中央提出，以新发展理念为指导，按照高质量发展要求，围绕建设现代化经济体系的目标，以供给侧结构性改革为主线，以创新为引领培育壮大新产业，改造提升传统产业，推动产业转型升级，加快迈向中高端水平。以此为方向，我国产业结构演变将呈现四大趋势:服务引领、制造支撑是产业结构升级的主基调；产业融合发展成为产业结构演变的主要方向；行业分化将成为产业结构演变的常态；生产性服务业在“补空缺”和“走出去”中有望加快发展。
黄汉权国家发展改革委产业经济与技术经济研究所所长、研究员。毕业于中国人民大学，获得博士学位。主要研究领域包括产业经济、农业农村经济、城镇化等，主持和参与国际国内重大课题100多项，多次参与国家重大规划、重大战略前期研究和重要文件起草工作。出版《新时期产业政策转型理论与实践》《风险投资与创业》《农村产业集群形成机理研究》等多部著作。
产业结构是衡量一个国家经济发展水平的重要标志。新中国成立70年来，在中国共产党的领导下，我国走过了发达国家上百年的工业化历程，实现了由贫穷落后的农业国向门类齐全、体系完整的工业国转变，产业结构发生了举世瞩目的变化。特别是党的十八大以来，我国产业结构逐步从工业主导转向服务业引领，从劳动密集型、资源加工型、重化工型为主转向资金、技术、知识密集型，产业发展动能从要素驱动转向效率驱动和创新驱动，产业高质量发展的基础不断夯实。总结新中国70年我国产业结构变迁路径，探索产业结构演变规律，对推动我国产业转型升级，打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战，支撑现代化经济体系建设和经济高质量发展具有重大意义。
基本历程
新中国成立70年，伴随着产业规模不断壮大、产业体系不断完善、产业门类不断丰富，我国产业结构也逐步调整优化，其演变历程可大体分为四个阶段。
（一）1949~1978年：以重工业为主的产业结构
（二）1979~2000年：以轻工业为主的产业结构“纠偏”
（三）2001~2012年：重化工业重回主导地位的产业结构
（四）2013年以来：服务业领跑的产业结构
2013年前后，我国经济进入新常态，“三期叠加”特征明显，产业发展条件和环境发生了深刻变化。根据新形势、新变化，中央提出了创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，加快推动新旧动能转换，着力构建现代化经济体系，促进经济高质量发展。在新发展理念的指导和供给侧结构性改革的作用下，我国产业结构升级取得明显进展，创新驱动、服务引领、制造升级的产业结构正在形成。一是从三次产业结构看，第三产业成为各产业增速的领跑者，比重在2013年首次超过第二产业成为国民经济最大产业部门，2015年占比超过50%，2013~2018年我国三次产业结构由10.0:43.9:46.1调整为7.2:40.7:52.2，呈继续优化升级态势。二是从工业内部结构看，传统工业特别是以能源原材料为主的高耗能行业和采矿业比重下降，装备制造业和高技术制造业比重上升。2016年，六大高耗能行业和采矿业增加值占规模以上工业比重分别为28.1%和7.2%，比2012年下降1.5和6.7个百分点。三是产业新旧动能转换加快，顺应消费升级的新产业、新产品和新业态保持高速增长。近年来，我国工业机器人、光电子器件、新能源汽车、运动型多用途乘用车（SUV）等新兴产业均保持高增长。
经验借鉴
新中国成立70年产业结构演变的历程，既遵循世界产业结构变迁的规律，也表现出一定的特殊性。其经验教训值得总结，将为今后深化供给侧结构性改革、加快产业转型升级、推进经济高质量发展，提供宝贵的借鉴。
（二）坚持发挥政府和市场两个作用。我国产业结构演变和升级取得的成就，既有政府积极引导的作用，也是市场机制发挥作用的结果。改革开放以前，在计划经济的管理模型下，政府通过强制干预把资源配置到目标产业中去，导致获得支持的产业快速发展，得不到支持的产业严重短缺。改革开放以来，随着对市场经济认识的深化，我们对政府和市场关系的把握更加科学、更加合理，如党的十二届三中全会提出要实行“有计划的商品经济”；党的十五大则提出“使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用”。按照党的十八届三中全会提出“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”的要求，我国进一步要求减少政府对微观经济活动的直接干预，把政府作用聚焦在“市场失灵”领域，解决产业结构升级遇到的信息不对称和外部性问题。正是由于政府和市场作用紧密合作、协调配合，使我国产业结构在不同阶段都实现了较好的转型升级。
（四）坚持激发国企、民企、外企三大市场主体的发展活力。国企、民企、外企都是我国经济的有机构成，对我国经济发展都作出了重要的贡献。新中国成立后，我国建立以单一公有制为主体的所有制结构，为推进重工业优先发展战略作出了贡献，但也付出资源利用效率低、发展活力不足的代价。改革开放后，我国坚决纠正片面追求“一大二公”纯而又纯所有制结构的做法，实施以公有制为主体、多种所有制共同发展的基本经济制度，在推进国有企业改革、推行现代企业制度和法人治理结构等建设的同时，鼓励支持民营企业发展，大力吸引外资企业来华发展。特别是党的十九大以来，中央进一步重申要毫不动摇巩固和发展公有制，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展；同时，强调对各种所有制一视同仁、公平对待，保证各种所有制经济依法平等使用生产资料、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。
趋势展望
我国产业结构演变和升级虽然取得积极成效，但是我国产业总体仍处于全球价值链中低端水平，产业结构仍然以劳动密集型产业、能源原材料等重化工产业为主，传统产业比重过高，技术密集、知识密集产业比例偏低，关键核心技术受制于人问题突出。为此，中央提出，以新发展理念为指导，按照高质量发展要求，围绕建设现代化经济体系的目标，以供给侧结构性改革为主线，以创新为引领培育壮大新产业，改造提升传统产业，推动产业转型升级，加快迈向中高端水平。以此为方向，我国产业结构演变将呈现四大趋势。
（一）服务引领、制造支撑是产业结构升级的主基调
近年来，我国服务业对国民经济的贡献率接近60%，但金融业、房地产贡献占比高，二者占GDP比重超过14%。在金融去杠杆、“房住不炒”等政策基调下，今后服务业虽然仍会快速增长，但占比过快上升的态势将难以持续。同时，在制造强国战略和制造业高质量发展的引领下，随着5G、人工智能、大数据、云计算等新一代信息技术的加快渗透和普及应用，我国制造业数字化转型、智能化改造步伐将加快，产业附加值将逐步提高，制造业占GDP的比重将趋于稳定。因此，今后我国产业结构将呈现出第一产业继续下降，第二产业比重缓慢下降，第三产业比重持续上升的势头。
（二）产业融合发展成为产业结构演变的主要方向
（三）行业分化将成为产业结构演变的常态
（四）生产性服务业在“补空缺”和“走出去”中有望加快发展
随着制造业服务化、服务数字化的步伐不断加快，生产性服务业的需求快速增长。在华跨国企业基于风险考虑，部分生产性服务开始随着制造业一并向东南亚国家转移，给国内“补空缺”带来需求。我国企业为追求更加安全的供应链，不断推动产业向研发设计、品牌营销等高技术含量、高附加值环节攀升，推动生产性服务业向中高端升级。同时，我国企业借助“一带一路”建设“走出去”开展国际合作，主动构建“以我为主导”的区域性“三链”，将推动我国从产品输出向设备、技术、服务、品牌和标准输出转变，为生产性服务业“走出去”开拓了空间。根据预测，“十四五”期间，我国研发设计、现代供应链、科技金融、检验检测、品牌建设等生产性服务业增速有望加快发展，服务业内部结构将更加优化。