中国国土整治研究进展

????由此,本文运用SATI软件,从主题聚类的角度人手,对1979-2022年中国学术期刊全文数据库的2017篇期刊论文做定量分析,将文献划分为不同的知识模块展开分析。此外,通过对317篇高被引文献的内容分析,从研究主题、研究尺度、研究方法3个方面揭示研究现状,发现不足并指出未来的研究方向。

????2、研究设计

????2.1研究范围与样本收集

????2.2研究步骤

????为了科学有效地识别和展现国土整治研究领域的知识结构,发现研究不足,本文首先利用SATI软件对CNKI数据库中2017篇文献进行数据分析,结合样本文献的标题、摘要、研究主题和高频关键词云图,将国土整治划分为7个研究内容并分别进行阐述。接着,对样本文献中被引次数≥50次的成果(共317篇)进行内容分析,实现国土整治研究内容的梳理和总结。

????3、结果与分析

????3.1文献统计结果分析

????本文通过统计分析样本文献的关键词频率,得到国土整治研究热点内容。从文字云中可以看出,国土整治内容复杂多样,进一步对样本文献的标题、摘要及研究主题进行概括和凝练,可以将国土整治领域的研究划分为7大类别:概念演变与阶段划分,发展战略研究,规划设计研究,潜力分析研究,绩效评价研究,意愿研究,工程类型与措施研究。这7个内容是1979-2022年国土整治学科的核心主题,共同构成了该研究领域的知识结构。

????3.2基于热点分析的国土整治研究进展

????3.2.1国土整治的概念演变与阶段划分

????国内早期的国土整治以“土地整理”为标志,在老一辈学者的大力倡导下,这一概念于20世纪80年代初明确提出,并对其概念内涵做出阐述。王万茂认为土地整理是对一定区域范围进行“土地规划”,具体体现在建立土地制度、调整人地生产关系、提高土地利用率、增加土地产出率等方面。陆红生等则把土地整理概括为提高土地利用的生态、经济、社会效益,调整土地关系的综合性活动。这一阶段的国土整治以理论研究为主,内容偏向于对土地规划、基本功能和布局的探索,强调在中国施行国土整治的重要性和必要性。2003年原国土资源部颁布了《全国土地开发整理规划(2001-2010年)》,整治工作正式从内涵、战略布局等理论层面转化为规划实践,在很大程度上落实为土地整理项目,具体包括土地开发、利用和治理工程,主要目的是通过工程措施补充耕地,属于数量潜力挖掘阶段。

????2008年党的十七届三中全会第一次在中央层面提出“土地整治”,并以此作为土地整理复垦开发的统称。进入“十二五”时期,国务院正式批复《全国土地整治规划(2011-2015年)》(以下简称《规划》),强调要在保证高标准基本农田数量达标的同时质量也要显著提高,文件的出台标志着国土整治进入第二阶段,即从过去强调耕地的数量,向增加耕地数量、提高耕地质量、保护生态环境并重转变。《规划》还将农用地、建设用地、未利用地等纳入整治范围,成为山水林田湖草是生命共同体的“全域土地综合整治”。

????2018年自然资源部机构改革后,国土整治内涵得到丰富,提出要依据国土空间规划,对生态功能退化、生态系统受损、开发利用不合理的生态、农业、城镇国土空间等开展全方位保护修复。与以往相比,整治理念从自然生态系统认知向人地复合系统发展,整治尺度上强调局地环境改善变为多尺度国土空间生态保护修复,整治目标也从保护生态环境转变为修复生态环境,在“全域整治”理念的基础上,进一步发展为“国土整治与生态修复”。

????3.2.2国土整治的发展战略研究

????战略研究引领国土整治的发展,在功能定位、规划目标、任务设计等方面具有举足轻重的作用。在土地整理时期,国土整治的战略定位偏低,从项目选址、规划设计到项目验收都是以增加耕地面积为主要目标,仅将整治工作视为实现“耕地总量动态平衡”的手段,忽视了国土整治的本质内涵和核心目标——调整土地权属关系和组织土地利用。为此,刘彦随提出将国土整治上升为国家战略,认为国土整治不仅是保障耕地红线、推动新农村建设的重要手段,更是统筹城乡发展、破解经济社会发展结构性矛盾的重要抓手和平台,对中国经济社会发展起深远作用。研究为国土整治的发展指明了方向,具有重要参考意义。

????进入土地整治时期,国家提出了高标准农田建设目标和乡村振兴战略。与一般整治工程不同,高标准农田具有设备完善、集中连片、抗灾能力强等的特点,以往的规程标准并不完全适用。对此,唐秀美等提出要构建相应的整治潜力评价体系与方法,推进建设时序与整治分区研究,积极推动基本农田管理规范化、保护社会化、监管信息化,切实维护中国粮食安全;随着中国经济的快速发展,农业农村相继出现“农村空心化”“农业边缘化”。人口老龄化等问题,Long等将国土整治与乡村振兴联系在一起,提出通过整治工程重塑农村社会经济形态和空间格局,构建人口、土地、产业等多种发展要素的耦合格局,进一步探索乡村生产、生活、生态空间重构的土地整治助推机制。

????迈入国土整治新时期,为加强生态文明建设、推进土地生态保护与修复,严金明等提出要在保护生态环境的前提下,大力推进废弃、退化、污染、损毁土地的治理、改良和修复,促进土地资源永续利用;在矿山生态修复方面,针对目前工作中存在责任主体不明、历史遗留问题多、监管缺失等难题,胡振琪提出矿山开发全过程整体,倡导采前源头控制、采中动态治理、采后全面治理的生态修复理念,加快矿山生态修复技术规程、管护规范、补偿标准等的编制工作,不断推进矿山生态修复标准化。

????3.2.3国土整治的规划研究

????其次,对国土整治规划做绩效评价。研究初期国土整治规划绩效评价与一般整治项目绩效评价较为相似.如张慧等对单个整治项目规划设计进行环境影响评价,但研究选取的指标内容为整治后景观环境的提升程度,本质上属于土地整治项目后评价。针对两者研究内容混淆的问题,刘新卫等指出,土地整治规划成效主要体现在引领现代农业发展、促进农村地区和谐、推进生态文明建设等方面,具体为地区“高标准基本农田建设规模”“补充耕地总量”等规划指标的实现程度。随后,学者们对规划绩效指标体系进行了探讨,并以县级和多个项目区的规划效果进行测算,丰富了整治规划绩效评价内容。

????3.2.4国土整治的潜力分析

????3.2.5国土整治的绩效评价

????在研究方法上,文献大多采用特尔斐法、综合指数法、模糊评价法等进行分析,但这些方法人为因素较多,主观性较强。为使评价结果更有说服力,学者们尝试用数据包络分析方法对中部土地整理区的投入产出效率进行评价探索了基于物元模型的土地整治项目绩效评价方法,成果为客观评价整治项目绩效水平提供了重要参考。

????尽管学者们为完善绩效评价体系开展了大量工作,但目前研究至少仍存在两个问题:首先,研究时段上大多数成果仅考虑整治工作完成、验收时点的效益,忽视了生态、文化等效益的滞后性,同时也无法有效反映后期管护、监督工作的真实水平。其次,成果往往以单个或少数几个项目区为研究对象,难以将不同项目区评价方法、绩效水平差异做对比。如何完善整治项目全过程评价体系,建立定量参照对比,实现评价结果信息化是未来绩效评价研究亟需解决的问题。

????3.2.6国土整治的意愿研究

????国土整治的意愿研究主要体现在3个方面:首先,在研究视角上,学者们结合政治学、心理学等内容,多学科、多视角地分析农户的整治意愿。如杨昭熙等从社会学角度出发,基于社会资本理论揭示了信任、互动、网络、规范等因素的影响;杨钢桥等运用营销学中的消费者行为倾向理论,从参与感知价值的角度来分析农户参与整理的影响因素。上述研究将个人特征、家庭特征、外部环境特征等社会、人力、自然、金融等物质形态上的生计资本作为农户意愿的重要影响因素,忽视了农村社会普遍存在的观念、习俗、规范等的驱动作用。为此,路荣荣等通过构建驱动力—状态—响应框架模型,进一步探讨农户价值观念、道德观念、思想习惯、伦理规范等对农户参与管护工作的响应机理,研究为提高整治工作中农户的有效参与提供了理论支持。

????其次,在研究内容上,学者们从不同方面开展项目区农户的参与意愿研究,涵盖了建后管护意愿、模式选择意愿、宅基地退出意愿等内容。如Zhang等运用3个Logistic回归模型,探讨农户接受集中居住意愿的差异及影响因素;赵微等以河南邓州为例,展开了农户参与农地整理项目建后管护的意愿与行为转化研究。目前,仍缺乏针对不同类型农户整治意愿的研究,有必要将农户类型细分,探讨传统农民、离乡农民、离土农民、内源式新型农民、外源式新型农民等的参与意愿,发现不同类型农户参与整治意愿的响应机理,提高国土整治意愿研究的深度和广度。

????最后,在研究对象上,意愿研究主要聚焦于农村居民点整治,依据原居民点是否保留和发展方向两个核心维度,对中心村建设型、空散村整合型、迁人中心村型等进行深入探讨。如徐保根等用制度分析等方法对“两分两换”模式的利益关系、协调机制和政策实施过程进行了深入分析;郧文聚等以上海市土地整治工程为例,总结了大都市特殊的农村土地整治模式。这些成果均围绕某一模式展开,仍缺乏不同整治模式下农户的意愿差异对比。因此,张正峰等通过对比宅基地置换和村庄归并两类农村居民点整治模式下农户整治意愿影响因素的异同,提出农村居民点整治政策应因地制宜、分类推进,研究为提高农户参与积极性提供了重要参考。

????3.2.7国土整治的工程类型与措施

????目前,中国生态修复虽形成了一定的技术体系,但仍难以满足“统筹山水林田湖草一体化保护和修复”的要求。以云南抚仙湖流域生态修复工程为例,作为一项大型生态修复工程涉及退耕还林、石漠化治理、矿山生态修复、缓冲带规模化生态修复、环湖低污染水净化、已建河口湿地与湖滨带优化、坝区农业产业结构调整等工程。因此,未来国土空间生态修复中多技术、多种类工程的融合及创新还有待进一步研发和深化。

????3.3高被引论文内容分析

????3.3.1研究主题

????在这317篇高被引文献中,涉及国土整治工程类型与措施的论文篇数最多,共有111篇,占比为35%。其余主题如国土整治概念演变与阶段划分、发展战略研究、规划设计、潜力分析、绩效评价以及意愿研究,分别有34篇(占比11%)、46篇(占比15%)、20篇(占比6%)、63篇(占比20%)、98篇(占比31%)和73篇(占比23%)。

????3.3.2研究尺度

????3.3.3研究方法

????4、研究不足、研究展望与发展建议

????4.1现有研究不足

????根据上述对高被引文献的分析结果,本文从研究主题、研究尺度和研究方法3个方面指出现有研究的不足。

????4.2研究展望

????基于以上研究不足,本文从研究主题、研究尺度和研究方法3个方面提出该领域未来的研究方向。

????(3)研究方法的拓展。①注重工程技术与人文管理领域的相互结合,运用法学、心理学、政治学、社会学等理论和方法,开展多学科、多模型、多视角和多源数据研究,进一步考量国土整治中的人文管理因素。②可以结合定性与定量的研究方法,综合两者优缺点,对国土整治的关键技术问题展开进一步讨论。

????4.3发展建议

????强化信息工程技术的应用。推进3S技术、地球物理探测技术、地质灾害评估技术等在整治工程与生态修复中的运用,建立起完备的监测体系与风险预警评价系统,有利于更好地开展整治分区研究、整治适宜性评价,对工程验收后土地持续追踪,以防整治后土地再次被抛荒、出现二次污染、破坏等现象,对国土资源实现长期、全面的动态监测。加强大数据和智能算法的运用,探寻新的潜力分析与绩效评价方法,提高模拟精度,为大范围、多尺度整治工程提供技术支撑。

????提升国土整治的法律地位。虽然中国早在1997年的《中共中央国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》就明确提出要积极推进土地整理,但目前为止仍未出台一部以规范整治项目包括规划立项到验收全过程的法案,需加强法制化建设,将政策文件上升为法律法规。

????拓宽多元融资渠道。国土整治是一项涉及面广、工程量大的系统工程,需要大量资金的投入,亟需探索以国家和地方投资为主、鼓励农户积极参与的投资模式,建立起政府、市场、社会三元共治机制,推进土地整治市场化建设。

????5、结论

????本文通过关键词分析识别出国土整治研究的知识模块,发现其由概念演变与阶段划分、发展战略研究、规划设计、潜力分析、绩效评价、意愿研究、工程类型与措施等7个主题构成.并对各部分内容进行梳理和总结。其次,明确了高被引成果在研究主题、研究尺度和研究方法上的不足,并提出该领域未来研究的方向。主要结论如下:

THE END
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