原创源众源众家庭与社区发展服务中心
这次，源众就为大家总结一下近期有关强制报告制度的新闻，并邀请法律领域，未成年人保护领域的专家中华女子学院法律系教授张荣丽和北京东城区源众家庭与社区发展中心主任李莹从“强制报告制度是什么？”谈起，一步步解释实施强制报告制度的必要性以及为了保障未成年人安全我们还应该怎样做。
所谓强制报告，是指法定的主体及与儿童密切接触的人员在发现未成年人遭受或者疑似遭受侵害的法定情形时，需及时向公安机关履行报案或举报职责的制度。建立强制报告制度能够提升与儿童密切接触行业人员对儿童人身权利保护工作的重视，注意日常观察，及时将发现的异常情况报告单位管理层及警方，便于公安司法机关对侵害行为早发现，早干预。
早在2013年10月，最高法、最高检、公安部、司法部等四部门发布的《关于依法惩治性侵害未成年人犯罪的意见》中，就对强制报告进行了明确的规定：对未成年人负有监护、教育、训练、救助、看护、医疗等特殊职责的人员（以下简称负有特殊职责的人员）以及其他公民和单位，发现未成年人受到性侵害的，有权利也有义务向公安机关、人民检察院、人民法院报案或者举报。这是较早对侵害儿童违法犯罪明确规定强制报告制度的司法文件。之后，在2015年通过的《反家庭暴力法》中第14条也有对家庭暴力的强制报告规定。
密切接触未成年人行业的各类组织，是指依法对未成年人负有教育、看护、医疗、救助、监护等特殊职责，或者虽不负有特殊职责但具有密切接触未成年人条件的企事业单位、基层群众自治组织、社会组织。主要包括：居（村）民委员会；中小学校、幼儿园、校外培训机构、未成年人校外活动场所等教育机构及校车服务提供者；托儿所等托育服务机构；医院、妇幼保健院、急救中心、诊所等医疗机构；儿童福利机构、救助管理机构、未成年人救助保护机构、社会工作服务机构；旅店、宾馆等。
2020年5月7日九部门联合发布的《强制报告意见》这些组织及其从业人员，在工作中发现未成年人遭受或者疑似遭受下列情形的，应当立即向公安机关报案或举报：
（一）未成年人的生殖器官或隐私部位遭受或疑似遭受非正常损伤的；
（二）不满十四周岁的女性未成年人遭受或疑似遭受性侵害、怀孕、流产的；
（三）十四周岁以上女性未成年人遭受或疑似遭受性侵害所致怀孕、流产的；
（四）未成年人身体存在多处损伤、严重营养不良、意识不清，存在或疑似存在受到家庭暴力、欺凌、虐待、殴打或者被人麻醉等情形的；
（五）未成年人因自杀、自残、工伤、中毒、被人麻醉、殴打等非正常原因导致伤残、死亡情形的；
（六）未成年人被遗弃或长期处于无人照料状态的；
（八）发现未成年人被组织乞讨的；
（九）其他严重侵害未成年人身心健康的情形或未成年人正在面临不法侵害危险的。
强制报告制度是保护未成年人不受侵害的一个非常重要制度，在国际上也被广泛运用。这是因为未成年人很难主动主动求助，因此侵害未成年人的案件就很难被发现。
我们在常德的试点社区就发现一个小男孩夏天还穿的冬天的衣服，很厚。而且他就在垃圾桶里捡垃圾。因为试点社区有接受我们的培训，就有这方面的意识和敏感度，就赶紧去了解这个孩子的情况，发现这个孩子父亲不知所终，母亲吸毒，经常就不回家，平时没人照顾孩子，他老是饥一顿，饱一顿的。之后当地的救助机构就申请撤销孩子母亲的监护权，由部门担任他的监护人，把这个孩子妥善安置了。这就是一个体现强制报告制度有效性的案例。
还有相反的一个案子，就是社区居民发现一个孩子经常在肯德基过夜，他们就觉得不对，再一看这个孩子在冬天还穿着很薄的衣服，冷的瑟瑟发抖，就向当地的社区，妇联，包括有关机构等反映，但没有得到有效的处理。公安机关曾帮忙送到福利机构，但福利机构就说他有父母，不是查找不到，所以就把他退了回来，又回到了报告前的状态里。当时我们正准备和妇联沟通介入的时候，可能当时监护人已经意识到情况不对，就退租房子连夜搬走了，也是一个非常遗憾的案例。对于社区和地方主管部门来讲可能问题就算解决了，但这个孩子在别的地方可能依然可能会受到虐待。
我觉得在强制报告意见之后能有更多的部门介入，就算在未成年人有父母的情况下也可以申请人身保护令进行救助，最后的处理结果就会相当不同。
但是在反家暴法实施四周年时，我们也在调研过程当中发现，强制报告制度没能够得到有效的激活，很多部门不知道自己有这个法定义务，所以就很难实施；第二是报告后怎么处理的整个流程没有那么清晰。
所以此意见的意义在于通过九部委联合发布，明确了义务部门，对保护未成年人的规定更详细，更具有可操作性；还有就是扩大了强制报告范围，不仅限于家庭暴力，而是总共提到了九种情形。从几点来说确实是非常有意义，非常有及时性。
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除此之外我觉得在强制报告制度实施的过程中很重要的一个环节就是如何及时有效地发现，因为只有发现了才能报告嘛。这个强制报告意见中也没有明确提出。
之前我们在常德做过一个儿童家庭暴力的强制报告试点，当时就专门开发了一个面对学校和社区的强制报告指导手册，主要的活动就是培训大家怎么样去发现。一方面就是要观察未成年人存在的一些异常情况，比如说有不明原因的伤，或者穿著打扮与季节不符，这种很可能会是照料不周或无人照料；还有比如发现TA没有地方吃饭，去捡垃圾吃；学习成绩大幅度的下降；或者是整个人的性格变了，变得沉默少语或者是表现出恐惧焦虑的状态或出现了行为的退化。因此我们需要更多的基层人员，比如学校老师等等去做一些怎么发现未成年人异常变化的培训。