、笛共部门治理和公司治理等六犬吏柱。申经合组织I主要发艮产品与苦动市场蛍管、教育与厝训、稅收与福利制度、贸易与投第规刚头恐创薊网策五犬麵域*中G20杭外峰会中九大优先獗域：促进贸易湘投资开笊、推迸劳动力市场改華飓義取勒肓勻技能戟励创菊K枚善星础设寵、促进财政改革H促迸竞争并改善商业环墳、改善笄强化金融体系、増程环憤可持续性J促进包咨性増长。p三、下一步推进的举措201年7是实施“十三五”规划的重要一年和推进供给侧结构性改革的深化之年。要坚持稳中求进工作总基调，把改善供给侧结构作为主攻方向。在巩固已有成果基础上，针对新情况新问题，用改革的办法深入推进“三去一降一补
20、训和社保费用衔接，努力使去产能分流人员生活有保障、就业有门路。制定措施方案，妥善处置企业债务。同时，其他产能过剩行业也要积极主动运用市场化办法去产能，促进优胜劣汰，改善市场供求，防止市场和价格出现大起大落。（二）因城施策去库存。房地产市场调控要把握好去库存和稳房价的平衡。一方面，目前三四线城市房地产库存仍然较多，要继续落实和完善去库存举措，支持居民自住和进城人员购房需求。围绕促进1亿农业转移人口市民化的目标，深化户籍制度改革，努力实现全年城镇外来人口落户13万人以上。要进一步推进棚改货币化安置，特别是在三四线城市和县城要大幅度提高比例，加快棚改进度，减少重复建设。在减少住宅库存的同时，积极消化
21、非住宅房地产库存。另一方面，房价水平高、上涨压力大的城市要合理增加住宅用地，加强住房市场监管，规范开发、销售、中介等行为。要准确把握住房的居住属性，落实地方政府主体责任，加快建立符合国情、适应市场规律的基础性制度和长效机制，构建购租并举的住房制度，以市场为主满足多层次需求，以政府为主提供基本保障，促进房地产市场平稳健康发展。同时，推进农业供给侧结构性改革，多措并重消化粮食库存，调整农业种植结构，扩大粮食加工转化，到202年0减少玉米种植面积500万0亩，生物燃料乙醇年利用量40万0吨，逐步缓解粮食库存过高压力。我国债务结构不平衡，主要是非金融企业杠杆率较高，这与我国储蓄率高、以信贷为主的融资结
22、构有关。去杠杆要把降低企业特别是国有企业杠杆率作为重中之重。要综合施策，促进企业盘活存量资产，推进资产证券化，支持市场化法治化债转股，加大股权融资力度，强化企业特别是国有企业财务杠杆约束，逐步将企业的负债水平降下来。同时，要规范政府举债行为，控制地方融资平台债务过快增长，防范地方政府违规变相举债和隐性债务风险。我国居民家庭负债水平总体不高，但增长偏快，201年居民中长期贷款余额同比增长31.3，9居%民债务率由20年的39.4上3升%到201年6的44.8。5我%国居民负债有上升空间，但要合理确定住房贷款首付比例和多套房贷款比例、利率政策，防止居民家庭贷款在短期内过快增长和向房地产领域过多集中
23、。总之，高杠杆率是多年形成的，去杠杆也需要一个过程，要把握好去杠杆的力度、节奏，既要防止陡然去杠杆而使经济失血、潜在风险暴露，也要防止杠杆率在高水平上进一步过多攀升。201年7要在继续减税的同时，加大降费力度，让企业休养生息、固本培元，在降成本上有实实在在的获得感和认同感。主要包括几个方面：一是继续实施减税政策，完善全面推开营改增试点，扩大享受减半征收企业所得税优惠的小微企业范围，年应纳税所得额上限由30万元提高到50万元。科技型中小企业研发费用加计扣除比例，由50提%高到75。%继续实施物流企业大宗商品仓储设施城镇土地使用税等6项税收减免政策。预计全年减税350亿0元左右。二是全面清理规范政
25、经济腾飞。要针对严重制约经济社会发展和民生改善的突出问题，结合推进“十三五”规划确定的16个重大工程和重点项目，加大补短板力度。继续深入实施精准扶贫精准脱贫，今年要再减少农村贫困人口100万0人以上，完成异地扶贫搬迁34万0人。中央财政专项扶贫资金增长30以%上。加强集中连片特困地区、革命老区开发，加快改善基础设施和基本公共服务，实施贫困村整体提升工程。完善东西部扶贫协作机制，支持社会力量参与扶贫。除了消除贫困这一最大短板外，还要加强薄弱基础设施建设，加快社会领域改革和发展，培育壮大新产业新动能等，对经济社会发展中的各项短板，都要继续研究梳理，采取措施补上短板。落实好“三去一降一补”重点任务，