摘要：村干部是农村工作的具体实践者、组织者和推动者,处在农村工作的第一线,责任重大,使命光荣。尤其是农业乡镇村级干部队伍的整体素质如何,不仅直接影响到该乡镇农村经济发展和社会稳定,而且影响到党在农村的执政地位。因此,村级干部队伍建设是农业乡镇干部队伍建设中的重中之重。随着改革开放的不断深入和农业农村现代化建设的逐步推进,村级干部队伍建设面临着新的挑战,部分村干部的能力和素质离现实发展要求尚有一定的差距,一定程度上影响和制约了“三农”工作的推进。因此,客观分析农业乡镇村级干部队伍建设的现状和存在问题,研究相应的对策和措施,对于推动农业乡镇的发展具有一定参考价值。
罗店镇位于京山县东北部,是全国百强产粮大镇。1998年在全国百强产粮大镇评选中,位居全国第98位。该镇现辖66个村,445个村民小组,2个社区居委会,总人口8.4万人,耕地面积12万余亩,近年来,罗店镇采用“转型升级”的方式,改造传统农业产业,使全镇农业产业实现整体提升,阔步行进在“建设现代农业强镇”大道上,为农民增收奠定坚实基础。
目前,罗店镇共有66个行政村党支部,2014年10月村级换届选举后村“两委”班子成员共220人,其中村党支部书记66人(全部实现村党支部书记和村主任一肩挑),村“两委”班子成员154人。从换届后新一届村“两委”干部现状看,主要有以下三个特点:
从总体上来看,各村“两委”领导班子比较团结坚强,凝聚力、战斗力和号召力比较强,能把党的各项方针政策贯彻到群众中去,出色地完成好各项县委、乡镇党委交办的工作任务,能带领群众维护稳定、致富创收、为群众办好事实事,有一定的群众基础和威信。尤其是后进村阿汝村和龙门卡村支部书记由优秀乡镇干部担任以来,充分发挥文化、市场、管理、组织、领导、服务等方面的优势,狠抓党员和群众思想教育入手、不断改变群众思想观念,狠抓党的各项政策的宣传力度、不断提高党员群众思想觉悟,狠抓惠民政策的落实力度、加大新农村社区基础设施建设和生态保护项目优先向马岭村倾斜力度,不断让群众感觉到党的各项政策的实处。通过任期三年内不断的努力,马岭村“两委”班子凝聚力、战斗力有很大提高、党员带领群众致富能力有很大加强,群众参与新农村社区建设的积极性提升,马岭新农村社区已建成京山县乃至荆门市新农村建设的示范点。
自2011年罗店镇村级换届选举以来,通过加大农村一技之长的年轻干部培养选拔工作力度,积极推行“二推一选”,进一步优化了村党支部领导班子结构。在2014年村“两委”换届后,罗店镇66个村党支部中,共选配了66名村支部书记,154名党支委,平均每个村党支委3名,班子没有缺员现象。领导班子成员呈现老、中、青相结合,年龄结构日趋合理,文化程度有新提高。在220名村“两委”班子中,年龄35岁以下的有6人,35-50岁的有123人,50岁以上的有91人;文化程度上,大学(含专科)11人,高中91人,初中及以下的有118人;男性152名,女性68名。
近年来,罗店镇一直把选好配强村级党支部领导班子作为基层党建重要工作来抓,对“软、弱、散”,群众威信低的作为后进班子来整顿,把一些政治上立场坚定、工作上有本事、处事上有办法、手段上有创新、思想上有上进、群众中有威信的年轻党员选进班子,为村两委班子选举打下坚实的基础。尤其是在2011年村级换届选举以来,选派县直机关领导和乡镇干部分别到后进村兼任村党支部第一书记,通过他们在机关工作、文化、市场、人缘等优势,大力实施“三抓三促”,既:抓教育促解放思想、抓项目促改变民生、抓维稳促经济发展”,使群众思想观念和生产方式有很大的改变,新农村建设落实的项目逐渐增多,党的惠民政策更加贯彻执行,群众得实惠不断增多,村“两委”在群众中地位不断巩固提升,群众对乡镇下派驻村干部、大学生村官和帮扶单位人员的欢迎程度和认可度不断提高。
近年来,虽然罗店镇社会局势日趋稳定、经济社会发生了可喜的变化,村级干部队伍也较为稳定,建设富有成效。但由于农业乡镇村级干部的维稳任务繁重,经济、文化基础差底子薄,封建落后思想还根深蒂固,村“两委”班子建设出现了一些新情况、新问题。主要表现是:
一方面,在一些偏僻、边远村,由于交通信息封闭,资源缺乏,生产技术落后,群众思想封闭,接受新生产方式能力差等原因,有相对适合培养村干部的好苗子,但因群众工作难做、难管理、难组织等原因,不愿意当村干部;另一反面,在一些信息交通相对方便、离边贸市场、离县城近的村,出现了劳动力、能人、有文化的男女青年选择出去创收、经营、不愿意当村干部。这些村有的缺乏村干部后备人选,有的不愿当村干部,有的担心当了村干部耽误创收经营,有的干部人在家、心在外、工作消极。
近年来,罗店镇村“两委”干部虽然参加党的群众路线教育实践活动及干部作风建设等专项活动的学习,但一些党员干部思想观念仍不够先进,工作方法仍不够灵活,为民服务的观念不够强。2014年10月村级换届选举以来,罗店镇村级干部队伍结构虽然有一定程度的优化,但是在村“两委”干部中只有5%的具有大学学历,仍有53.6%的文化程度在初中及以下,导致他们党的政策宣传能力偏低、工作创新意识不强、协调服务意识不够强,领导班子也不能充分发挥党的领导核心作用。
近年来,虽然村级干部队伍规范管理工作进一步完善,但有些运行机制缺乏,仍然存在部分村的“两委”干部只有“一把手忙、一把手转”的现象,其他村两委班子成员协调配合村党支部的意识不够强,任职而不履职的现象仍然存在。农业乡镇普遍存在财政税收不多,村干部工作压力大,待遇低,少数村干部工作存在应付的思想,其中一些村“两委”班子成员的履职还不如上岗履职党员,还有一些村干部的发展意识差,不思进取,按部就班,特别是发展集体经济上欠思路,“等、靠、要”的依赖思想严重,不能起到带领群众脱贫致富的作用。此外,个别村级班子集体的组织活动开展不及时,有关工作程序不规范,发挥作用不明显。
基于罗店镇村级干部队伍建设存在的上述问题,针对对如何加强农业乡镇村级干部队伍建设提出几点建议:
原标题：农业乡镇村级干部队伍建设的现状、问题及对策——以京山县罗店镇为例
作者简介：李威,湖北安陆市人,管理学硕士,助理研究员,京山县罗店镇党委委员、副镇长,研究方向为城市公共管理与农村区域发展。