“干部”一般指国家机关、军队、人民团体中的公职人员、担任一定的领导工作或管理工作的人员。即“干部是党和国家事业的骨干,是人民的公仆”。以下是小编整理的干部队伍建设情况汇报(通用8篇),仅供参考,希望能够帮助到大家。
2014年,我办在学习贯彻实践科学发展观活动中以及深入学习《决定》,积极创新工作思路,切实加强领导班子思想政治和干部队伍建设。现将我办一年来领导班子和干部队伍建设情况汇报如下:
加强领导班子和干部队伍思想政治建设,提升领导班子执政能力和干部工作水平,是我办今年工作的努力方向。总的说来,工业园区办党委班子是一个政治坚定、团结务实的班子,是一个作风优良、纪律严明的班子,是一个充满创新、富有活力的班子。大家优势互补,团结协作,整体功能得到了有效发挥,为我们做好各项工作提供了有力的组织保障。“路线方针确定之后,干部是决定因素”。这是我党多年的经验概括。在明确全年工作思路后,我办党委把提高领导班子执政能力和干部队伍素质贯穿到各项工作的全过程,在提高领导班子的领导能力和干部队伍的工作水平上狠下功夫,具体体现在以下几个方面:
一、加强干部教育培训,不断提高党委领导班子整体素质
1、坚持党委领导班子集体学习制度和干部学习考核制度。重点加强了对科学发展观、建设社会主义新农村、构建和谐社会、依法行政等内容的学习,特别注重对中央、省、市、县委各项方针政策和重要工作部署以及上级领导讲话精神的学习。党委领导班子每月集中学习一次,全年集中学习了20天。坚持机关干部定期学习制度,每周一例会进行集中学习一次。同时把机关干部学习情况纳入年度个人考核内容。
2、加大干部教育培训力度,提高干部工作水平。我们采取举办专题讲座、党员培训班等形式,加强对领导干部执政能力、政策理论、法律法规的培训。以县党委党校为依托,对党支部书记、主任进行了集中培训学习,同时建立了干部学习培训档案。利用党员干部现代远程教育资源,加强对机关干部的教育培训,鼓励干部参加学历教育,提高干部的综合素质。
二、党委的领导核心作用得到充分发挥
1、党委领导班子整体活力明显增强。进一步完善了党委工作运行机制,党委总揽工作全局、协调各方的领导核心作用有效发挥,切实履行了“发展我县经济、提供公共服务、加强党的建设”的职责。领导班子成员分工负责制度更加健全,领导责任强化,班子成员的工作积极性和能动性得到充分发挥;通过贯彻民主集中制,开好领导班子民主生活会、机关组织生活会,领导班子解决自身问题的能力不断提高。同时关心干部的工作生活情况,注重培养、推荐、选拔优秀年轻干部,重视干部的成长和进步。
2、干部管理进一步加强。年初,经全体干部大会讨论,进一步完善了工业园区办干部管理等6项制度,从日常管理、行为规范、请销假以及宣传奖励等方面制定具有操作性和针对性的措施。同时大胆使用优秀年轻干部,切实加强我办干部管理工作。进一步加强工作纪律,完善工作制度,规范工作行为,提高工作效率。
三、切实提高工作效率,塑造为民、务实、清廉的形象
1、大兴调查研究之风。建立调查研究制度,制定调查研究计划,加强调查研究工作。以学习实践活动为契机,党委班子成员带头开展调研,经常深入园区企业,广泛听取党员、群众、各企业代表及社会各界的意见,掌握企业发展需求发展情况,理清发展思路,完善发展规划,进行科学决策。
2、集中精力抓好落实。坚持讲实话、出实招、办实事、求实效,把主要精力放在落实省、市、县委的各项决策和部署上,着力抓好重点项目建设,积极推进新企业现代化建设,努力增加全县财政税务收入,认真解决企业关心的热点、难点问题,切实改善园区规划,园区设施落实到位。对每项工作,做到了责任、时限、结果“三落实”,高标准完成了年度工作目标任务,工作能力和水平不断提升。
3、抓好纪律作风整顿。今年,我们把机关纪律作风建设列入重要议事日程,经常抓、抓经常,针对存在的突出问题,定期进行整顿,摆不足、查根源、议措施、抓整改。严格执行各项规章制度,全面推行“三项工作制度”,即建立推行首问负责制,对前来办事的,第一个接受办理的人员要负责到底,对不属于自己职责范围的,要做好引导服务;建立推行限时办结制,对上级交办和群众反映的问题,能当场办结的要当场办结,不能当场办结的要明确办结时限;建立推行领导带班制,对干部去向及时掌握,对工作进行协调安排,坚决杜绝“走读”现象。通过抓好各项制度落实,建立了用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。
四、加强团结,民主决策,齐心协力谋发展
团结是班子的生命,是凝聚力、战斗力的标志。团结才能出政绩。我们非常注重维护党政主要领导的团结,正职与副职,全体机关干部的团结,站所单位的团结以及村级组织的团结。特别是一把手率先垂范抓团结,在决策中“总揽”不“独揽”,工作中“大度”不“小气”,生活中“用情”不“徇情”。班子成员则在相互信任,加强合作,当好配角上下功夫,始终维护班子的团结。坚持贯彻民主集中制原则,在工作中坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决策,凡重大、重要工作决策都坚持集体研究,重大项目都进行公开的招投标。在讨论研究工作时,大家充分发表意见和建议,坚决做到不定调子,不压制发言堵言路,不强制拍板作决定,在充分发扬民主的基础上,对重大问题坚决做到有主见而不主观,能果断而不武断,坚决避免“一言堂”。班子内部形成了团结一致干事业,齐心协力促发展的良好局面。
五、大力加强党风廉政建设,促进工作作风转变
首先,转变职能,改进作风,逐步建立运转协调,行为规范,廉洁务实的行政管理体制。预防各种腐败现象发生。其次,坚持依法行政,用法律规范各干部职工的言行,不断促进法制化管理水平。第三,切实杜绝腐败行为,强化干部作风建设。
一、XX局现状
名称为:XXXX局,领导为一正两副,内设XXXX机构。目前,XX领导为一正三副,行政编制X人,实有X人,XXX大队全额事业编制X人,实有X人。在本次深化机构改革中区生态环境分局的人、财、物均无变化。
二、内设机构情况
按照XX要求,XXX局对内设机构和人员进行了重新调整,内设X个股(室),分别为XXXX,各股室按职责开展各项工作,做到职责明确,分工合理,各项工作运行顺畅。
三、对职能转变的意见和建议
二是定期开展专业知识的培训,不断提高XXXX人员的业务素质和业务水平,才能适应当前严峻的XXX形势要求,从而达到XXX问题及时发现、快速处理、有效解决。
我区**局在市**局和特区党委、政府的正确领导下,以党的十*大和*书记系列重要讲话为指导,贯彻落实十*届中央纪委六次全会、十*届省纪委*次全会、*届市纪委六次全会和特区十*次党代会精神,不断加强**干部队伍建设,提高**干部队伍综合素质和战斗力,深入推进党风廉政建设和反腐败斗争发展,为区经济社会建设营造风清气正的良好氛围。现将我区**干部队伍建设情况汇报如下:
一、本级、本地区**机构设置、干部队伍总体情况
我区县级派驻(出)机构、县直单位内设**机构*个;乡镇、街道办纪委、纪工委*个;全区共有**编制*名,其中行政编制104名,事业编制11名,工勤编制4名,企业编制0名,实有行政人员91人,事业人员9人,工勤人员4人,企业人员0人。全部行政、事业编制干部平均年龄39.4岁,包括少数民族干部33人,女干部22人,有研究生学历*人,大学学历*人。
二、换届后本级**领导班子总体运行情况
我区**局领导班子结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,全面加强领导班子思想政治建设、组织建设和作风建设,突出强化廉洁自律、严守纪律规矩、落实主责主业,有力推动全区党风廉政建设和反腐败斗争深入发展,为全区全面建成小康社会提供坚强的政治和纪律保证。
一是认真努力学习,强化思想政治建设。
二是严肃党内生活,增强班子战斗合力。
三是坚持改革创新,有力推进工作发展。
三、党的十*大以来,本地**干部选拔任用、内外交流任职和日常教育监督管理等情况
党的十*大以来,我区**局重视**干部队伍建设,认真做好**干部选拔任用、内外交流任职和日常教育监督管理等工作,有效提高**干部队伍整体素质,为做好**工作提供坚实的组织保障。
在认真做好本地**干部选拔任用工作方面:
在认真做好内外交流任职工作方面:
在认真做好日常教育监督管理工作方面:
同时,强化监督管理,按照“打铁还需自身硬”、“正人先正己”的要求,以严的标准要求干部、严的措施管理干部、严的纪律约束干部,防止出现“灯下黑”,影响党风廉政建设和反腐败斗争的健康持续发展。
四、党的十*大以来,本地**干部违纪问题及处理情况
党的十*大以来,我区**局更加深刻认识到:加强**干部队伍建设,是增强**干部凝聚力和战斗力的重要保证。**干部处在党风廉政建设和反腐败斗争的第一线,面临着腐蚀与反腐蚀的严峻考验,**干部并不具有天生的免疫力,也会存在一些违纪问题。我区**局在进一步加强**干部队伍建设,提高**干部队伍的凝聚力、战斗力和拒腐防变能力的同时,切实加强对**干部违纪问题的查处和处理。2016年,我区**局在查处本地**干部违纪问题上,共计提醒谈话6人,诫勉谈话9人,党纪处分5人,有效增强**干部的凝聚力和战斗力,切实防范**干部发生违纪违规问题。
五、本地**干部队伍建设方面存在的困难和问题
党的十*大以来,我区**干部队伍建设以******系列重要讲话精神为指导,贯彻落实中央纪委有关做好**工作的要求,全面开展“转职能、转方式、转作风”的“三转”工作,取得了积极良好的成效,但还是存在一些困难和问题,主要是有以下三点。
1、少数**干部思想意识落后。
2、监督检查方式还不能适应**工作发展的需要。
3、沟通协调工作落后。
六、解决上述存在困难和问题的几点建议
1、强化主责主业回归。
2、改进监督检查方式。
3、加强沟通协调配合。
八、本地派驻机构统一管理的具体做法
我区**局三举措加强对本地派驻机构的统一管理,提高本地派驻机构的工作成效,促进党风廉政建设和反腐败斗争的深入发展。
一是明确本地派驻机构关系。
二是明确本地派驻机构与**局机关各室的关系。
三是明确本地派驻机构与驻在部门的关系。
一、以提高领导水平和工作能力为重点,加强领导班子建设
(一)加强领导班子的思想政治建设
(二)抓好领导班子的作风建设
(三)加强领导班子组织建设
二、以建立科学的干部选拔任用和管理监督机制为重点,深化干部人事制度改革
一是进一步扩大干部工作中的民主。民主推荐、民主测评、民主评议,是扩大民主的好形式,已在干部选用中推广开来。但这一办法被个别人扭曲变形了,出现了拉票现象,严重干扰了干部选用工作。要改进推荐方式,完善考察办法。比如,可以把不同层次的推荐票单独计算,并赋予不同的权重;可以采取随机抽样的办法,适当扩大参加推荐人员的范围;坚持把平时考核作为评价干部的重要依据等。
二是完善干部考察机制和方法。考察干部是识别干部的重要环节,也是干部选拔任用的基础工作。现在,干部考察工作中存在着考察标准体系不够健全;考察方法比较老套和单一,缺乏针对性;考察材料概念化,千人一面等问题。这也是造成干部评价不准的主要原因。解决这些问题,就要认真研究完善以实绩为核心,包括德、能、勤、绩、廉在内的评价标准。在此基础上,进一步改进考察方法,延伸干部考察范围。要实行全方位考察,不但考察干部的工作业绩,还要考察干部的思想素质;不仅听其言,更要观其行;不仅考察“八小时”以内,更要考察“八小时”以外。同时,积极推行考察预告制、考察对象公示制等。提高考察的质量。
四是完善落实干部监督管理制度。加强对干部的监督是从严治队的内在要求,在干部问题上我们必须克服重提拔任用、轻监督管理的倾向。要做好干部信访举报工作,强化对权力的制约,强化对领导干部的监督。要抓好《干部任用条例》的贯彻落实,组织力量对各省辖市局贯彻执行《干部任用条例》的情况进行监督检查,对违规任用干部、用人失察失误等问题要坚决纠正和处理。
三、实行规范化管理,提高干部人事工作水平
一是规范机构编制管理。按照机构改革三定方案的要求,进一步完善机构编制管理制度,严肃机构编制纪律,严禁违反程序,巧立名目,擅自增设机构,提高机构规格和超职数配备领导和非领导干部。坚持“凡进必考”的原则,严禁违规进人。按照公开、平等、竞争、择优的原则,科学制定考录方案,规范程序,严肃纪律,确保把德才兼备、素质优良的优秀人才补充进来。要严格按照编制和实有人员状况,加强系统内人员的调动管理,严格控制人员向城市、机关的不合理流动,避免人员调配的结构性失衡。
二是加强人事工作信息化建设。加强信息化建设是提高工作效率,加强管理的有效手段,也是现代人力资源管理的新理念。各级要在实际工作中拓宽思路,大胆创新,以信息化为依托,规范人员调配、考核、任免等工作。这项工作要作为今年人事工作的攻关项目,确保取得实质性进展。
三是完善干部考核办法。按照《国家公务员暂行条例》和《国家公务员考核暂行规定》的要求,规范公务员年度考核工作。结合地税部门实际情况,要研究制定公务员考核实施细则,侧重绩效考评,增加科学性、操作性。要把领导考核与群众考核、定性考核与定量考核有机结合起来,加强平时考核,抓好优秀比例的宏观调控和考核结果的兑现,做到于人激励、于法周严、于事简便。
四是认真做好各项基础性工作。按照中组部、国家档案局发布的《干部档案工作条例》的要求,研究制定《河南省地税系统干部档案管理暂行办法》,提高科学化管理水平。要落实好各项工资福利政策,做好干部职工工资调整、晋升工作,建立工资台账,完善工资管理办法。做好老干部工作,坚持定期召开座谈会、定期走访制度,落实好老干部“两项”待遇,保证他们安度晚年。
四、从严治队,加强人事部门自身建设
一要增强政治意识,进一步开阔新视野。增强政治意识,就是要在思想和行动上与党中央保持一致,就是要服从、服务于全省地税事业发展这个大局。在具体工作中,就是要坚持任人唯贤、公道正派,认真贯彻《干部任用条例》,严格遵守干部选拔任用工作“十不准”纪律和《组织人事干部行为规范》,守原则,讲公道,扬正气,自觉抵制和防止选人用人上的不正之风。解决和处理问题要注意政治影响,识人用人要把握好政治条件,事事处处要严守政治纪律,要人人争做政治坚定、服务大局的表率。
二要增强改革意识,进一步拓展新思路。人事部门要注重营造学习的风气,创新的氛围。对新形势下干部人事工作中出现的新情况、新问题,要通过深入细致地调查研究,理出头绪,把准脉搏,找出应对之策。既要有改革意识,又要有改革举措。一个单位,如果干部人事管理工作总是面目依旧,一潭死水,其队伍就不会有旺盛的生机和活力。因而要致力于打破传统格局,抓出工作亮点,不断提高干部选拔、人才队伍建设和干部管理工作水平。
三要增强效率意识,进一步开创新局面。要健全和完善人事部门的规章制度,坚持用制度管人,依程序办事,按规则服务,不断提高工作效率和质量。要加强人事干部业务培训,抓好政治理论、市场经济、行政管理、人力资源开发等方面知识的学习,夯实理论功底,提高思想素质。在处理各项干部人事具体业务工作时,既要精益求精、讲求质量,又要雷厉风行、讲求效率。人事部门参与实施或落实领导决策,要增强责任感和紧迫感,全力以赴,抓而不松,保证办得快、办得好。
四要增强服务意识,进一步展示新形象。要强化党的宗旨观念,为贯彻党的中心工作服务,为各级党组服务,为基层服务,为干部服务,要克服服务一般化的倾向,把好事办好。对事关地税干部切身利益的事情,一定要积极、妥善地加以办理。各级党组织要加强对人事干部的管理和监督,严防以权谋私。广大人事干部要忠于职守,甘为人梯,淡泊名利,乐于奉献,把人事部门建设成为党性强、作风正、工作出色的干部之家。
******曾指出,我国各级党组织要加强对干部队伍的教育管理,确保干部老老实实做人、踏踏实实干事、清清白白为官。干部队伍是部队发展建设和骨干和中坚,干部队伍敬业精神、工作态度、能力素质,直接关系到信访发展建设的质量和层次。而基层干部是干部建设的骨干力量,各项政策规定最终要通过基层干部来落实。因此,如何抓好基层干部队伍建设,充分发挥其内在的积极性和创造性,是提高基层建设质量的关键。
一是注重教育培养,不断强化干部责任感使命感。开展党性教育,讲清政策形势,引导干部自觉服从大局、听令守规、安心尽责,夯实干部思想基础。实践中,要着眼解决干部队伍现实思想问题,有针对性地教育引导,着力启发干部想事业、干事业的积极性、主动性、自觉性。一要坚持经常教育。针对少数干部安心不尽心、履职不尽责、行为不模范等问题,持续在干部队伍中深入开展党性教育,引导广大干部珍惜组织培养、珍惜工作岗位、珍惜奋斗历程、珍惜家庭幸福,强化“爱岗位就是爱事业、干本职就是干事业”的思想观念。不间断激发干部维护核心、看齐追随的政治热情。二要坚持示范。榜样的作用、人格的力量更具有感召力和引领力。教育中坚持做表率,带头参加、带头授课、带头。重大任务中,坚持靠前指挥,以模范的行动影响带动广大干部尽心尽力干工作、谋发展。三要坚持典型引路。开展争先创优活动,引导干部向先进典型看齐,组织干部深入开展向英雄模范学习活动,用先进典型激励干部立足本职、勤奋工作。大力宣扬向身边典型学习,发挥先进典型的激励、示范和辐射作用,使广大干部在学习先进典型中,洗涤心灵,升华境界,不断增强爱岗敬业的自觉性。
二是强化科学管理,把严格遵守纪律落到实处。一要严格制度管。制度规定带有强制性和稳定性,约束力强,是加强干部管理教育的重要依据。修订完善干部管理制度,形成有效的管控链条;严格落实组织生活制度,定期召开党小组会议,每月听取思想情况,发挥党管干部职能作用,确保思想、行为不失控。二要发挥能级管。要注重发挥能级管理效能,每月对干部进行一次经常性教育,每年搞好称职等级评定,保证干部教育管理经常化、制度化。通过层次和能级管理,调动各级抓干部管理的积极性,使干部时时有人管、处处有人问,防止问题发生。
三是着重培养提高,拓展干部能力素质。组织基层干部开展好业务培训,着力培养抓建基层明白人和实干家。注重引导干部在本职岗位上煅练提高、增长才干,增强履职尽责的信心和动力。把“讲问题”作为一条工作纪律来要求,把“抓落实”作为一项基本能力来强化,引导广大干部自觉察实情、讲实话、办实事,持续在抓基层打基础上用力,在抓好经常性基础性工作落实上用力,以好的作风抓好工作末端落实。
xxxx市场监督管理局机构改革工作在县委县政府的统一安排部署下,我局坚持统一思想认识,主动担当作为,精心组织,周密部署,在强推进、抓落实、求实效上狠下功夫,机构改革工作基本完成。
一、改革工作进展情况
(三)坚持高标准严要求,扎实编制“三定”。在县委编办印发的“三定”规定模板的基础上,我们集思广益,认真听取各方意见,先由专人写出初稿,由副局长认真把关修改,再报主要领导严格审核修改,最后召开局党组扩大会议专题研究进一步提出修改意见,最终经过六次修改后成形,现已上报县委编办待批。确保了“三定”规定逻辑清晰、用语规范、严谨完整,实现与上级部门的“三定”规定相衔接、与机构改革方案相衔接、与历史沿革相衔接的“三衔接”要求。
(五)严守干部人事纪律,转隶机构人员。按照县委编办“除机构整体撤并需要转隶编制和人员外,部分职责划转的机构原则不转隶人员”的人员转隶工作要求,清理上报县委编办《xxxx机构改革涉改部门事业单位整建制转隶工作人员花名册》等三个表册合计各类人员238名(包括划入市场监管综合执法队5人和离退休人员55名,按照县委编办和县人社局要求8名服务期满即将转正人员不划转),完成了人员转隶。
二、存在的问题
我局机构改革虽然取得了一定成效,但目前还存在三个突出问题。一是内设机构不统一。我局目前拟设10个内设股室,较全市其他县(市)区局相比内设股室少。二是综合执法队人员划转工作要求矛盾。《xxx深化市场监管综合执法改革实施方案》中对县(市)市场监管综合执法队人员身份规定不明确,导致食品药品稽查局16名事业编身份执法人员无法整体划入。三是基层执法单位和检测中心改革工作要求不明确。我局下属的19个基层食药监所、7个工商所(分局)、1个食药检测中心和质检所今后如何改革,目前尚无定论。以上三个问题严重制约着我县市场监管工作改革进程。
近年来,我市始终坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,认真贯彻执行《干部选拔任用工作条例》和《深化干部人事制度改革规划纲要》,加强党政领导班子建设,深化干部人事制度改革,改革创新、求真务实、狠抓落实,努力提高组织工作科学化水平,为推动xx高质量赶超发展提供了坚强组织保证。现将有关情况汇报如下:
一、加强政治建设,增强班子整体合力
二、坚持用人标准,进一步树立正确的选人用人导向
三、严格把好“三关”,进一步规范选人用人程序
四、深化制度改革,努力拓宽选人用人视野
五、加强能力建设,提升干部队伍整体素质
六、完善考核机制,提高领导班子凝聚力和领导干部积极性
乡镇领导班子在农村基层工作起着核心作用,乡镇干部在农村基层工作中起着出思路、谋发展的主导作用,乡镇干部队伍的建设,对于推进社会主义新农村建设、夯实党在农村的执政基础十分重要,关系着事业发展的全局,关系着农村经济的发展和国家基层政权的巩固。通过对本县乡镇干部队伍建设有关情况的调研,现结合实际,形成以下调研报告。
一、乡镇干部队伍基本情况
(一)领导班子基本情况
目前,本县共辖12个乡、镇,2个农牧业开发区,1个农场,设乡镇场区党委15个,乡镇政府12个、开发区管委会2个、场1个,乡镇场区享受副县待遇2名,科级干部169名,其中:男性149名,占88%;女性20名,占12%;汉族113名,占67%;少数民族56名,占33%;领导干部151名,占89%;非领导职务干部18名,占11%。第一学历大专以上30名,占18%;第一学历中专及以下139名,占82%。30岁及以下6名,占3%;31岁至35岁40名,占24%;36岁到40岁48名,占28%;41岁至45岁51名,占31%;46岁以上24名,占14%,平均年龄40.2岁。
(二)干部队伍整体情况
目前,本县共辖15个乡镇场区行政及参公编制干部共457名,其中:男性302名,占66%;女性155名,占34%;汉族297名,占65%;少数民族160名,占35%;大专及以上学历189名,占41%;中专及以下学历268名,占59%。35岁及以下206名,占45%;36岁至40岁108名,占24%;41岁至45岁86名,占19%;46岁及以上57名,占12%。
事业编制干部905名,其中:男性522名,占58%;女性383名,占42%;汉族533名,占59%;少数民族372名,占41%;大专及以上学历588名,占65%;中专及以下学历317名,占35%。35岁及以下412名,占46%;36岁至40岁238名,占26%;41岁至45岁118名,占13%;46岁及以上137名,占15%。
二、乡镇干部队伍建设的主要做法
近年来,县委着眼于提高科学发展水平,增强服务群众能力,主要从以下几个方面积极探索新形势下加强乡镇干部队伍建设的有效举措。
(一)改善乡镇干部队伍结构
1、乡镇干部队伍呈现年轻化趋势。近年来,将一批工作有魄力、综合素质高的年轻干部选拔至乡镇任职,2006年、2011年两次乡镇党委换届共提拔41名35岁及以下优秀年轻干部到乡镇任职,且每个乡镇都配有1-2名30岁左右的干部的年轻干部,2008年以来,共有300余名年轻干部参加公务员或事业单位工作人员招录考试进入乡镇工作,有效改善了乡镇干部队伍的年龄结构及活力。
2、乡镇干部的学历呈现不断提高趋势。通过公开招录大学生、鼓励在职人员参加学历教育等措施,使乡镇干部学历大幅度提高。目前乡镇干部中在职研究生学历1名,大学学历名,大专学历名。具备大学以上学历的乡镇干部比2006年乡镇党委换届时增长%。
3、乡镇干部在保持相对稳定性。县委严格控制乡镇主要领导干部在规定任期内的职务变动,目前,任乡镇场区党委书记3年以上的有14名。对新招录的工作人员,一般要求在乡镇工作不满3年的禁止调动工作。通过保持乡镇干部队伍的相对稳定,进而促进乡镇各项工作的有序开展。
4、民族结构、性别结构有所改善。目前,乡镇党委班子中,少数民族干部、女干部人数有所增加,各乡镇党委共有25名少数民族领导干部,比2006年换届时增加3名;共有10名女干部,比2006年换届时增加3名。少数民族干部、女干部在改善干部队伍结构、维护民族团结、社会稳定的大局以及保证社会各项事业发展上起到了积极的作用。
(二)形成正确的用人导向
1、突出“政治上坚定”的导向。近年来,县委始终把解决干部政治上强的问题作为一项重中之重的工作来抓,通过各种途径着力提高干部队伍政治素质。尤其对乡镇党委书记的选用,要求更高,对政治上不坚定、大局意识不强、民族情绪严重、思想上及行动上不能与县委、政府保持一致的干部,即使工作能力较好、有一定的业务水平,也坚决不予提拔重用;反之,对那些政治素质较强的干部,在干部选拔任用时,则优先考虑。
2、突出“以绩取人,群众公认”的导向。坚持看政绩和贡献,交叉看、全面看,把群众“公认”作为考察提拔干部的重要一环。对群众认可、工作实绩好的干部予以奖励表彰或提拔重用,如在近年来的科级干部年终考核中,县委对考核为前三名的乡镇(部门)均给予了一定的物质奖励;对连续三年考核为前三名的乡镇党委书记,则在地委选拔后备县级后备干部时予以推荐。
3、突出“关爱基层,倾向一线”的导向。县委在工作上支持、生活上关心乡镇一线干部,有意识地培养长期在一线埋头苦干的乡镇基层干部,2005年出台了《加强乡镇工作的意见》,提出了选拔干部向乡镇一线倾斜(原则上要求今后无乡镇基层工作经验的干部不予提拔任用)、提高乡镇干部政治待遇、为乡镇营造良好的工作环境等积极有效的措施;2010年出台了《巴里坤县乡(镇)场(区)基层一线工作人员业绩考核奖励办法(试行)》,对乡镇基层一线工作人员实行业绩考核奖励制度,奖金发放不搞平均主义、不搞一刀切,根据每位工作人员业绩考核结果发放,极大地提高了乡镇干部工作的积极性。选拔干部重视基层工作经历,现任的12名乡镇党委书记中,在任现职前,有3名曾任乡镇党政正职;7名曾任乡镇党政副职。26名乡镇党委副职中,在任现职前,有22名曾任乡镇党政副职。进一步形成了“基层出干部,领导干部来自基层”的用人导向。
4、注重把握“优化结构,提高素质”的导向。近年来,县委高度重视对优秀年轻干部、少数民族干部以及妇女干部的培养和选拔,并注重选拔高学历的干部到乡镇领导岗位任职。2006年、2011年乡镇党委换届及2007年乡镇人大和政府换届中共提拔67名35岁以下优秀年轻干部到乡镇任职;2011年乡镇党委换届中,25名少数民族干部、10女干部被选任进入乡镇党委任职。通过正确的用人导向,使乡镇干部队伍的整体素质有所提高,结构进一步优化。
(三)加大对乡镇干部的培训力度
(四)注意储备优秀年轻干部
县委针对乡镇干部特别是年轻干部“断层”现象,并根据乡镇科级后备人选的不同情况,经常研究分析,从提高政治素质、工作水平和实践能力入手,加强年轻干部的锻炼和培养,制定培养计划,有计划地选派到上级机关、经济发达地区或情况复杂地区锻炼,并坚持备用结合、动态管理机制,努力形成一支素质优良、数量充足、结构合理、堪当重任的乡镇科级后备干部队伍。2009年下派12名30岁以下机关干部到乡镇挂职,至2011年1月乡镇党委换届时,12名年轻干部中,有6名被提拔进入乡镇领导班子任职。
(五)加强对乡镇领导干部的监管
1、强化上级监督。对乡镇领导干部实行任前谈话、诫勉、函询等,做到事前监管;实行重大事项报告制度、述职述廉制度做到事中监管;实行经济责任审计制度,做到乡镇党政正职“凡离必审”,并把监督触角延伸到了任中经济责任审计,有效约束了乡镇党政“一把手”的经济责任行为。
2、强化内部监督。要求各乡镇认真落实集体领导和个人分工负责相结合的制度,重大事项集体决定。坚持民主生活会制度,切实保证质量,乡镇党委书记带头开展批评与自我批评,与班子成员相互监督,相互提醒。
3、强化制度约束。县委相继出台了《科级领导班子及科级干部管理暂行办法》、《自治县一般干部管理暂行办法》、《巴里坤县委组织部对科级领导干部进行谈话和函询的制度》、《巴里坤县乡(镇)场(区)基层一线工作人员业绩考核奖励办法(试行)》等一系列制度,有效约束了干部日常行为。
三、目前乡镇干部队伍建设面临的一些问题
近年来,虽然本县在加强乡镇干部队伍的建设方面做了一些努力,乡镇干部队伍建设较以往有明显好转,但对照建设一支高素质乡镇干部队伍的要求,我们发现,还存在一些不容忽视的问题,需进一步改进和加强。
(一)干部结构不尽合理。本县自2001年以来,未分配大中专毕业生,目前全县干部编制“局部空编、整体超编”,虽然近几年通过公开招录、选派年轻干部到乡镇任职等措施,为乡镇基层补充了一些“新鲜血液”,但数量较少,无法满足工作需要,乡镇基层干部普遍年龄偏大、部分专业岗位人才严重短缺,干部的年龄和知识结构均不合理。目前,全县乡镇科级干部平均年龄为40.2岁,第一学历大学学历的仅有9人,占乡镇科级干部总数的5%。乡镇36岁以上干部占55%,国民教育高校毕业的“科班出身干部”较少,绝大多数干部在参加工作时,学历仅为高中或中专,大多为边工作边深造,后继教育取得的学历“含金量”较低。乡镇领导班子中,业务型领导偏少,专业技术型人才缺乏。乡镇领导班子成员涉农、法律、经济等专业毕业的领导干部较少,部分从部门提拔下派乡镇任职的年轻干部,工作热情高,但处理农村复杂问题的能力和经验不足,制约着乡镇领导班子整体功能发挥。目前,169名乡镇科级干部中,第一学历涉农专业47名、占27%,高中学历50名,占30%。
(四)干部作风有待进一步转变。一是思想不稳,工作主动性差。个别干部由于身份限制提拔晋升无望、长期在一个环境工作或年龄过大等原因,思想消极,不主动适应工作,不主动承担责任,不主动履行义务,在机关和群众中产生了不良影响。二是观念守旧,创新意识不强。个别干部还带着“老思想”思考问题、开展工作,欠缺大局意识、服务意识和人本意识,不能与时俱进的开展工作。三是作风不实,工作方法简单。一些干部对加强自身能力建设的认识不够。认为乡镇工作主要靠经验、靠面子去开展,协调能力好就行了,没有必须再去学习,解决问题停留在表面或当前,还缺乏对专业技能和新知识的学习。
(五)干部待遇有待改善。在激励机制方面,乡镇干部晋升空间较小,导致一部分乡镇干部产生悲观思想。加上乡镇干部出口不畅,交流、提拔到县直单位的不多,干部流动难、流动慢的问题突出。目前,全县在乡镇工作10年以上的科级干部达128人,占乡镇科级干部总数的76%。乡镇干部因工作环境艰苦、无瑕兼顾家庭等方面问题,加之乡镇干部的管理约束缺乏有效手段,乡镇干部走读现象较为普遍,导致一部分乡镇干部主观能动性缺乏。在待遇方面,乡镇干部工作环境较为艰苦,学习培训的机会较少,农牧区工作直接面对的是基层群众,矛盾较多,有时得不到农牧民的理解,心理压力较大。
四、加强乡镇干部队伍建设的意见和建议
(一)充分利用现有编制和人力资源,加强和改善干部队伍建设
1、加大技能培训力度,提高服务能力。通过举办各类业务技能培训班,采取乡镇干部与农户一起兴办农业推广基地、科技示范点,帮扶农民发展经济项目等有效形式,加强对乡镇干部在农牧业方面的实用技术培训,使广大乡镇干部能在实际工作中坚持以农业增效、农民增收为核心,推动农村经济建设。
2、合理使用乡镇各个年龄段干部。在加大对乡镇年轻干部的培养使用力度的同时,注重兼顾各个年龄段干部的培养和使用。在领导班子搭配时,充分考虑中年干部工作经验丰富、群众基础扎实等因素,对工作成绩突出的适时解决他们的政治待遇,发挥他们的传、帮、带作用,从而形成以中青年干部为主体、老中青合理搭配的领导班子结构,班子凝聚力、活力得到有效提高。
(三)加大年轻干部挂职锻炼力度。按照“培养在基层、锻炼在基层、提拔在基层”的思路,将一批具备发展潜力,但缺乏乡镇基层工作经验的年轻干部安排到乡镇、村挂职锻炼。通过挂职锻炼,既能有效提高年轻干部的工作能力、组织协调能力和基层工作经验,同时也在一定程度上缓解了乡镇因人力资源不足而导致工作开展较为艰难的局面。
(四)深化人事制度改革。一是坚持公开选拔,竞争上岗,拓宽选人视野和渠道,通过建立健全公开、公平、竞争、择优的选人用人机制,促进各类人才脱颖而出,为优化乡镇干部队伍提供条件。同时,加强干部交流工作,采取措施,促进干部在县直和乡镇之间,不同岗位中进行交流。二是灵活设置机构。乡镇机构设置上要通过因事定岗、因岗定责来设立机构,确定有充足的力量来抓经济、促发展。
(二)进一步提高乡镇干部待遇
(三)强化培养锻炼,提高能力素质
要结合当前乡镇工作实际,突出培训教育和交流锻炼两个重点,进一步加强乡镇干部特别是领导干部的培养和锻炼。一方面要强化培训,认真贯彻《干部教育培训条例》,完善干部教育培训档案管理制度,建立组织调训与乡镇自主培训、在职学历教育与自学相结合的干部教育培训体制。灵活方式方法,丰富培训内容,采取请进来、走出去,举办专题培训班、召开现场交流会等方式,定期邀请专家就科学发展观、执政能力建设、依法行政、产业结构调整、新农村建设等开展培训,不断提高乡镇领导班子和乡镇干部科学执政的能力、依法行政的能力和带领农牧民增收致富的能力。另一方面,要建立健全交流锻炼机制,把干部交流同干部挂职锻炼结合起来。在保持领导班子相对稳定的前提下,采取在经济部门、农业部门、信访部门挂职锻炼,乡镇之间交流锻炼,选派年轻干部到经济发达地区学习锻炼等形式,开宽眼界,积累经验,进一步提高乡镇干部解决复杂问题的能力。