央广网北京5月25日消息今年的政府工作报告提出，要坚持包容审慎监管，发展平台经济、共享经济，更大激发社会创造力。记者注意到，这是自2017年以来，政府工作报告连续4年，对平台经济新业态的发展提出要“包容审慎”。
多位专家在接受采访时表示，“包容审慎”确立了政府面对数字产业、技术创新的监管理念，即政府监管不能走到产业发展之前，监管的目的不是零风险，是要给数字经济留存发展的制度空间，避免过于严厉的执法损害产业创新动力。
落实“包容审慎”的监管理念，就是要逐步建立平台尽职免责制度，今年全国两会上，多位全国人大代表建议尽快推出平台尽职免责的规定细则，明确平台责任范畴，让平台和商家在创新发展的规程中减少顾虑。
“包容审慎”连续四年被提及
2017年，政府工作报告提出，本着鼓励创新、包容审慎原则，制定新兴产业监管规则，引导和促进新兴产业健康发展。
次年这一措辞变为：实行包容审慎监管，推动大数据、云计算、物联网广泛应用，新兴产业蓬勃发展。此后的政府工作报告，“包容审慎”再未以“原则”的形式出现，均以“包容审慎监管”的概念表述。
北京大学法学院副院长薛军在接受采访时表示，这一概念表述变化的背后，代表着“包容审慎”从一个抽象概念，发展成为了执法部门的一个重要的指导思想，体现了政府对消费者、平台与政府之间关系的思考，以及对市场力量能够自发自主进行调节、优化资源配置能力的认可。
浙江大学光华法学院互联网法律研究中心主任高艳东认为，“一管就死、一放就乱”的治理难题，使得“包容审慎监管”理念应运而生。这一理念所体现的价值观在于，政府部门在坚持底线监管的同时，更要注意促进数字经济的发展，监管是为了数字经济更好发展。
专家：平台责任不能超出其能力范围
除了政府工作报告，国家也从政策方面对“包容审慎监管”予以明确规定。
2019年8月，国务院办公厅发布《关于促进平台经济规范健康发展的指导意见》(下称《意见》），明确指出要创新监管理念和方式，实行包容审慎监管，要科学合理界定平台责任，明确平台在经营者信息核验等方面的相应责任，强化政府部门监督执法职责，不得将本该由政府承担的监管责任转嫁给平台。
科学合理界定平台的责任，首先是政府与平台责任的划分。薛军认为，监管部门不能将自身本应履行的责任推脱给平台，让平台责任无限扩大化、广泛化。平台责任要与其技术条件、盈利模式及规模等相匹配，不能超出其能力范围，否则平台运营成本将无限提高，不利于平台良性发展。
科学界定平台的责任还涉及平台与平台内经营者责任划分的问题。薛军说，平台与平台经营者是两个截然不同的法律主体，平台上的经营者是行为人，是法律关系的头号当事人，在出现问题时应承担主要责任。如果混为一谈，就忽略了平台集聚海量独立经营者的特性。当然，平台也应该进行相应的监管，确定交易规则，发挥平台作用。
高艳东建议，未来应确立“用户的个别性违法不增加平台的注意义务，但规模性违法会增加平台的注意义务”的原则。以内容平台为例，如果有个别用户传播了侵权作品或违法信息，原则上是用户而非平台的责任；反之，如果平台上盗版作品随处可见，就应当追究平台的责任。平台是否要对经营者的违法行为负责，要根据违法行为的规模、平台的能力与获利情况，确定平台责任范围。
多位代表建议加快“尽职免责”细则落地
“包容审慎监管”作为一种发展型治理理念，其实践就是要逐步建立平台尽职免责制度，这已成一种社会共识。《意见》也明确提出，要加快研究出台平台尽职免责的具体办法，依法合理确定平台承担的责任。
薛军解释，“尽职免责”是法律规定做到，就不用承担责任，不能因为平台较大的影响力就让其连带承担责任。他举例说，电商平台上有很多的店铺，平台主要职责就是审核店铺的营业执照和资质，如果放大到平台上店铺中的商品有瑕疵，追责平台，就模糊了平台责任的边界。
在今年全国两会上，多位全国人大代表也建议尽快出台平台尽职免责具体办法。全国人大代表、贵州铜仁市万山区万山镇电子商务服务中心负责人华茜认为，在复工复产、经济复苏的大背景下，国家应该尽快出台平台尽职免责的实施细则，明确平台和经营者的责任，让商家的经营更加有确定性。
今年的政府工作报告提出，要坚持包容审慎监管，发展平台经济、共享经济，更大激发社会创造力。