流动儿童作为社会转型期的特殊群体，其健康成长关乎家庭幸福和社会公平。近年来，随着我国城镇化进程的加速推进，流动儿童规模持续增长，他们背井离乡，跟随父母来到陌生的城市，在社会融入、教育公平、权益保障等方面面临诸多挑战。为了更好地回应流动儿童及其家庭的需求，构建全方位、多层次、立体化的流动儿童关爱保护体系势在必行。本文从发展型社会工作的视角出发，探讨如何通过社会福利政策设计和基层社会工作服务转型，推动流动儿童与城市共同发展，进而创造更加美好的未来。
近年来，流动儿童群体呈现出新的变化趋势：
一是流动目的地集中与多元并重。流动儿童跨省迁移的目的地主要集中在经济发达的区域中心城市，这些城市拥有相对丰富的教育和就业资源，但也面临着更大的竞争压力。同时，由于疫情影响，政府拉动地方城镇化与地方经济的发展，相当数量的流动儿童也往省内州市、县城或大型乡镇迁移。
三是返乡意愿低。尽管流动儿童以农村户籍人口为主，但他们返乡的意愿普遍较低，更倾向于在城市扎根发展。
四是家庭照顾呈多元形态，且性别不平等突出。流动儿童家庭多出现再留守状态，父母可能还要到附近打工导致家庭分隔，女性在流动家庭中承担了更多的照顾责任。
此外，流动儿童在教育公平、权益保障与社会融入等方面也面临诸多挑战，主流的社会工作模式为解决这类问题提供相应的服务：
一是教育公平方面。流动儿童在城市入学时普遍存在门槛高、程序复杂等问题，难以享受到与城市儿童同等的教育资源。即使入学后，也可能因为户籍、教材差异等问题导致学习困难。社工通常在流动人口较为集中的社区开办流动儿童之家或者“四点半”课堂，在日常学习和娱乐休闲等方面为流动儿童提供协助，以弥补教育资源的不均衡。
二是权益保障方面。部分流动儿童的合法权益，例如受教育权、医疗保障等，可能无法得到充分保障，而且可能还面临遭受家庭暴力等风险。社工通过为流动家庭提供地方入学政策信息，以保障流动儿童的受教育权。部分社工机构还会和卫健等部门合作，积极向流动妇女宣传儿童疫苗接种服务。加强社区教育和邻里互助、预防拐卖和家庭暴力也是社工普遍使用的策略。
三是社会融入方面。由于城乡、地域和少数民族的生活环境、文化背景的差异，流动儿童普遍遭受来自城市居民的异样目光，在城市融入方面存在障碍，难以建立稳定的社会支持网络。传统的社会工作通常在提高流动儿童对城市生活的认识和适应能力等方面进行干预，并在社区和社会层面促进流动儿童与社区儿童或居民的互动与交流，以促进社会融入。
面对这些新的变化趋势，传统的救助型社会工作模式可能较难满足流动儿童及其家庭的多元化需求。发展型社会工作强调赋能增权、参与式发展和多元合作，为流动儿童关爱保护工作提供了新的思路。它主张将流动儿童及其家庭视为自身发展的主人，通过提升能力，促进他们参与到社会生活中，最终实现与城市的共同发展。
发展型社会工作强调基层服务的赋能增权功能，要从“提供服务”转向“促进发展”，帮助流动儿童及其家庭提升自身的能力，促进多元发展。
从教育平等出发，兼顾教育公正。当前社工服务主要是协助流动儿童获得较为平等的竞争机会。由于流动儿童之前多在农村接受教育，因此可能较难适应城市学校的教学方法，加之家庭经济条件的限制，他们需要政府或社工服务为他们在职业选择、职业教育和多元发展方面提供更多支持。
从“提供服务”转向“赋能增权”。社工服务的目标不应仅仅是解决流动儿童眼前的问题，更要帮助他们提升自身能力，包括学习能力、社会适应能力、自我保护能力等，让他们能够更好地融入城市生活。例如，可以开展流动儿童家长技能培训，帮助家长提升就业创业能力，从而更好地为孩子提供支持；开展流动儿童领袖训练营活动，培养其领导力和社会责任感，从而更好地融入同龄人群体。
从“被动接受”转向“主动参与”社区治理。社工应鼓励和支持流动儿童及其家庭积极参与到社区治理中来，让他们在参与中学习、在互动中成长，增加与其他社区儿童和居民的交流，建立社区归属感和社会责任感。例如，可以组织流动儿童参与社区志愿服务，让社区居民看到流动儿童身上的品德与责任感，也让流动儿童在帮助他人的过程中，体会到自身的价值，增强社会责任感；可以组织流动儿童参与社区文艺演出、体育比赛等活动，让他们在活动中展示自我，结交朋友，增强社会融入感。
提供多元领域的服务。基层服务机构应提供包括基本生活保障、教育与职业发展、社会融入、权益保护和社区治理等在内的多元服务，满足流动儿童及其家庭的多元化发展和社会融合的需要。
推动人才队伍向发展型社会工作转型。要加强流动儿童社会工作人才队伍对发展型社会工作的认识，提升从传统服务型到发展型社会工作的专业素养和服务能力。
加强发展型社会工作资源整合。要整合政府、企业、社会组织等各方资源，形成服务合力，为流动儿童提供更加优质高效的教育与职业发展服务，支持其积极参与社区治理创新。
推动社工机构的社会创新思维和能力。要鼓励和支持社工机构基于发展型社会工作的框架推动社会创新与社会协作，培育发展一批跨界、专业化、特色化的流动儿童社会创新计划和服务模式。
在新型城镇化背景下，流动儿童社会工作体系的建设需要以崭新的思维和策略整合政府、社会组织、学校、家庭以及流动儿童自身的力量，共同促进流动儿童的全面发展。未来，社会工作需要更加积极地推动社会创新与社会协作，通过跨界创新服务，携手共建流动儿童与城市的命运共同体。相信在全社会的共同努力下，流动儿童将拥有更多发展机遇。
（作者向荣系云南大学民族学与社会学学院社会工作研究所所长，陆德泉系云南连心社区公益基金会专家）