2017年2月21日，国务院办公厅发布了《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发[2017]19号），在要求完善工程建设组织模式中，首次提出“培育全过程工程咨询”这一纲领性理念。该理念的提出，旨在持续推动工程咨询行业，不断优化资源配置，努力提升全其生命周期和服务能力。
2019年3月15日，国家发展改革委、住房城乡建设部联合印发了《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》（发改投资规〔2019〕515号），《指导意见》指出，改革开放以来，我国工程咨询服务市场化、专业化的快速发展，已经形成了包含投资咨询、招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等咨询服务的业态，有必要创新咨询服务组织实施方式，大力发展以市场需求为导向、满足委托方多样化需求的全过程工程咨询服务模式。
2022年3月29日，安徽省市场监督管理局发布由安徽省住房和城乡建设厅主编的安徽省地方标准《全过程工程咨询服务管理规程》（DB34/T4161-2022），进一步明确要促进建筑业持续健康发展，推进建设项目全过程工程咨询，提高其投资效益、质量水平和运营效率，规范安徽省全过程工程咨询服务管理。
二、“全过程工程咨询”服务的定义和内容
全过程工程咨询是指咨询人综合运用多学科知识、工程实践经验、现代科学技术和管理方法，为委托人在建设项目投资决策、工程建设以及运营维护阶段提供全过程或跨阶段或某一阶段经济、技术、管理等工程咨询服务的活动。
根据《全过程工程咨询服务管理规程》（DB34/T4161-2022）中所载明的内容，全过程工程咨询包括“一体化”全过程工程咨询服务、“1+N”全过程工程咨询服务和咨询服务组合等多种服务模式。
“1+N”全过程工程咨询服务模式是指委托人把全过程工程咨询服务中的项目管理及部分专项咨询服务委托给全过程工程咨询服务机构。其中“1”是指项目管理，“N”是指专项咨询服务的一项或多项，其余的专项咨询服务工作委托给其他专业咨询人。
咨询服务组合模式是指咨询人根据市场需求，从投资决策、工程建设、运营维护等项目全生命周期角度，开展跨阶段专项咨询服务组合或同一阶段内不同类型专项咨询服务组合。
三、“全过程工程咨询”服务的优势
全过程工程咨询贯穿工程建设项目全生命周期内的策划、投资咨询、可研、勘察设计、招标采购、造价咨询、工程监理、跟踪审计、竣工验收管理及运营保修等各个阶段的管理服务，相较于传统的工程管理模式，“全过程工程咨询”服务有如下几点优势：
1.全过程工程咨询贯穿项目全过程
传统的工程管理模式一般是将工程项目中的前期咨询工作、勘察设计、招标采购、工程施工、工程监理、工程审计等阶段分割开，各单位分别负责不同环节和不同专业的工作，这不仅分割了建设工程项目的内在联系，也使得整个项目管理过程中缺少整体把控。就整个工程项目而言，信息流被切断，项目管理过程中遇到问题时无法通过整体来判断、分析和处理问题的症结，只能起到头痛医头脚痛医脚的局部解决作用，往往对项目预期的结果产生不可把控的偏差。
而全过程工程咨询服务由项目负责人牵头负责协调，组建专项的咨询团队，分别由具有相应的工程类职业资格或工程经济类职称的咨询专家和专业团队，提供包含决策、准备、实施、评估和运营维护等各个阶段的各类工程咨询服务。通过整体协调、分工协作的方式，确保工程项目整体信息流通畅，有效保障咨询成果的连贯性、高效性、及时性和全面性，对正在实施和未实施的阶段起到指导和控制作用，进而提升对项目全生命周期的整体把控。同时，全过程工程咨询服务也有利于发挥各专业咨询人员的主观能动性，进一步提升其服务工作的积极性和创造性。
2.有效提升项目质量
工程项目信息流通畅了，项目实施单位能够提前对项目技术和建设风险进行识别和预判，项目全生命周期内的安全、质量、关键环节、重大危险源等均可起到有效预防和应急处置，方便协调各专业团队之间的衔接，制定并采取有效的防范措施，从而规避和弥补原有单一咨询服务模式下可能出现的管理疏漏和缺陷，有效提升工程项目的质量。
3.进一步缩短项目工期
4.合理管控投资成本
（1）从项目管理成本考虑，全过程工程咨询对项目可研、勘察设计、招标采购、造价咨询、工程监理、工程审计等各阶段分别招标或委托实施，各专业咨询单位分别按行业标准收取费用，势必比委托一家全过程工程咨询机构费用要高。
（2）咨询服务贯穿工程项目建设全过程，全过程工程咨询这种高度整合各阶段的服务工作，更有利于实现项目全过程投资管控，通过限额设计、优化设计和精细化管理等措施提高收益，可以有效实现项目预期的经济目标。
（3）将造价咨询工作融入工程项目建设的各个阶段，可以发挥造价咨询工作的整体优势，实现造价动态管理，全程掌控所有信息。这样，就解决了项目决策、勘察设计、招标、施工和竣工各阶段的信息流不对称，造价咨询人员对各个阶段工程项目的实施情况不了解等问题，可以实现真正意义上的工程造价合理控制。
四、结语
随着社会发展，工程咨询服务行业涉及面将会越来越广，传统的工程咨询服务只能涉及项目工程的一部分或某一阶段，对项目的整体把控不强，很难从全局出发通盘整合和协调各方资源，也很难对工程的整体结构进行合理分析，易导致项目预期结果出现偏差，甚至产生不良后果。在这种背景下，国家出台相应政策，鼓励建设单位委托咨询单位提供包含招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等一系列咨询业务的全过程工程咨询服务，满足建设单位一体化服务需求，增强工程建设过程的协同性。随着我国固定资产投资项目建设水平逐步提高，为更好地实现投资建设意图，全过程工程咨询服务需求也将日益增强，一定会成为重要的创新咨询服务手段。
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