王小广，国家行政学院决策咨询部副主任，研究员，博士生导师。长期从事宏观经济形势分析及经济发展战略研究。研究领域涉及宏观经济预测、房地产、区域经济和城市发展等方面。
加快供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大战略抉择。供给侧结构性改革的提出，具有深刻的历史和现实背景，对突破我国发展的“历史关口”具有重大战略意义。供给侧结构性改革的推进，要注重问题导向和目标导向的结合，主要是瞄准重大的结构性和体制性问题，重点突破。
供给侧结构性改革的历史和现实背景
供给侧结构性改革的提出，是基于改革开放以来的发展大逻辑。改革开放使中国获得巨大成功，其最重要的原因就是不断打破供给侧的制度藩篱，满足人民日益增长的物质和文化需求，激发大众的创造力。从农村改革，到国企改革、价格改革，再到全方位的开放，以及近几年的简政放权、商事制度改革，都大大激发了社会和市场的活力。这是一条非常成功的经验。适应和引领新常态，必须坚持这条经验，才能掌握战略主动权。
供给侧结构性改革的提出，还具有明显的倒逼因素。当前面临的许多问题正在倒逼我们做出重大决策。如经济运行出现“四降一升”问题，即经济增速下降、工业品价格下降、实体企业盈利下降、财政收入增幅下降、经济风险发生概率上升，这些问题产生的原因，主要是结构性的。经济结构转型升级特别是创新能力，成为新发展阶段决胜的关键因素。唯有推进结构性改革，才可能再次“化危为机”。
供给侧结构性改革思路的提出，也借鉴了国外的理论和思潮。美国的供给学派等的理论对供给侧结构性改革的提出有重要启示。如，供给学派主张放松管制、减税等。1978年前我们面临的问题和当前我们面临的问题，在很大程度上仍是政府干预过多、政府与市场的关系没有理顺的问题。此外，解决中长期的经济难题（粗放的发展方式和严重的结构性矛盾），必须着力破除供给端的体制机制障碍，完善供给体制，建立更高层次的市场经济。
供给侧结构性改革的重大战略意义
加快供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的关键药方，对突破我国发展的“历史关口”具有重大战略意义。
第一，推进供给侧结构性改革，能显著提高宏观调控政策的有效性，是保持经济在合理区间运行的长效手段。一方面，将结构性改革引入宏观调控，形成“宏观调控+改革”的政策组合拳，是新一届政府宏观调控创新的一个重要方面，也是实现稳增长与调结构平衡的重要举措。这是强调稳增长中的结构变量和制度变量，二者是决定经济潜在增长率的主要因素。传统的宏观政策偏重于总量问题而忽视结构、制度问题。结构失调、体制僵化不仅增加稳增长的困难，甚至可能使发展不可持续。加快供给侧结构性改革，是增强发展动力，提高全要素生产率、长期稳增长的最有力措施。另一方面，在一些重大领域改革取得明显突破的情况下，宏观调控可以更多采取市场和经济手段，尽可能减少行政手段，这既能增强市场信心，又能显著提高宏观调控政策的有效性。
第三，推进供给侧结构性改革，是突破中等收入陷阱的必由之路。导致中等收入陷阱的主要原因是结构升级失败，即经济结构长期处于中低端而无法向中高端转换，从而导致长期需求不足、产业竞争力低下、社会严重不公平、人均收入水平难以提高等问题，最终使得经济长期失速，各类风险交织且集中爆发。结构转型升级顺利推进和完成，是突破中等收入陷阱的关键。而供给侧结构性改革是推动经济结构全面升级的原动力。
第四，推进供给侧结构性改革，是促进中国向法治国家转变的关键一招。改革并不仅是对旧体制的“破”，更关键的是在于“立”，即“立什么样的新规”。成功的改革要靠法治来巩固，法治的形成过程就是制度的完善过程。一方面，供给侧结构性改革的目的不是仅提供一时的激励，而是在打破一些关键领域体制障碍的同时，建立基于法律规范的长效体制机制。另一方面，供给侧结构性改革的推进要靠法治，改革的每一步都要有法可依，依法推进。
供给侧结构性改革的主要任务和重点
供给侧结构性改革的主要任务是：从供给侧发力，通过重大改革的推进来解决重大结构性问题。推进供给侧结构性改革，既要体现目标导向（完善制度），又要突出问题导向（瞄准重大的结构性问题），还要将二者有机结合起来。当前，应重点推进以下供给侧结构性改革：
为增强市场活力，真正实现市场在资源配置中起决定性作用，必须着力推进三大供给侧改革。其一，为进一步增加市场活力和内生动力，必须进一步深化政府改革。从本质上讲，我国的改革，就是使政府干预在一些领域中逐步退出，不断由市场来代替政府进行资源配置的过程。我国的结构问题实际是体制问题，由于存在行政垄断和过度干预，市场被扭曲，阻碍了正常的结构调整过程。要进一步推进简政放权和商事制度改革，还权于民，还权于社会，还权于市场。其二，要深化要素价格改革，通过放松或取消价格管制，优化竞争环境，加快利率市场化、汇率市场化、资源品价格和公共产品定价机制改革等，提高资源配置效率。其三，要着力深化国企改革，打破行政垄断，这是实现市场在资源配置中起决定性作用的关键条件。
为促进新型城镇化发展和有效“去房地产库存”，必须深化相应领域的结构性改革。其一，要加快户籍制度改革，力争在“十三五”时期，使户籍制度改革出现重大突破，加快提高户籍人口城镇化率，释放内需潜力。其二，加快住房供给制度改革。改革完善房地产税，抑制投机需求。改革完善公租房准入制度，逐步将农民工全部纳入城镇住房保障体系，建立租住并举的住房制度。减少政府的行政干预，形成有效竞争的房地产市场体系。
为理顺政府与社会的关系，促进公共产品和公共服务的供给，必须深化社会体制改革。其一，深化事业单位改革，加快教育、医疗、科研院所及协会等重点领域的结构改革，一方面要着力“去行政化”，另一方面要放松公共服务行业的准入限制，使公共产品供给更加多元化。其二，积极培育社会公共组织，健全社会治理结构，提高公共产品和服务的质量。必须明确，供给侧结构性改革就是要“去过度干预”。