1、传播优秀Word版文档，希望对您有帮助，可双击去除！应急综合指挥管理平台建设方案传播优秀Word版文档，希望对您有帮助，可双击去除！目录第一章项目概述41.1项目名称41.2项目建设背景及意义41.3编制依据51.4建设目标6第二章需求分析72.1业务需求分析72.1.1业务流程分析72.1.2业务功能分析92.2数据需求分析112.3信息量分析和预测132.3.1数据处理量132.3.2数据存储量132.3.3传输流量132.4互联互通需求分析14第三章应急数据库设计163.1应急数据库系建设原则163.1.1应急资源的空间化173.1.2高可靠性和高稳定性173.1.3安全性173.1
2、.4高并发性173.1.5各种资源快速定位性183.1.6可快速恢复性183.2应急业务基础信息库183.2.1经济统计数据183.2.2重点防护目标数据183.2.3重大危险源数据183.2.4应急机构数据193.2.5应急救援力量数据193.2.6应急专家数据193.2.7应急避难场所数据203.2.8应急救援物资数据203.2.9应急医疗资源数据203.2.10应急通信资源数据203.2.11应急运输资源数据203.2.12遇险人员基本信息库213.3应急空间信息库213.4应急信息库213.4.1应急值班信息数据213.4.2事件接报信息数据213.4.3预警信息数据22传播优秀Wor
3、d版文档，希望对您有帮助，可双击去除！3.4.4预测信息数据223.4.5发布信息数据223.5模型库223.6预案库223.7案例库223.8文档库23第四章应用系统设计234.1业务资源接入234.2综合业务管理系统244.2.1值守管理244.2.2监督指导264.2.3应急培训管理264.2.4值班管理264.2.5统计分析284.2.6工作动态管理284.2.7数字化预案管理294.2.8归档管理304.2.9报表管理314.2.10材料收集管理314.2.11通讯录管理314.2.12系统维护与运行管理324.3风险隐患监测防控系统344.3.1监控信息报送344.3.2监控目标
4、空间展示354.3.3风险隐患分析354.3.4监控目标管理364.4综合预测预警系统364.4.1专业预警信息364.4.2综合预测分析374.4.3预警信息发布374.4.4预警分级指标管理384.4.5模型管理384.5智能辅助方案系统384.5.1方案生成394.5.2方案推演404.5.3方案调整404.5.4方案管理404.5.5方案要素配置404.6指挥调度系统404.6.1资源调度414.6.2任务管理414.6.3处置跟踪424.6.4总结报告424.7应急保障系统42传播优秀Word版文档，希望对您有帮助，可双击去除！4.7.1应急资源维护434.7.2资源查询统计434
6、4.10.4应用程序集成524.10.5信息展示524.11应用支撑平台设计534.11.1地理信息服务534.11.2工作流服务534.11.3报表服务56传播优秀Word版文档，希望对您有帮助，可双击去除！第一章项目概述1.1项目建设背景及意义近年来，各类突发公共事件频繁发生，给国家造成了巨大的经济损失，对公卸穷全环境造成了严重危害。根据统计数据，2003年，我国因生产事故损失2500亿元、各种自然灾害损失l,00亿元、交通事故损失2000亿元、卫生和传染病突发事件损失500亿元，总计达6500亿元，约相当于当年我国GDP的6。2004年，全国发生各类突发事件5
7、61万起，造成21万人死亡、175万人受伤。全年自然灾害、事故灾难和社会安全事件造成的直接经济损失超过4550亿元。2005年发生各类突发公共事件540万起，比2004年减少21万多起；造成大约20万人死亡，比2004年减少了l万多人；直接经济损失约3330亿元，比2004年有较大幅度降低。2006年，在各方面共同努力下，我国应急管理工作取得了积极进展，各类突发公共事件的发生起数以及造成的死亡人数较2005年均有较大幅度下降。应急平台体系的建设，可以切实提高对突发公共事件的应急处置能力，有效降低或缓解其危害和影响，创造良好公共安全环境。l贯彻执行国家突发公共事
8、件总体应急预案的需要国家突发公共事件总体应急预案于2005年4月17日正式开始实施。目前我国已编制完成各类专项预案、部门预案和省级应急预案，国家应急预案体系已基本建立。要充分发挥应急预案的重要作用，必须形成对重大突发公共事件的可靠预防、全方位监测监控、快速响应、准确预测、快速预警和高效处置的运行机制与能力。国务院关于实施国家突发公共事件总体应急预案的决定（国发200511号）明确指出，“要切实加强应急机构、队伍、应急救援体系、应急平台建设、整合各类应急资源、建立和健全统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制”。推进XX省应急平台体系的建设，是贯彻和落实总体应急预案，
9、完成国务院关于全面加强应急管理工作的意见部署的重要工作。l提高应急能力的重要途径和必要技术手段传播优秀Word版文档，希望对您有帮助，可双击去除！应急平台体系建设是应急管理的一项基础性工作，对于建立和健全统一指挥、功能完善、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急机制，预防和应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件，减少突发公共事件造成的损失，具有重要意义。发达国家的经验告诉我们，一体化应急机构必须借助强大的应急平台体系才能真正发挥作用。建立以XX市应急平台为核心的XX省平台体系，可以形成对重大突发公共事件的预防预警、快速响应、全方位监测监控、准确预测、快速预警和高效处置的运行机制
10、与能力。从技术上实现以省应急机构为运转中枢，对重大和跨部门、跨地区突发公共事件实施总体应急；以部门地方为节点，分级分类管理，各司其职，在省协调指挥下实施各部门和地方突发公共事件的应急。从而提高市总体应急处置能力。l是应对重大突发公共事件的需要目前以XX市应急平台为枢纽，以各部门和设区市级应急平台为节点，互联互通、信息共享的应急指挥调度体系尚未建成。当发生重大突发公共事件时，很难做到统一指挥，有效调度各类资源和快速反应。一些地方和部门或系统的应急平台建设己初具规模，在防御和应对各种突发公共事件中发挥了重要作用。但与国外先进水平相比，我们总体还处于相对落后的境地，特别是在应对复杂程度高、涉及面广
11、的急性事件方面还缺乏必要的经验和能力在实际工作中，现有的应急平台仍存在很多问题需要解决：（1）应急平台建设发展仍不平衡，缺乏统筹规划；（2）应用功能不够完善；（3）信息资源和平台系统尚未有效整合。在当前应对突发公共事件的任务越来越繁重的形势下，加快建设统一高效的应急平台体系已迫在眉睫。1.2编制依据l中华人民共和国突发事件应对法（主席令第六十九号）l中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定（中发200619号）传播优秀Word版文档，希望对您有帮助，可双击去除！l国务院关于实施国家突发公共事件总体应急预案的决定（国发200511号）l国务院关于印发国家中长
12、期科学和技术发展规划纲要（2006一2020年）的通知（国发200544号）l国务院关于全面加强应急管理工作的意见（国发200624号）.l“十一五”期间国家突发公共事件应急体系建设规划（国办发2006106号）l中共中央办公厅国务院办公厅转发国家信息化领导小组关于推进国家电子政务网络建设的意见的通知（中发办200618号）l国家应急平台体系建设项目（一期工程）可行性研究报告第二分册省级应急平台l国家应急平台体系建设项目（一期工程）可行性研究报告总册国家应急平台体系l国家有关行业标准、规范和要求1.3建设目标XX市省应急平台体系将在本市现有专业应急管理系统基
13、础上，建设以市政府应急平台为中心，以区级和部门应急平台为节点，以基层应急平台为端点，上下贯通、左右衔接、互联互通、信息共享、互有侧重、互为支撑、安全畅通的信息化系统，实现监测监控、预测预警、信息报告、综合研判、辅助决策、指挥调度等主要功能，实现突发公共事件的相互协同、有序应对，满足各级政府应急管理工作的需要。第二章需求分析2.1业务需求分析2.1.1业务流程分析传播优秀Word版文档，希望对您有帮助，可双击去除！应急管理业务流程分为预防和应急准备流程、监测与预警流程、突发公共事件应对业务流程。以下主要从市级应急平台的角度描述3类业务流程。1、预防和应急准备流程。预防和应急准备业务包
15、案接收上报、演练过程记录回放、模拟演练评估等。模拟演练过程中需其他应急处置业务配合实现，市政府应急平台应急模拟演练业务需要地市、省级部门应急平台的协同完成。2、监测与预警流程。该流程涉及风险隐患监测和预测预警分析。风险隐患监测包括监测数据汇总、目标监控、隐患分析和风险评价过程。区县级、市级部门和应急现场的监测数据通过计算机网络和卫星通信网传递到XX市应急平台，XX市应急平台对区县、市级部门和应急现场的数据进行汇总后，结合重要目标的基础信息和实时监测信息，包括这些目标的地理信息数据和视频图像，进行风险分析，统计监控目标的数据，得到分析评价结果。XX市应急平台根据风险评价结果，以及区县和市级部门的
16、预测结果进行综合预测预警。在对事件信息进行分析的基础上，进行模拟预测，并输出预测结果。根据预测结果，对该突发公共事件进行综合分析，分析其次生灾害、人员伤亡、经济损失等情况。根据事件信息汇总分析、模拟预测和综合分析结果，与分级指标进行比对，核定事件的预警级别，并将预测预警结果进行信息发布、供平台其它业务系统使用、预测预警信息上报和下发。传播优秀Word版文档，希望对您有帮助，可双击去除！监测与预警过程中信息的获取主要通过应急通信系统、计算机网络和图像接入系统实现，信息的传递主要通过计算机网络进行，通过视频会议系统进行异地会商，通过应急通信系统和计算机网络进行信息发布。3.突发公共事件应对业务流
21、件的需要，应急业务分为常态业务和非常态业务。常态业务指没有突发公共事件发生时的应急管理业务，而非常态业务则反映了突发公共事件发生时的业务。根据应急管理工作流程，常态业务主要是预防和应急准备工作，包括值守应急、应急规划与平台建设、预案管理、应急演练、应急培训、科普宣教等业务；非常态业务涉及监测与预警、应急处置与救援、恢复与重建等过程，包括突发公共事件发生时的应急值守、风险源监测、风险隐患排查、分析研判、预警信息发布、职能辅助决策、指挥调度、应急资源保障、恢复重建和应急评估等业务。其中常态和非常态业务均涉及值守应急、风险分析、预测预警和应急资源保障。1、预防与应急准备应急值守。主要包括突发公共事
27、应急平台综合应用系统的数据实体包括基础信息、基础地理信息、八大应急资源信息（事件、接报处置信息、模型、预案、知识、案例、专家和文档）等数据。数据内容主要包括：1、基础信息。包括应急资源信息、危险源信息、防护目标信息以及专题信息等。2、基础地理信息。基础地理信息的承载形式有数字线划图（DLG）、航空航天影像数据、数字高程模型数据（DEM）和地名数据等。DLG数据包括l:400万、l:100万、1:25万、1:5万等比例尺的数据，对于重点城市或地区，可存储l:1万或更大比例尺数据；DEM数据包括1:100万、l:25万、1:5万等比例尺的
30、预测预警系统、智能辅助方案系统、指挥调度系统、应急保障系统、应急评估系统、模拟演练系统的运行。应急应用系统的运行需要数据库的支持，包含基础信息数据库、地理信息数据库、事件信息数据库、模型库、预案库、知识库、案例库和文档库。应用系统主要业务在电子政务内网局域网上运行，应急平台数据共享与交换系统分别部署在电子政务内网和外网上。2.3.2数据存储量XX市应急平台的数据存储量测算按照国务院应急平台数据存储量测算方法进行分析，主要包含应用系统和数据库、视频会议和图像接入和数字录音系统等内容的存储。其中应急应用数据库主要存储量为以下类型数据：全省1:25万、1：5万以及1：1万比例尺，市区l:
34、发生突发公共事件时，XX市应急指挥中心应急平台通过图像接入系统可把发生事件的现场图像上传到国务院、省应急平台并进行本地显示、存储和管理。应满足上传4路H.264编码格式的图像信号的要求。3、计算机网络系统传播优秀Word版文档，希望对您有帮助，可双击去除！按国家和省要求，接入带宽74M。4、数据交换与共享XX市应急指挥中心应急平台按照国家应急平台体系的统一标准，为国务院、省应急平台提供XX市的交换与共享数据。主要实现以下方面的数据共享：l社会信息：人口信息、经济统计信息、国家级贫困县信息l应急保障信息：应急机构、救援力量、应急专家、避难场所、救援物资、医疗物资、通信物资等信息l重点
35、防护目标：重点监视防御区、关键基础设施、生命线系统l重大危险源：自然灾害风险源、生产安全危险源、公共卫生危险源、社会安全隐患l重点污染源：工厂、工地l监测监控站点：气象监测站、水文监测站、地震监测站、环境监测站等各种监测站点l主要事故、灾害隐患分布图：泥石流易发区域分布图、交通事故易发区域分布图、大型家禽养殖场分布图、刑事案件多发区域图、灾害灾情统计数据l其他信息：应急预案、国内典型案例和国外的典型案例、常识经验、法律法规、标准及技术规范2.3.2与专项指挥部、下属县（市）区政府的互联互通1、通信系统互联互通XX市应急指挥中心应急平台通信系统分别利用有线通信系统、无线通信系统、多
36、路传真系统实现与专项指挥部、下属县（市）区政府的互联互通。2、图像接入系统XX市应急指挥中心应急平台图像接入主要依托XX市已经建设的图像接入系统，通过政务网将图像信息接入市应急信息平台。3、数据交换与共享参见XX市数字化城市综合管理工程二期初设分册七。传播优秀Word版文档，希望对您有帮助，可双击去除！第三章应急数据库设计3.1应急数据库系建设原则目前，国内政务信息资源共享体系主要有三种建设模式：一是数据大集中方式，就是将全市各委办局的数据库全部集中存储管理；二是全分散方式，就是只有建设一个交换平台，数据全部分散在部门，交换中心不存储任何数据；三是采用集中+分布的方式，分散建设，适度
37、集中。通过对不同方案的分析比较，“逻辑集中，适度分布”方式兼有“集中建设”方案和“分散建设”方案的优点，又弥补了各自的缺点，是构建共享交换平台的优选方案。具体而言，各个部门按照统一的标准规范，整合本部门业务数据，形成节点目录和节点共享数据库，以前置机的方式提供服务，自行维护，方便易行。根据具体情况，建设平台共享数据库，部署在信息交换管理中心和分中心，由共建部门基于交换平台进行维护，共用中心的网络资源、周边设备和专业化的运行维护人员及服务，可以充分保证共享数据库的运行更加安全、稳定和高效。按照政务信息资源目录体系和政务信息资源交换体系国家标准，政务信息资源共享交换体系包括信息资源目录体系与信息资
38、源交换体系两部分，通过目录体系可以实现对信息资源的有序化组织管理，各部门可以了解和掌握信息资源的基本概况，发现和定位所需要的信息资源，通过交换体系可以获取到所需要的信息资源，两部分互相协作，从而实现信息资源的共享和交换。政务信息资源目录体系是按照统一的标准规范，对分散在各级政务部门的政务信息资源进行整合和组织，形成逻辑上集中，物理上分散，可以统一管理和服务的政务信息资源目录，为使用者提供统一的政务信息资源发现和定位服务，实现政务部门间信息资源共享和信息服务的政务信息资源管理体系。交换体系主要包括前置机、交换服务两个部分，实现部门之间的数据交换。前置机主要负责数据的采集和标准转换工作。为了适应不
40、台提供的信息资源集成到应用系统中使用。通过日志和审核系统，资源提供者可以及时掌握本部门数据流向、数据访问量等信息。3.1.1应急资源的空间化突发公共事件的处置过程中，预测预警手段的布控、突发事件的模型分析、事件周边环境的掌控、应急处置人员与资源的调配、灾害影响评估分析等多项重要的分析工作，都必须依托于空间化的信息资源支撑。3.1.2高可靠性和高稳定性突发公共事件的应急处置工作特点决定了针对应急信息资源在访问应用的过程中，必须达到很高的可靠性与稳定性，如果没有稳定可靠的信息资源获取保证，就有可能使应急处置工作缺少依据而做出错误的决策，从而造成人员、环境及社会不可估量的损失。3.1.3安全性
41、应急信息资源作为突发公共事件处置的决策依据与载体，必须做到高度的安全可靠，才能够保证应急指挥体系的正常运转。要充分考虑到各方面的因素对应急信息资源的攻击与破坏，充分利用现有成熟的信息安全技术手段、采用容灾备份机制等方法，确保应急信息资源在受到异常攻击时的安全稳定。传播优秀Word版文档，希望对您有帮助，可双击去除！3.1.4高并发性突发公共事件发生时，处置工作的应急联动模式决定了多个部门对应急信息资源进行大量的并发访问，应急信息资源管理技术方案及其存储手段必须能够满足高并发的要求，不允许因为设计的缺陷造成访问效率急剧下降或系统崩溃。为达到上述要求，在应急信息资源建设的过程中，应充分考虑承载
42、高并发访问的设备、网络等的合理冗余。3.1.5各种资源快速定位性突发公共事件处置的最佳时期是在事件的初始期，事件的处置工作越及时，突发事件造成的灾害就越小。通过应急信息资源的快速定位与调用，从而为应急决策快速提供背景信息，以利于决策层做出快速准确的决策，能够为减轻灾害损失起到非常关键的作用。3.1.6可快速恢复性再完备的系统也会有漏洞，考虑到应急信息资源同样存在着系统崩溃或数据丢失的可能性，在规划应急信息资源管理体系及搭建应急信息资源管理平台时，必须充分考虑在系统崩溃或数据丢失后的系统重新搭建及恢复功能。3.2应急业务基础信息库3.2.1经济统计数据经济统计数据属于应急处置基础数据。为