一、现代中国社会保障制度的发展进程
（一）计划经济时期的社会保障制度建设（1949-1977）
1.新中国成立后中国社会保障事业的创建（1949-1956）
计划经济时期的社会保障制度是对中国共产党在延安时期各项社会保障制度的继承和进一步发展，该时期确立了中国社会保障制度的总框架体系，颁布实施了一系列社会保障的法律、法规和政策，如军人社会保障、社会救助、社会保险、医疗卫生、农村社会保障等，建立了覆盖全面的、低水平的、与计划经济相适应的社会保障制度。
新中国成立初，具有临时宪法性质的《共同纲领》有如下规定：对于曾在战争中受伤致残的军人及退休的革命军人，国家应该给予妥善安排。因战争牺牲的烈士和革命军人，如果其家属生活难以自理则适当享受政府和社会特殊对待。在社会救助方面，1949年12月19日政务院出台的《关于生产救灾的指示》是“新中国第一份社会保障政策性文件”。在社会保险方面，1951年2月26日政务院出台的《中华人民共和国劳动保险条例》成为“新中国成立后最重要的一项综合型社会保障制度”。在城镇职工的医疗保障方面，1952年6月政务院出台的《关于全国各级人民政府、党派、团体及所属事业单位的国家工作人员实行公费医疗预防的指示》为机关、事业单位工作人员创设了公费医疗的社会保障制度。1956年6月30日全国人大一届三次会议颁布《高级农业合作社示范章程》，1960年4月第二届全国人民代表大会第二次会议又通过了《1956年到1967年全国农业发展纲要》。从此之后，农村地区逐渐建立起“五保”制度，这是“第一项中国特色的乡村社会集体福利保障制度”。
该时期社会保障制度的主要特点是初步建立了以国家为主体、城镇乡村单位共同承担责任的“国家保障型社会保障模式”。建立了以劳动保险制度为标志的城镇社会保障制度，以“五保”制度和合作医疗制度为核心的农村社会保障制度。
2.新中国成立后中国社会保障事业的调整及重心的转移（1957-1977）
（二）向市场经济转型时期的社会保障体系建设（1978-2016）
改革开放后，我国开始进行新时期的经济转型建设。在这一期间，中国社会保障在发展过程中大致经历了五个阶段。
1.国家保障的继续（1978-1985）
这一阶段，社会保险基本延续新中国成立初期的“单位保险”模式，社会救助与社会福利为社保体系建设的主体。制度结构上，主要划分为国家保障、城镇单位保障以及农村集体保障三部分，构建成国家总体负责、事务单位包办、单位间板块分割、单位内封闭运行、社会层面全面保障的制度安排。在1982年重新修订的《中华人民共和国宪法》中，明确规定了党和国家机关以及企事业单位工作人员的退休保障机制；规定在老、弱、病、残情形下，中华人民共和国公民享有物质帮助及救助的权利；明确了老人、妇女、儿童等弱势群体的保护原则等等。1984年《中共中央关于经济体制改革的决定》在十二届三中全会上被批准通过，该决定要求各级城市管理职能部门要集中组织力量提升社会福利水平，做好社会服务事业决定中还明确规定必须对老弱病残、鳏寡孤独等丧失基本劳动能力的社会弱势群体实行社会救济。
经济基础决定上层建筑，该领域的改革在一定程度上影响了“国家单位保障制”的社会保障模式，由此开始了建设适应市场经济转型期的社会保障体系的尝试。
2.国家保障向社会保障的转型（1986-1992）
1986年第六届全国人民代表大会第四次会议通过的《国民经济和社会发展第七个五年计划》，首次提出“建立形式多样、项目不同、标准有别的新的社会保障制度”的概念。1990年十三届七中全会通过的《国民经济和社会发展十年规划》第一次提出“社会保障制度体系”的概念，表明我国社会保障制度迈入新时期。1992年党的十四大报告又进一步明确指出，要建立健全具备社会主义特色的充分竞争的市场经济体制，全面完善的社会保障制度体系就是改革必须要认真抓好抓牢的重要环节。此外，其他社会保障制度的社会化改革方面也相应取得了良好效果。
该时期我国社会保障体系改革的主要特点是，“国家-单位保障制度”逐步过渡到现代化的社会保障体系，该体系以社会福利、社会救济和社会保险为主要内容。同时，国家还确立了社会保障的社会化原则，改变了单位包办社会保障事务的做法。住房购买制度和社会保障社会制度的改革进入大面积实施阶段。
3.现代社会保障体系的初步建立（1993-1997）
该阶段经济体制改革的重中之重是以国企改制为中心，首要目标则是推动社会保障的社会化。传统的社会保障制度未因此而废除，从而呈现出两者双轨并存、此消彼长的状态。1993年11月召开的十四届三中全会通过《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，“将社会保障确定为市场经济正常运行的维系机制和市场经济体系的五大支柱之一”。1997年江泽民同志在党的十五大报告中强调，在建立和完善社会保障制度过程中，要将个人账户与社会统筹相结合的养老及医疗保险制度落到实处，要不断完善我国失业保险制度以及社会救济制度，同时要确保社会弱势群体能够得到最基本的生活保障。此外，国家又陆续出台了一系列文件，以此确保各项社会保障制度得到全面而有效的落实。
总而言之，社会保障改革随市场经济改革步伐的加快而加快，从为国有企业改革配套服务转变成为市场经济改革服务。社会保障改革的总基调呈现效率优先的特征。
4.现代社会保障体系进入全面建设阶段（1998-2006）
筹资多元化、管理服务社会化成为该阶段改革原有社会保障制度和建设新型社会保障制度的明确目标。1998年以来，国务院陆续出台一系列法规性文件，诸如1999年颁布的《城市居民最低生活保障条例》、2000年颁布的《关于完善城镇社会保障体系的试点方案》、2001年颁布的《减持国有股筹集社会保障资金管理暂行办法》等等。虽然该阶段社会保障改革依然以国家为主导地位，但各级地方政府、企事业单位等开始共同分担社会保障责任。
此一阶段，新型社会保障制度建设从效率优先转向公平优先，并加快了全面走向社会化的步伐，逐渐建立起独立于企事业及组织单位之外的社会保障体系。
5.多层次社会保障体系基本形成并进入法制化轨道（2007-2016）
该阶段各项社会保障制度不断得以完善，多层次的社会保障体系逐步趋于成熟。社会保障制度体系建设由最初的摸索阶段逐渐走向定型、稳固且可持续发展的状态。
（三）新时代中国特色社会主义社会保障制度体系（2017-）
党的十九大以来，中国特色社会主义保障制度进入全面建成多层次社会保障体系的新阶段。习近平总书记在党的十九大报告中明确指出：“全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。”
在社会救助方面，提出要充分发挥好社会救助兜底线的关键作用；在社会保险方面，提出要逐渐落实全民参保。在养老保险方面，提出“尽快实现养老保险全国统筹”；在社会福利方面，提出“要推动老龄事业全面协调可持续发展”；在减灾救灾上，提出“要全面提升社会抵御自然灾害的综合防范能力”；在优抚安置方面，提出“要做好新时代下的军人保障”；在住房保障方面，明确“房子是用来住的、不是用来炒的”。
党的十九大对未来医保改革以及医疗卫生改革的方向和目标给予明确规定，其内容涵盖六个方面：一是要推进城镇职工、城镇居民的医疗保险制度以及新型农村合作医疗保险与大病保险制度的整合；二是明确医药卫生体制改革的方向和目标；三是明确医药改革的方向；四是明确健康生活的根本路径在于健康文明的生活方式，以及各项预防举措的完整实施；五是明确标明中医和中药在整个社会医疗卫生体制改革中的作用和地位；六是明确社会办医的重要性。
在精准扶贫举措上，党的十九大报告对此做出重要指示，具体表现在：一是明确精准扶贫的战略目标；二是明确实现精准扶贫的工作方法；三是明确精准扶贫的重点内容。
在此阶段，社会保障管理体制及相应的组织模式取得突破性进展。新组建的退役军人事务部、国家医疗保障局为社会保障制度长期发展扫清了管理障碍。中国社会保障制度进入新时代，民生福祉进一步增强，随着我国社会主要矛盾的改变，社会保障制度建设不断满足人民美好生活需求，其治理能力和治理体系现代化得到了进一步提升。
二、现代中国慈善事业的发展进程
（一）计划经济时期的慈善事业（1949-1980）
计划经济时期，政府把慈善事业定性为“统治阶级欺骗与麻痹人民的装饰品”，认为在新中国的福利救济事业中，政府是主体，“吸收”个人和团体参加，这在一定程度上否定了慈善事业的独立地位。从20世纪50年代末至60年代初，政府对原有各类慈善机构进行取缔、接收和改造，着手建立新的福利机构与设施，内容包括社会救济、社会福利、优抚安置以及农村“五保”供养、合作医疗等与高度集中计划经济相适应的社会保障制度，于是原本作为社会保障体系补充的民间慈善事业便由此停歇消失。
20世纪50年代中期至80年代初，中国慈善事业走向衰歇、陷于停滞；归结起来，是当时的政治、经济、意识形态等因素共同作用造成的。首先，政治与意识形态对慈善事业的影响尤为深远。由于东西方两大阵营的对峙及冷战格局的形成，人们将外国传教士在华创办的慈善机构看作帝国主义进行文化侵略的幌子。而后慈善事业被当作帝国主义的糖衣炮弹和封建主义的毒素大批特批，人们对于兴办和发展慈善事业讳莫如深。随着政治气氛的日趋紧张，慈善事业在“文革”期间遭到彻底的否定和批判。其次，经济因素也对慈善事业衰歇、停滞造成影响。慈善事业产生、发展的一个重要的社会基础就是贫富差距的存在。从20世纪50年代中期至80年代，国民经济长期处于缓慢发展状态，物质资料生产无法满足人民群众的基本需求。多数人的温饱问题尚未解决，救济他人心有余而力不足，无以形成有规模的社会捐献，由此，慈善事业发展尚缺乏坚实的经济基础。
（二）市场经济时期的慈善事业（1981-2016）
1.慈善事业缓慢复苏（1981-1993）
改革开放后，慈善事业缓慢复苏。十一届三中全会后，中国社会发生巨大变化，慈善事业重新萌芽、走向复兴的条件也日益具备。一方面，稳定祥和的政治局面成为恢复发展慈善事业的先决条件。20世纪80年代中后期，伴随经济体制改革的不断深化，政治体制改革也相应出现新变化。政府改变了先前主导社会救济的地位，逐渐让民间力量参与到慈善事业中来。另一方面，经济发展为慈善事业恢复提供了有利的物质条件。1980年至1985年，国民生产总值年均增长10%，人民生活水平有了很大提高，这就使慈善活动的开展初步具有了殷实的经济基础。此外，一些客观社会因素的存在也需要恢复和发展慈善事业。中国特色社会主义市场经济时期，由于各种复杂因素的相互交织，以及社会贫富差距、区域发展不平衡等原因，社会上尚有一部分人仍未解决温饱问题，还有各种各样的弱势群体和不幸者，这些为慈善事业的恢复提供了契机。
同时，政府也出台了一系列法律法规促使各项慈善公益活动得以开展。1988年民政部公布的《基金会管理办法》对基金会的宗旨进行了明确规定，即“通过资金资助推进科学研究、文化教育、社会福利和其他公益事业的发展”。在该阶段，一批带有浓厚政府背景的公募基金会相继出现，如中国儿童少年基金会、宋庆龄基金会、中国残疾人福利基金会、南京爱德基金会、中国妇女发展基金会、中国青少年发展基金会、中国扶贫基金会等。
2.慈善事业全面兴起（1994-2007）
以1994年中华慈善总会的成立为带动，全国各省市的官办公募慈善基金会相继普遍设立。至2004年，慈善总会系统下已设立有395家慈善会（总会或协会），其中省级慈善会即有28个。此外，还设立有数百地市级、县区级慈善会。2005-2006年，随着江苏省和河北省的慈善总会的最终成立，全国各省、市、自治区均成立省级慈善组织。
2004年3月8日国务院公布《基金会管理条例》，该条例允许港澳台同胞和外国人设立基金会，允许境外基金会在中国内地设立代表机构；对基金会的设立、变更和注销，组织机构形式的采用，财产管理制度规定和使用，监督管理机制的设立及其法律责任的划分都做了详细规定。该条例对于规范和维护基金会，促进和鼓励社会力量参与慈善公益事业起到了积极作用。2004年6月1日旅美华侨叶康松捐赠原始基金200万元发起的“温州市叶康松慈善基金会”获浙江省民政厅批准设立，这是新条例施行后第一个成立的地方性非公募基金会。
21世纪以来，国家对慈善事业的作用更加重视，出台和完善了一批慈善法规政策。而且在党和政府的重要会议报告、纲要、决定中都明晰了慈善事业的地位和作用。2004年9月召开的十六届四中全会颁布的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》提出，“要健全社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系”。2005年3月十届人大三次政府工作报告提出了“支持发展慈善事业”，同年还颁布《中国慈善事业发展指导纲要（2006-2010）》。这一系列法规政策使我国慈善事业的发展环境得到极大改善。
该阶段慈善事业全面兴起，慈善公益机构与慈善捐赠量大规模增加。2004年中国慈善公益机构仅有395个，且多数有政府背景；捐赠资金仅人民币16.89亿元（较2003年增长42.54%，2003年的捐助资金额度占当年GDP的0.1%）。2005年中国慈善基金会达到1026个，其中中华慈善总会与各级总协会占731个（公募）。2007年全国已有基金会1340个，其中非公募基金会达436个。人民币捐赠总量，2005年只有几十个亿，2006年达到100个亿，2007年则达到300个亿。
3.慈善事业蓬勃发展（2008-2016）
2008年发生5.12汶川地震，中国出现“全民慈善”，捐赠总额高达1070亿元人民币，是2007年的3.5倍，占GDP的0.356%。且国内个人捐赠金额数量首次超过企业捐款，占年度捐款总额的54%。2008年全国各类基金会数量已有1597个，比2004年增长了4倍。与此同时，也出现了一些备受拷问的不良现象，引发“全民问责”。这种问责对政府管理部门和慈善组织机构及监管机构均造成巨大压力。压力带来动力，2008年以来慈善领域无论是官办还是民营，对于诸多积存的问题，都有一定程度的反省和改进，这种改进和回应就是创新突破。
首先，中央及地方政府机关部门在一些法律和政策上的创新举措达到17项之多。其中最为重要的是2013年十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》要求“完善慈善捐助减免税制度，支持慈善事业发挥扶贫济困的积极作用”；同年，国务院办公厅印发的《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》规定，每年从中央财政下拨两亿元支持社会组织参与社会服务；2014年国务院印发了新中国成立以来的第一个国家级的专门规范慈善事业的文件《关于促进慈善事业健康发展的指导意见》（国发〔2014〕61号）；2016年出台的《慈善法》将慈善事业纳入法制的轨道下运营发展。
（三）新时代中国特色社会主义慈善事业（2017-）
党的十九大提出我国社会的主要矛盾是“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。这对新时代慈善事业发展提出新要求。在加强社会建设的大背景下，新时代中国特色社会主义慈善事业应该开创发展的新局面，形成慈善与公益共同发展的新格局，真正实现以人民为中心，开辟共建共享共治的、能满足人民日益增长需要的新时代。
三、结语
第一，现代中国社会保障制度是由政府与社会合作共建。政府建立的社会保障制度体系是其主体和主导；社会团体与个人自发组织参与的慈善事业是其重要补充。对慈善的基本定位应当是“政府主导下的社会保障制度的一种必要的补充”。如党的十七大报告指出的，中国的社会保障“要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系”。
第二，政府建构的社会保障制度经历了从计划经济向市场经济转型、由国家保障为主过渡到社会保险为主、由以单位保障为主体过渡到以社会保障为主体，由以政府大包大揽变为以政府牵头为主体的多种机制齐头并进，并最终实现多层次社会保障体系的发展进程。从新中国成立到十九大的召开，中国社会保障制度在每个历史阶段的侧重点各有不同，但在根本上都是随着价值理念的不同、社会矛盾的变化、经济发展的运行而做出的相应调整和选择。
第四，市场经济条件下的慈善事业恢复和发展同样不可忽视政府的主导作用。“由于慈善事业曾在大陆一度中断30多年，要在恢复时期开展慈善活动，则必须依托于最有权威的官方的重视和扶持”。但也要看到，政府主导一度使民营慈善受到压抑（2004年才放开）进而导致民营慈善难以发展；官办慈善压抑民营慈善表现在税收优惠政策上，“对中国红十字会、中华慈善总会、宋庆龄基金会、中国福利会、扶贫基金会等经过财政部和税务总局认可的特定慈善组织捐款时，捐赠款全额可在应纳所得税额中全免，而民营慈善组织捐款，则只能获得相应比例的优惠，不能平等享受”。同时政府疏于对慈善组织的管理以及慈善组织公信力缺失，以致出现少数慈善乱象。由于“全民慈善”尚处在转型发展的探索中，各种问题纷至沓来，于是又出现这样的场景：一方面是政府采取各种措施大力推动慈善事业的发展，如宁夏海原打造“黄河善谷”，提出了“招商引善”的口号；另一方面是各种公募和非公募基金会开拓各自创新发展的空间，难免又会有一些基金会运营不当，面对一些外来因素的突然闯入，一时应对不及，于是又接二连三地生出一些现象，吸引人们的眼球，造成对于慈善“全民问责”的现象。
第六，政府之于慈善事业实施需要摆正位置，明确该做什么和不该做什么，民办官助才是合理定位。政府应该做的是指导慈善发展，而不是主导慈善发展。指导主要包括政策引导、法律规范、舆论宣传、支持和监督。不应当阻滞和违背慈善事业发展的规律而强制开展慈善。官助不仅包括要让慈善组织在法制的轨道中运营，而且要加强慈善文化建设，营造崇德向善的慈善文化氛围。同时，还要加强慈善伦理建设，将慈善伦理与法治更好地结合起来。在慈善活动中，有两种不同的力量共同约束着人们，缺一不可。一是慈善法制，是“看得见的手”；二是慈善伦理，是“看不见的手”。慈善法制是慈善行为的最低标准，慈善伦理则会引导人们到达新的慈善目标。
第七，政府主导的社会保障制度和作为其重要补充的慈善事业，应当实现对接融合、协调发展与有机统一，这是未来发展的基本取向。如何达到这一目标，研判和借鉴一些发达国家以及我国港澳台地区的经验，其路径选择是：政府的社会保障要与慈善事业构建起服务共建、信息共享、资源共用的多层次协同治理格局，以此响应国家层面提出的“打造共建、共治、共享的社会治理格局”。这既是新时代多层次社会保障体系的建设方向，也可为慈善组织等社会力量在国家社会治理中健康成长和担当使命营造良好的“善制”环境。为确保社会保障体系得到有效运转和实施，政府特别需要注重社会慈善力量重要作用的发挥。
第八，政府要做大并分好社会保障的蛋糕，在发展的同时特别要加大改善民生的力度，让改革发展的成果充分惠及广大人民群众。最终达到社会共建共治共享的美好境界。2017年10月习近平总书记在党的十九届一中全会上，与中外媒体会面时曾铿锵有力地说道：“全面建成小康社会，一个不能少；共同富裕路上，一个不能掉队。”2018年4月总书记在考察湖北时指出，要打好“三大攻坚战”，强调民生是最大的政治提出加快多层次社会保障体系建设，加强社区治理体系建设，坚持精准扶贫，精准脱贫，推动民生保障精准化、精细化。这都是改善民生和为民谋福祉的重大理念与举措。