关键词：大学生村官流失原因对策分析
一、农村大学生“村官”流失的原因
为了解农村大学生“村官”的真实生存状态，分析农村大学生“村官”流失原因，笔者对湖南省岳阳市河市镇和江苏省高邮市三垛镇两地的大学生“村官”进行了调查研究，发现尽管两地社会经济环境和人文环境存在差异，但大学生“村官”在村工作面临许多相似的困境和难题，这是造成农村大学生“村官”流失的重要原因。
1.工作环境艰难
许多大学生“村官”工作的地方都是条件艰苦，民情复杂的农村，工作环境十分艰难。一是存在语言障碍。来自全国各地的大学生“村官”会被分配到陌生的农村工作，但农村老百姓基本上是用本地方言交流，不懂方言就无法开展工作，所以很多大学生“村官”就只能留在乡镇政府部门做些简单的文员工作，很少下村与干部群众交流;二是村情民意复杂。中国农村治理自古以来依靠家长制，宗族制和人情关系，这与现代社会的民主、法制要求形成鲜明对比，初来乍到的大学生“村官”不了解当地村情民意，很难依靠自身学到的民主法治办法处理群众矛盾，解决裙子困难。三是缺乏基层工作经验。大学生“村官”没有工作经验，又没有解决问题的权力，因此很难取得人民群众的信任，再加上许多农村群众文化素质不高，既便是简单的矛盾调解，如没有老村干的帮忙，大学生“村官”也只能“袖手旁观”。
2.工作待遇较差
大学生“村官”不是国家公务员，因此，在政治待遇和经济待遇上都比较差。一是政治前途渺茫。虽说国家鼓励大学生“村官”扎根基层，但他们并不是公务员，只是被聘任到农村的特殊人才，工作期满还是要靠自身努力解决出路问题。即使有面向他们的各种优待招考，但那也是杯水车薪，无法解决大部分大学生“村官”的出路问题。二是经济待遇低。大学生“村官”没有公务员一样的经济待遇，工资低，例如河市镇的村官工资只有1200元每月，经济条件较好的三垛镇也只有1900元每月，这与在城市工作的大学生相比显得十份寒碜。正是较差的政治和经济待遇使得大学生“村官”失去了工作动力，最后不得不因为生存问题而离开。
3.生活条件清苦
农村的生活条件清苦也是迫使许多年轻大学生“村官”早早离开的重要原因。对外来尤其是外省的大学生“村官”来说，最大的困难在于情感独孤。比如不能常回家和家人团聚，尤其是地处偏远乡镇的农村，出门一趟十分不便，加上路途遥远，对收入不高的村官而言负担过重。另外，农村缺乏娱乐设施，让大学生“村官”的生活极度乏味，而农村年轻人又少，村官们很少有志同道合的朋友可以交流，尤其对处在谈婚论嫁年龄的年轻男女而言，村官工作不稳定，工作待遇较差，使他们很难找到男女朋友，因此情感婚姻问题难以得到解决。
4.自身素质不高
大学生“村官”是基层工作的新生力量，首先他们自身要具有很高的思想觉悟和奉献精神。同时还要一心为民，吃苦耐劳，有较高品德，热爱基层。而现实是很多大学生选择当“村官”并不是出于对基层的热爱和奉献农村理想的追求，而是出于找工作的无奈和追求安逸的生活，因为大学生“村官”相比公务员而言要求较低，容易考，工作也比较清闲和安逸，成为许多人缓解就业压力的跳板。再加上学多大学生“村官”专业不对口，综合素质不高，无法满足新农村建设需要，最后也不得不离开。
二、破解大学生“村官”流失的对策
要解决两地农村大学生“村官”流失严重问题，破解基层人才不足的困境需要从以下几个方面完善政策，改进措施。
1.改善工作生活环境
2.提高工作待遇
主要是提高政治和经济待遇。政治待遇方面，应该建立健全大学生“村官”工作保障和奖励机制，对任期满三年以上，表现较好的村官可以转为行政或事业编制，在公务员等招聘考试中，对大学生“村官”提供更多的岗位支持，让大学生“村官”在政治上有前途。经济待遇方面，首先是提高工资水平，可参照当地公务员的待遇提供各种工作生活补贴;其次，要完善绩效考核制度，对表现优秀大学生“村官”进行奖励，并建立浮动工资制度，适当上调大学生“村官”工资和补贴;最后是要加大大学生“村官”的创业支持力度，提高创业资金资助比例和额度，并为其提供各种创业信息和资源，开展各种创业培训，助力大学生“村官”发展。
3.完善大学生“村官”自身的综合素质
二零零八年八月中旬，我到济源路街道办事处夏侯村任职，担任村委会主任助理。回顾成长历程，我始终坚持“积极配合不松套、发挥作用不越位”这样一个原则。充分发挥个人的才能，为夏侯村的新农村建设献计献策。
现在我就简单介绍一下，半年多来我是怎样开展工作的。
一、熟悉村两委干部队伍的构成情况，把各位村、组干部及会计当成我的老师，虚心的向他们学习请教。通过各位老师的讲解和自己与村民的交谈，我了解熟悉了夏侯村的村情民意，掌握了夏侯村近年来的发展情况。
二、基层工作一是量大，二是繁琐。初到基层，我感觉到有新鲜感，但是当我整日面对繁琐的工作时，最初的工作热情变得低调了，此时，我并没有退缩，而是要自我反省、端正思想，将最初由新鲜而产生的兴趣转变到由责任而产生的认真上来，扎扎实实地干好工作。认真完成好领导交给的各项工作任务。甚至晚上加班、周末不休息，我都任劳任怨。感觉到能为老百姓做点实事是多么的神圣。
四、在基层工作中不但要做事，更要做人。村里的领导和同事既是我工作的领路人，又是良师益友，处理好和他们的关系尤为重要。我一是要尊重，二是沟通，三是摆正自己的位置，四是展示自己的才智。让领导信任我和同事支持我，这样我的工作干起来才会得心应手。
五、群众是基层工作的主要对象，能否处理好与群众的关系是检验工作成败的一个重要标准。我在与群众接触过程中，放掉自己村官的架子。视群众为亲人，力所能及的、热情的帮助他们。当好党和群众连接的油。
一、“五条出路”的大学生村官分流机制
就当前的分流情况来看，更多的大学生村官在实际的分流中选择了进入公务员体系或是事业单位;进入“村两委”、其他企业、继续深造的大学生村官人数相对较低。[1]可以看出，大学生村官分流为相应地区提供了较多的党政人才，一定程度上弥补了我国部分地区招人困难的问题。
二、完善大学生村官有序分流机制的措施
1、强化配套措施
（1）干部培养计划。对于一些具有较高素养、业绩突出且有想法的大学生村官，可以安排其加入干部培养计划。在设定有序的培养流程的条件下，要提升培养的力度，将大学生村官安排在实职岗位上，为其提供更多的发展平台。同时，还要對加入干部培养计划的大学生村官建立起个人培养档案，并进一步优化农村基层干部队伍的结构，构建起“深入基层培养人才、站在一线选拔干部”的干部人才培养链。
2、开放企业岗位对口适配
在大学生村官有序分流的过程中，地方政府要承担起相应的责任，为大学生村官与地方企业提供联系的“桥梁”。笔者认为，可以在前期对大学生村官展开就业意向的调查，并结合专业与调查结果，展开针对性的就业培训与招聘会。近几年来，中国人寿、中国电信等企业在招聘大学生村官的工作中发挥了重要的作用，也逐渐推动参与企业工作成为大学生村官分流的重要出路。
3、构建大学生村官工作岗位的交流平台
为了消除大学生村官在分流阶段中面对的信息不对称问题，可以通过构建大学生村官工作岗位交流平台的方式完成解决，提升大学生村官分流的效果。大学生村官工作岗位交流平台的构建需要重点展开以下几项内容：
（3）大学生村官需求调研与培训平台。为了最大程度保障大学生村官分流的效果，必须要对其实际需求与个人能力进行重点的了解。通过大学生村官需求调研与培训平台，不仅能够跟踪了解到大学生村官的實际需求，还能为其提供针对性的专业培训，提升了其职业素养。
4、做好职业生涯规划
与此同时，基层政府部门需要为大学生村官流动提供政策倾斜，制定完善的后备干部培养制度，向大学生村官开展集“调研走访”“专家指导”“提升学习”以及“挂职锻炼”于一体的技能培养，将业绩优秀和群众满意的大学生村官推选到相应的领导岗位，鼓励大学生村官通过努力转为正职。在此基础上，基层政府部门还可以从机关事业单位、国有企业等角度入手，有针对性地开展大学生村官的培养工作，为大学生村官的分流奠定良好的基础。以江苏省大学生村官为例，政府部门在开展机关事业单位的人员招聘时，会选择若干个岗位作为大学生村官的申请岗，为大学生村官的有序分流提供帮助。比如，江苏省的沿海开发集团以及农村商业银行在2018年共选择28个岗位面向大学生村官招聘，实现了大学生村官有序分流的计划倾斜，促进了大学生村官的可持续发展。
一、当好大学生村干部必须知晓大局，把握区情。
区辖48个乡镇，801个社，总人口129.4万人，农业人口109.4万人，根据区委要求，做好乡村建设。首先明确村官的使命感和职责，深入群众、联系群众、服务群众，把深入农村具体情况，把联系帮扶困难户、困难群众、留守儿童、留守老人等给予关怀和帮助。其次要认清农村工作的新形式，农村工作千头万绪，上面千条线，下面一根穿。
二、当好大学生村干部必须转变角色，明确职责。
村官要准确定位，做好村情民意的调查员，当好富民强村的促进员，当好群众事务代办员，当好弱势群体的救助员，当好远程教育的操作员。时刻深入困难农户，了解群众的疾苦，帮助群众正常生活，并通过对他们的深入交流，及时确保角色转变，消化农村各种尖锐矛盾。对工作中遇到的一些棘手或吃不准的问题，坚持向乡党委和村两委早请示、早通气，遇事敢于碰硬，不推诿扯皮，有效提高了工作效率和办事能力。
三、要当好大学生村干部必须注重实践总结经验。
做好大学生村官，始终向身边的有经验的同志请教学习，学习他们严谨的工作态度，果断处理问题的能力，较好的工作方法和领导艺术。不断提高工作能力，要当好村委会主任助理的角色，加强密切联系群众，适应农村工作，加强知识和技能学习，对待工作要踏实诚恳，遇事要理性对待，及时向村两委商量，处理事务要说有事实依据的话，表达上要思路清晰有条理，做一个廉洁型村官。
关键词：高校毕业生；基层就业；大学生村官
建设社会主义新农村，人才是根本。当前，基层人才匮乏，严重影响了政策的贯彻执行及农业先进技术的推广使用。当代大学生掌握新知识、新技术，充满活力和热情，富有创新精神，将他们引导到农村基层就业，有利于改善农村人才队伍结构，提高基层干部队伍的整体素质，从而促进当地经济社会各项事业的发展。近年来，各级党委、政府出台了一系列政策，引导和鼓励大学生到基层就业，涌现出很多扎根农村基层，乐于奉献，带领村民创业致富的高校毕业生典范。可以说，农村基层就业不仅是解决社会主义新农村建设人才紧缺的有效路径，而且也是缓解日益严峻的大学生就业难的必然趋势。
一、大学生村官农村工作的现状及困境
受惠于各种政策的激励和扶植，大学生基层就业已广泛展开，可以说在如何“下得去”的层面已摸索出不少经验。在调研中，大学生村官所面临的更为主要的问题突出集中于“下得去”之后，如何实现“用得上”、“留得住”的问题。因为后两者才是真正实现大学生村官价值、体现大学生基层就业初衷、更好地服务新农村建设的关键。
（一）岗位职务尚欠明确，身份定位不够明晰
在调研中发现，大学生村官身兼多种工作，主要担任的角色有农村信息员、办公室文秘、农村政策宣讲员、村民矛盾调解员，此外，有些还担任计划生育协管员、法律援助咨询员、农业技术服务员、教育工作指导员、乡风文明倡导员等角色。在访谈中了解到，受访大学生村官普遍表示“无权”，认为是“打杂工”，“很难拿出真本事”，“做事缩手缩脚”，“很难得到村民的认可”。43.90%的受访大学生村官常常因“非官非农的尴尬身份，产生自卑感”。
（二）基层就业素质欠缺，开展工作难度较大
在受访的大学生村官中，具有农学背景（包括农业科技、农经管理、农村社会学等）的仅占2.4%，专业所占比例较大的是工商管理学、法学、文学、计算机和信息管理、管理学等，分别占24.4%、12.2%、12.2%、9.8%、7.3%等。在受访的大学生村官中，48.78%来自城市。调查结果还显示，41.46%的受访大学生村官认为“所学专业难以对口，无法做到学以致用”；41.46%认为“能力和经验不够，难以开展工作”。
（三）福利待遇保障欠佳，扎根基层定力不足
在对大学生村官“目前工作中存在的最大问题是什么”进行调查时，85.37%的受访大学生村官认为是“薪资、待遇太低”；在对其目前的福利待遇满意度进行调查时，87.80%的受访大学生村官表示“不满意”；60.98%的受访大学生村官因“理想与现实落差巨大，产生失落感”。此外，在对大学生村官社会地位进行调查时，46.34%的受访大学生村官认为“社会地位一般”，43.90%认为“没有社会地位”。在对大学生村官的发展前景进行调查时，43.90%的受访大学生村官表示“说不准，迷茫”，仅有14.63%表示“好，有信心”；80.49%的受访大学生希望“聘期满后，能够享受政策优惠报考公务员或有关事业单位岗位”，仅2.44%希望“继续留在原来的岗位，建设农村，服务农村”。
二、影响大学生基层工作实效的原因分析
对于刚刚走出校门步入农村广阔天地的高校毕业生来说，如何通过大学生村官这个平台实现自我成长、发展个人价值和服务新农村建设的公共价值并非轻易之举。这其中既有大学生群体自身在职业动机选择、知识储备等方面的原因，又受限于农村基层错综复杂的诸多现实情况。
（一）对基层就业主观认识的偏差等原因
此外，大多数高校毕业生成长环境较为优越，缺乏吃苦的体验，对农村艰苦的工作、生活条件心有畏惧，这也是绝大多数高校毕业生不愿到农村基层工作的重要因素。即便高校毕业生满怀理想和热情投身到轰轰烈烈的新农村建设中，对于复杂的农村工作，如果缺乏农村工作经验，自身不是农民的孩子，短期内势必很难胜任农村工作，进而对更好开展农村工作丧失信心与动力。
（二）社会评价、高校培养机制等社会原因
三、改进大学生基层就业的对策与建议
（一）加强教育引导，营造舆论氛围，增强高校毕业生农村基层就业的责任感和荣耀感
家庭、高校、社会要加强教育引导，使大学生树立正确的世界观、人生观、价值观和就业观，教育和引导大学生将个人理想同社会需要结合起来，把实现自我价值和社会价值结合起来。让大学生们明白，建设新农村是包括大学生在内的所有中国人的事，到基层也能学以致用，也能发挥专长，也能够实现自我价值，也可以为社会作出重大贡献，这是时代赋予大学生的神圣使命。宣传部门和新闻媒体应挖掘高校毕业生基层就业的先进典型，在全社会形成正确的舆论导向，积极营造全民支持、鼓励大学生到农村就业创业的社会氛围，真正形成大学生到农村就业创业光荣的舆论环境，使他们产生强烈的荣耀感，激发基层就业的热情和干劲，让他们感受到，无论是在城镇就业还是在农村就业，没有贵贱优劣之分，都是为国家的经济建设作贡献，都是在实现自身的人生价值。
（二）提高薪酬待遇，增强高校毕业生农村基层就业的安定感
首先，国家要加强政策的落实力度，加大对农村的财政投入，对于到农村基层工作的高校毕业生，应提高其工资福利水平；对于有实际困难的高校毕业生，应增发基层补助、交通、通信等补贴。其次，在转正定级、工龄计算、户口、档案保管、代缴社会保险等方面要有可操作性的具体规定，尽量减少农村基层就业高校毕业生的后顾之忧，确保其实际收入等于或高于城市和机关的高校毕业生，从而增加安定感和幸福感，减少高校毕业生基层就业的流失率。再次，农村基层要关爱大学生群体的成长，提供及时有效的后勤服务保障，因地制宜解决好大学生在基层生活中吃、住、行等实际困难和问题。
（三）强化素质培训，增强高校毕业生农村基层就业的自信感
首先，高校应在专业设置、招生、教学、实习等环节有所侧重地面向新农村建设的需要，培养具有深厚的农业背景、知识面广、适应性强、具有很强的生产实践能力和动手能力，并具有较强的思想素质和身心素质的合格毕业生，为新农村的建设输送技术人才、管理人才、文化人才等各类高层次人才，提升为新农村建设服务的能力；高校还可以与农村建立合作关系，一方面将农村作为大学生的实践锻炼基地，另一方面通过高校定向培养大学生回村就业。其次，在高校毕业生正式上岗前，应该对其开展系统的农村工作培训，让刚迈出高校校门的大学生们对我国农村的现状、农村工作的特点等有初步的了解。再次，在实际开展工作的过程中，要建立“传、帮、带”的培养机制，使高校毕业生在开展工作前有人教，碰到问题时有人帮，并通过定期开展主题培训，使大学生们迅速融入农村环境，迅速掌握农村工作方法，使他们能够更加自信地开展工作，更好地发挥自己的才能。
（四）创设发展空间，提升高校毕业生农村基层就业的成就感
首先，要建立科学合理的评价机制，采取灵活、激励的政策，给予他们创新的机会，并注重个人实绩和贡献。其次，在个人发展方面，应鼓励服务期满的大学生扎根基层，可以向原服务单位或所在乡镇各类事业单位的空缺岗位推荐优秀大学生；对于服务期满有志于报考公务员、各类事业单位或研究生的大学生也应该给予支持和鼓励。再次，对于服务期满后想自主创业的，应该给予行政事业性收费减免、小额贷款担保和贴息等优惠政策；有关部门还可以在农村提供场所，如划出土地为大学生提供农业科学研究基地，开辟创业园等，为大学生创业创造条件。
参考文献：
[1]张雅光.农村基层对大学生的需求与就业供给状况分析[J].学术论坛，2009，（9）:190-198.
[2]张平，石亚娟，王胜远.高校毕业生到农村基层就业的对策[J].现代教育管理，2010，（6）:126-128.
[3]李玉江，庞志华.破大学生基层就业之障[J].中国劳动保障，2009，（9）：32-33.